Раздел 3. Финансовый механизм

Глава 3.1. Управление финансами

3.1.1. Сущность и методы управления финансами

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в обществе. В современной экономике система управления финансами представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов и финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев.

В качестве объекта управления выступают разнообразные виды финансовых отношений.

Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление и называемые финансовым аппаратом.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в сбалансированности бюджета, снижении государственного долга, устойчивости национальной валюты и в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов.

3.1.2. Система государственных органов управления финансами и их функции

Стратегическое управление финансами осуществляется высшими органами власти и управления: Федеральным собранием и его двумя палатами – Государственной Думой и Советом Федерации, аппаратом Президента РФ и Правительством РФ. Такое управление имеет место при: рассмотрении и утверждении федерального бюджета России; утверждении отчета о его исполнении; установлении налогов, сборов и обязательных платежей; установлении предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление финансами ― главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам и их органов на местах.

Важную роль в оперативном управлении финансами играют Министерство финансов РФ,а также территориальные финансовые органы и система Федерального казначейства. Министерство финансов РФ выполняет следующие функции: участвует в составлении проекта бюджета и организации его исполнения; проводит экспертизу проектов финансового законодательства и разработку законодательных актов; участвует в выработке финансовой политики, осуществляет управление федеральным государственным долгом; проводит финансовый контроль и др.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов РФ.

Его основными задачами являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально ―экономического развития РФ;

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление государственного финансового контроля;

• разработка и реализация государственных заимствований и управление внутренним и внешним долгом РФ и др.

Основные функции Минфина РФ:

• участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики;

• организует работу по составлению и исполнению федерального бюджета;

• разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной, налоговой, ценовой политики; бюджетной системы РФ; развития финансового рынка и др.

На современном этапе развития возникает острая необходимость совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменениями налогообложения, расширением финансовой самостоятельности субъектов РФ и возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.

В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления. Объекты управленияможно подразделить на три группы в соответствии со структурой финансовой системы: финансы хозяйствующих субъектов, финансы государства, финансы домохозяйств. Им соответствуют субъекты управления– организационные структуры, осуществляющие управление: финансовые службы предприятий, финансовые органы государства, граждане. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление, называетсяфинансовым аппаратом.

Управление государственными финансами осуществляют следующие органы: Президент РФ, Правительство РФ, профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и его органы на местах, Главное управление Федерального казначейства, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, региональные и местные органы власти.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФразрабатывает и представляет на утверждение Государственной Думе проект федерального бюджета; обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Счетная палата РФ, создаваемая Федеральным собранием Российской Федерации, выполняет следующие функции: контролирует исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета по срокам, объему и целевому назначению; определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования государственной собственности; проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, регулярно предоставляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Главное управление Федерального казначейства выполняет следующие функции: организует исполнение федерального бюджета РФ и государственных федеральных внебюджетных фондов; руководит работой территориальных органов Федерального казначейства, ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, организует распределение доходов между бюджетами различного уровня, осуществляет контроль за использованием средств бюджетополучателями, за уполномоченными банками.Территориальные органы казначейской системыосуществляют на своих территориях аналогичные функции в пределах своей компетенции.

Министерство РФ по налогам и сборам и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях и районах осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью уплаты налогов в бюджеты.

Государственный таможенный комитет РФ выполняет следующие функции: контролирует соблюдение единой таможенной политики в стране; проводит налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами; приостанавливает операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении ими налогового законодательства, взимает недоимки по налогам и штрафы, в соответствии с законодательством.

Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует соблюдение законодательства при выпуске и размещении ценных бумаг.

Территориальные финансовые органы составляют: министерства финансов республик в составе РФ, областные, окружные, краевые финансовые управления (финансовые департаменты), районные городские финансовые департаменты (управления). Они составляют проект территориального бюджета и организуют его исполнение; разрабатывают проекты территориального финансового законодательства; управляют территориальным государственным и муниципальным долгом, осуществляют контроль за исполнением территориального бюджета.

В управлении финансами выделяют несколько основных функциональных элементов: планирование, оперативное управление и контроль.

1. Планирование позволяет определить возможные объемы поступления денежных средств и их расходования в заданный период. Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, движение которых отражается в финансовых планах, главное место среди которых занимают федеральный, региональные и местные бюджеты. Кроме того, на общегосударственном и территориальных уровнях разрабатываются и реализуются перспективные финансовые планы, балансы финансовых ресурсов и балансы движения доходов и расходов населения.

Перспективные финансовые планыразрабатываются на 3 года, первый из которых это год, на который составляется бюджет, следующие 2 года – плановый период. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом достигнутых показателей социально-экономического развития страны, при этом плановый период сдвигается на 1 год.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на данной территории. Баланс составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории в целях перспективного планирования и является основой для составления проекта бюджета.

В балансе денежных доходов и расходов населения отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Вденежные доходы населения включаются заработная плата и надбавки к ней, премии, выплаты социального характера работодателем своим работникам, доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятия, доходы от кредитно-финансовых операций и операций с личным имуществом, социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии).Денежные расходы населениясоставляют из потребительских расходов, налогов, обязательных платежей, взносов, денежных накоплений, сбережений. Баланс денежных доходов и расходов населения используется для планирования наличного оборота, розничного товарооборота, кредитных ресурсов.

2. Оперативное управление это комплекс мер, разрабатываемых на основе операционного анализа складывающейся финансовой ситуации. Оно направлено на обеспечение финансовыми средствами мероприятий, которые не предусматривались в планах, исправление появившихся диспропорций.

3. Финансовый контроль - последний функциональный элемент системы управления. Объектом финансового контроля являются распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования финансовых ресурсов, централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают государственный, ведомственный, независимый (аудиторский), общественный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств, осуществляющие проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и учреждений. Внутрифирменный финансовый контроль проводится финансовыми службами предприятий и учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами). Независимый финансовый контроль (аудит) проводится, как правило, аудиторскими фирмами, имеющими на это соответствующую лицензию. Общественный контроль осуществляют органы массовой информации, профсоюзы, политические партии, население.

В процессе осуществления финансового контроля применяются следующие методы: проверка, обследование, анализ хозяйственной деятельности, ревизия.