- •1.Предмет теории государства и права
- •2.Функции теории государства и права
- •4.Соотношение теории государства и права с гуманитарными и иными юридическими науками.
- •5.Общая характеристика власти и норм догосударственного периода
- •6.Причины возникновения государства и формы происхождения государства
- •7.Основные теории происхождения государства
- •8.Особенности возникновения права
- •9.Понятие и сущность государства
- •1) Наличие особой публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;
- •2) Государственный суверенитет;
- •3) Общеобязательный характер актов, издаваемых государством;
- •21. Орган государства: понятие, признаки и виды.
- •22. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
- •23 Политическая система общества: понятие и структура
- •24. Место и роль государства в политической системе общества
- •25. Государство и политические партии.
- •26. Государство, общественно-политические движения и группы давления
- •27. Правовой статус личности понятие прав человека и гражданина
- •28. Классификация основных прав и свобод личности
- •29 Общая характеристика личных прав и свобод Российских граждан
- •30. Общая характеристика политических прав и свобод Российских граждан
- •31. Общая характеристика экономических, социальных и культурных прав российских граждан.
- •32. Правовое государство - понятие и основные признаки.
- •33. Разделение властей как принцип правового государства.
- •34. Гражданское общество: понятие, структура, признаки. Понятие гражданского общества
- •Признаки гражданского общества
- •Структура гражданского общества
- •Понятие правового воспитания
- •Структура правового воспитания
- •Методы правового воспитания
- •Формы правового воспитания
- •38. Понятие и сущность права.
- •Признаки права:
- •Сущность права
- •Функции права
- •Вопрос 52
- •Вопрос 53
- •Вопрос 54
- •Вопрос 55
- •Вопрос 56
- •Вопрос 57
- •Вопрос 58
- •Вопрос 59
- •Вопрос 60
- •61Отрасль права.Краткая характеристика основных отраслей права
- •62Институт права понятие и виды
- •63Юридический процесс понятие и виды
- •64Соотношение системы права и системы законодательства
- •65Правовые отношения понятие признаки и виды
- •66Понятие и виды субъектов правоотношений
- •67Правоспособность и дееспособность субъектов права.Правосубъектность
- •68Субъективные права и юридические обязанности понятие и структура
- •69Объекты правоотношений понятие и виды
- •70Понятие и классификация юридических фактов
- •71. Механизм правого регулирования: понятие и основыне элементы
- •72. Правовые цели и правовые средства: понятия и виды
- •73.Юридичесая практика: понятие, виды, структура
- •74. Реализация права: понятие, формы и причины.
- •75. Стадии процесса применения нормы права
- •76. Акты применения правовых норм.
- •77.Пробелы в праве: понятие и способы их устранения
- •78.Юридические коллизии и способы их устранения
- •79. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам
- •80.Способы и объем толкования правовых норм
Вопрос 54
Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.
Принципами правотворчества выступают:
1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также противодействующие факторы и общественные возможности — кадровые, финансовые, организационные и др., обеспечивающие достижение поставленной цели. Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен быть безупречен как по форме, так и по содержанию. Правильный выбор вида нормативного акта, его юридической силы очень важны для регулирования определенных отношений;
2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на обсуждение народа;
3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить действующим актам более высокой юридической силы;
4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.;
5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами;
6. четкая дифференциация правотворческих полномочий. Нарушение этого принципа приводит к дублированию управленческой деятельности, коллизиям правовых актов, грозит нестабильностью, безответственностью и ростом правового нигилизма;
7. гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации;
8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов.
Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Вопрос 55
Правотворчество – это основанная на законе деятельность компетентных органов и организаций по созданию нормативных правовых актов. Правотворчество относится к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация – необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества – законов и подзаконных актов.
Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
правотворчество органов местного самоуправления;
локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).
В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.
Виды правотворчества
Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям: 1) по субъектам (органам) правотворчества и 2) по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.
По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в трех основных формах: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума; заключение соглашений, содержащих нормы права (между государственными органами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.).
Принятие нормативных актов органами государства. В Российской Федерации именно в этой форме чаще всего осуществляется правотворчество. Правом принятия нормативных правовых актов обладают Федеральное Собрание и его обе палаты (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент РФ, Правительство РФ, государственные комитеты, ведомства и министерства РФ.
На региональном уровне правотворческими правомочиями обладают законодательные (представительные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы местного самоуправления – районные, городское, районные в городах, поселковые и сельские. Правотворческую деятельность вправе также осуществлять президенты, правительства, министерства, государственные комитеты и ведомства субъектов РФ, главы администраций соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований.
Виды правотворчества
Особым видом правотворческих полномочий обладают администрации объединений, предприятий, учреждений. Они вправе издавать локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутреннего порядка. Примером нормативного акта такого рода могут служить правила внутреннего трудового распорядка.
Референдум как вид правотворчества. Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и непосредственно. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы и референдум, в ходе которого устанавливаются правовые нормы.
Опыт проведения референдумов в нашей стране и за рубежом выявил не только их достоинства, но и недостатки. Главный из них – узкая запрограммированность возможных ответов. Участник референдума может либо согласиться с предложенным на его рассмотрение решением, ответив «да», либо отклонить его, сказав «нет». Гражданин не может в ходе референдума предложить иное представляющееся ему оптимальным решение либо обусловить свой ответ какими-либо оговорками. Между тем именно активности в выражении своих потребностей, интересов и оригинальных точек зрения на проблему ждет законодатель от населения в ходе всенародного обсуждения. В этом и состоит главная общественная ценность последнего.
Особым видом правотворчества является систематизация нормативных правовых актов, т.е. приведение их в упорядоченную совокупность, систему. Необходимость в проведении такого рода работ обусловлена как множественностью актов, издающихся правотворческими органами, так и быстрыми изменениями, которым в современных условиях подвержена система законодательства.