- •Экзаменационный билет № 1
- •1. Понятие и предмет административного права как отрасли и как науки.
- •2. Финансовая система Российской Федерации.
- •Экзаменационный билет № 2
- •1. Понятие и характерные черты исполнительной власти и ее соотношение с государственным управлением.
- •2. Понятие и роль финансов в государстве.
- •Экзаменационный билет № 3
- •1. Административно-правовые нормы, их характерные особенности.
- •2. Понятие, предмет и метод финансового права
- •Экзаменационный билет № 4
- •1. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы.
- •2. Принципы финансового права.
- •Экзаменационный билет № 5
- •1. Структура административно-правовой нормы.
- •2. Место финансового права в системе российского права.
- •Экзаменационный билет № 6
- •1. Классификация административно-правовых норм. Действие норм административного права во времени и в пространстве.
- •2. Система финансового права.
- •Экзаменационный билет № 7
- •1. Источники административного права.
- •2. Понятие, содержание и виды финансово-правовых норм.
- •Экзаменационный билет № 8
- •1. Административно-правовые отношения, их характерные особенности и отличие от иных правоотношений.
- •2. Источники финансового права.
- •Экзаменационный билет № 9
- •1. Общая характеристика субъектов административного права.
- •2. Финансовые правоотношения: понятие, структура и признаки.
- •Экзаменационный билет № 10
- •1. Административно-правовой статус гражданина.
- •2. Виды финансовых правоотношений.
- •Экзаменационный билет № 11
- •Экзаменационный билет № 12
- •1. Гарантии прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.
- •Экзаменационный билет № 13
- •1. Рассмотрение жалоб и иных обращений граждан в административном порядке.
- •2. Финансовый (государственный и муниципальный) контроль: понятие, значение и формы.
- •Экзаменационный билет № 19
- •2.Доходы и расходы бюджетов. Межбюджетные отношения.
- •Экзаменационный билет № 21
- •2.Понятие и принципы бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов
- •Экзаменационный билет №22 Система государственной службы рф.
- •Рассмотрение и утверждение бюджетов.
- •Экзаменационный билет № 23 Понятие государственной должности, классификация государственных должностей.
- •Исполнение бюджетов.
- •Экзаменационный билет №24 Понятие государственного служащего. Основные требования, предъявляемые к лицу при поступлении на государственную службу
- •1. Внебюджетные фонды в России: сравнительный анализ.
- •Экзаменационный билет № 25 Принципы государственной службы.
- •Экзаменационный билет № 26
- •1. Права и обязанности государственного служащего.
- •2. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита.
- •Экзаменационный билет № 27 Прохождение государственной службы.
- •1. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов.
- •Экзаменационный билет № 28 Ответственность государственных служащих
- •Правовой режим сметно-бюджетного финансирования в Российской Федерации
- •Экзаменационный билет № 29
- •1. Общая характеристика форм и методов осуществления управленческой деятельности.
- •2. Правовые основы денежного обращения и расчетов в Российской Федерации.
- •Экзаменационный билет № 30
Экзаменационный билет № 9
1. Общая характеристика субъектов административного права.
2. Финансовые правоотношения: понятие, структура и признаки.
1. Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.
Правосубъектность складывается из двух составляющих.
1. Правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая законом возможность субъекта вступать в различного рода административные отношения, приобретать права и обязанности в сфере государственного управления.
2. Дееспособности, которая подразумевает способность субъекта своими действия приобретать права, создавать юридические обязанности и нести ответственность за свои действия, т.е. возможность реализовывать свою административную правоспособность.
Для административно-правового регулирования характерно, что у ряда субъектов право- и дееспособность совпадают и возникают одновременно. Так, с момента создания государственного органа и закрепления за ним определенных полномочий он одновременно наделяется право- и дееспособностью. В их компетенции получает выражение административная правоспособность этих органов, а в закрепленных за ними полномочия проявляется их административная дееспособность.
Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента их создания.
Иногда административная право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан.
Административное право характеризуется множеством субъектов, наделенных разнообразным правовым статусом.
Административное право различает следующие виды субъектов:
- индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);
- коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);
2. Финансовые правоотношения — это один из видов общественных отношений, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-правовыми нормами.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что:
а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства;
б) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;
в) они всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п.
Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.
Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым правом, а административным.
В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента:
1) государственно-властный и
2) имущественный.
Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными.
Властно-имущественный характер типичен и для определенных административных правоотношений (конфискация и реквизиция, административные денежные штрафы, переход в муниципальную собственность бесхозяйного имущества). Однако эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе управленческой деятельности государства, не связанной непосредственно с финансовой деятельностью, с поступлением денежных средств в доход государства.
По материальному содержанию финансовые правоотношения бывают следующих видов:
1) бюджетные;
2) налоговые;
3) в области страхования;
4) кредита (государственного и банковского), расчетов, регулируемых финансовым правом;
5) финансовые правоотношения, связанные с регулированием денежного обращения и валютного законодательства.
Во всех этих правоотношениях субъектами являются государство, хозяйствующие субъекты, а также граждане.
Государство становится субъектом финансовых правоотношений в том случае, когда оно регулирует финансовые отношения между Российской Федерацией и республиками, между Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и органами местного самоуправления. В этих правоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов власти, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституциями республик, а также законодательными и другими нормативными актами.
Кроме того, как субъект финансового права государство выступает через специальные управомочные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие его интересы.
Финансовый орган (кредитное учреждение) осуществляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений — государственный орган, хозяйствующий субъект или гражданин.
Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также являются участниками финансовых правоотношений. Субъектами здесь выступают распорядители кредитов, которые несут ответственность за правильное расходование бюджетных средств в меру фактических потребностей, за учет и отчетность расходуемых по смете средств.
Субъектами финансового права являются и отдельные граждане, физические лица. Основным признаком правосубъектности гражданина в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанности гражданина как его субъекта.
Отношения, возникающие в связи с выпуском, реализацией и погашением государственного займа, регулируются на основе общих положений финансового права, предусматривающих добровольное участие гражданина в качестве кредитора государства.
Субъектами правоотношений наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранцы, проживающие и работающие в Российской Федерации или имеющие на ее территории законом разрешенные источники доходов, если особыми соглашениями они не освобождаются от уплаты налогов на основе принципа взаимности в отношениях с другими государствами.
Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.
Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.
Как событие может рассматриваться увеличение числа иждивенцев в семье, что сказывается на уменьшении налога на физических лиц, т.е. данное событие ведет к изменению финансово-правового отношения.
Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.
Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:
— погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа).
— выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;
— использование выданных бюджетных ассигнований;
— осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т.д.
Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т.д.