6. Характеристика российской бюрократии в трудах Вебера

Характеристику российской бюрократии Вебер впервые дает в своих статьях о русской революции 1905 года, озаглавленных: «О ситуации буржуазной демократии в России» и «Переход России к мнимому конституционализму». Следует подчеркнуть, что, содержание этих веберовских работ освоено исследователями творчества немецкого социолога еще далеко не полностью. Авторы предисловия к новейшему английскому изданию политических текстов Вебера также отмечают, что взглядам Вебера на ситуацию в России уделялось на удивление мало внимания. Лишь сравнительно недавно интерес к веберовским статьям о революции 1905 года существенно возрос.

Проблеме бюрократии в России отведено определенное место в статьях Вебера. Основным итогом революции 1905 г. явилась, с точки зрения Вебера, бюрократическая рационализация автократии. На смену абсолютной монархии пришла не конституционная монархия, а система «мнимого конституционализма», характеризующаяся всевластием чиновников.

В «Хозяйстве и обществе» Вебер пишет, что в условиях российской политической системы царь лишь изредка мог предпринять какие-либо действия, не отвечающие интересам бюрократии. Во многих случаях он оказывался бессильным перед лицом специализированного чиновничества.

В начале ХХ века административная система в России являла собой пример того, что Вебер называл «господством чиновников». Это понятие встречается преимущественно в политических статьях Вебера, главным образом в его работе «Парламент и правительство в преобразованной Германии».

Понятие «господство чиновников» Вебер использовал для обозначения такого политического режима, в котором функция определения политики оказывается узурпированной бюрократией. «Господство чиновников» представляет собой тенденцию, которая присутствует в любой бюрократической администрации, но может полностью реализоваться лишь в том случае, если не существует эффективных средств контроля над деятельностью государственного аппарата. Предельное развитие данной тенденции, как полагал Вебер, должно было вызывать крайне неблагоприятные социальные последствия.

В государственной бюрократии, действовавшей в России в начале XX века, «господство чиновников» приняло довольно развитую форму.

7. Ограничение власти бюрократии

Вебер видел опасность превращения бюрократии в тотальную силу. Как ограничить власть бюрократии и сохранить общественный строй демократическим, стабильным и развивающимся?

В поисках ответа на этот вопрос Вебер формулирует концепцию «плебисцитарного вождистского» типа демократии, задача которой состоит в том, чтобы, во-первых, обеспечить контроль над действиями административной бюрократии, не допустить ее в политику, а во-вторых, обеспечить необходимый обществу конкурентный отбор политических лидеров. По мысли Вебера, решение этих задач возможно лишь в случае противопоставления харизматической власти лидера власти бюрократического аппарата, в случае его опоры в своих действиях непосредственно на народные массы, «через голову» бюрократии. Только такое соединение рационально-правовой власти, олицетворением которой является бюрократия, и власти харизматической личности, опирающейся на иррациональную веру масс в ее экстраординарные качества, может, согласно Веберу, обеспечить необходимые обществу стабильность и процветание.

Понятие плебисцитарной демократии также использовалось в отечественной литературе для характеристики российской политической системы. Так, в одной из работ Э.Н. Ожиганова политический режим, существующий сегодня в нашей стране, рассматривается именно как пример «плебисцитарной демократии». Но следует отметить, что плебисцитарная демократия расценивалась Вебером, прежде всего, как политический механизм, позволяющий в наибольшей степени ограничить власть бюрократии. Однако в современном российском обществе эта основная функция плебисцитарного лидерства исполняется далеко не в полной мере. В результате тенденция к бесконтрольному правлению бюрократии продолжает оставаться ярко выраженной.