Функции государственного бюджета

Исходя из экономической сущности бюджета и в связи с необходимостью ее реализации, государственный бюджет выполняет следующие экономические функции:

• перераспределение национального дохода.

В ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе страны;

• государственное регулирование и стимулирование экономики.

Государство осуществляет вмешательство в экономику для преодоления возникающих в ней кризисных явлений;

• финансовое обеспечение социальной политики.

В государственном бюджете наблюдается значительный рост затрат на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Эта функция проявляется в том, что бюджетное устройство государства создает возможность осуществления бюджетного контроля со стороны Парламента РФ и Министерства финансов РФ за образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики. Бюджетный механизм позволяет на практике использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Роль государственного бюджета в экономике государства

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику ― субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно ―технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

В современных условиях хозяйствования особенно важно изменить направления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегического направления развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры. Через налоговую политику бюджетное финансирование влияет на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой для осуществления социальных преобразований.

Во взаимосвязях бюджета с экономикой и обществом традиционно решаются две основные проблемы. Первая состоит в том, чтобы при изъятии значительной части добавленной стоимости и имущества экономических субъектов не лишать их возможностей для предпринимательства, простого и расширенного воспроизводства. Производители должны иметь все необходимые условия для эффективной предпринимательской деятельности. Вторая проблема сводится к обеспечению достаточной социальной защищенности нетрудоспособного населения.

Основными параметрами бюджетной политики в настоящее время являются:

• внедрение принципов среднесрочного планирования;

• оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы на основе разграничения доходных полномочий и упорядочения расходных обязательств на долгосрочной основе;

• формирование стабилизационного фонда, повышающего устойчивость бюджетной системы в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

Территориальные финансы – совокупность финансовых отношений с участием государственных органов территориального управления.

Консолидированный бюджет области

Областной бюджеты городов бюджеты районов

бюджет областного подчинения, области

в т.ч. областного центра

городские бюджеты город- районные бюджеты бюджеты

бюджеты ских районов бюджеты городов сел,посел

районного ков и др.

подчине-

ния

Рис. 2. Областной бюджет.

Система управления местными финансами: региональные и муниципальные органы исполнительной власти; финансовые органы федерального уровня. Функции органов власти субъектов РФ: определяют объемы финансирования мероприятий по социально - экономическому развитию территорий в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, трансфертов, привлекаемых заемных средств; объединяют бюджетные ресурсы со средствами других бюджетов на договорной основе для решения экономических, природоохранных и социальных программ, в т.ч. совместных и межрегиональных; устанавливают на территории в пределах компетенции налоги и др. доходные источники, отчисления от регулирующих доходов; могут получать процентные и беспроцентные ссуды из других бюджетов; выпускать займы на инвестиционные цели для размещения на своей территории; могут использовать краткосрочные ссуды коммерческих банков, создавать резервные и целевые бюджетные фонды, оборотную кассовую наличность, самостоятельно использовать дополнительно полученные доходы и свободные денежные средства, имеют право на компенсацию потерь в доходах бюджета при принятии в ходе его исполнения решений вышестоящего органа, ведущих к снижению доходов или росту расходов; распределяют доходы между территориальным и местными бюджетами, регулируют местные бюджеты передавая часть средств территориального бюджета; проводят контроль за ходом исполнения бюджетов нижестоящего уровня, создают внебюджетные территориальные фонды.

Нормативно-правовая база – федеральное законодательство, регламентирующее финансовые отношения регионов; нормативные акты принятые территориальными государственными органами, не противоречащие федеральному законодательству.

Финансовые фонды местного уровня: территориальные бюджеты соответствующих уровней (финансы субъектов Федерации, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти); территориальные внебюджетные фонды экономического и социального назначения; финансовые фонды казенных предприятий, находящихся в собственности регионов и муниципалитетов; финансовые фонды бюджетных организаций территориального подчинения.

Источники формирования: территориальных бюджетов – сумма поступлений от местных налогов и доля отдельных федеральных налогов; поступлений от местных займов; доходы от деятельности муниципальных предприятий и муниципального имущества; целевые дотации из федерального бюджета; территориальных внебюджетных фондов – добровольные взносы со стороны юридических и физических лиц; поступления от региональных и муниципальных целевых займов; доходы от самостоятельной коммерческой деятельности фонда как юридического лица; целевые перечисления из аналогичного фонда более высокого уровня.

Статьи затрат: территориального бюджета: дотации на содержание жилого фонда и коммунального хозяйства; на содержание и развитие транспортной сети; по благоустройству; содержание объектов бюджетной сферы; дотации предприятиям, в деятельности которых заинтересованы местные органы власти; территориальных внебюджетных фондов – только по целевому назначению, что контролируется финансовыми органами и органами представительской власти.