Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава XIII

чтобы она действовала в качестве одного из элементов, всюду внося свою закваску и присоединяя свое влия­ ние к той стране, которая слабее, чтобы сделать ее бо­ лее сильной. Действительно умеряющая сила при де­ мократическом строе должна действовать в самой па­ лате и через нее.

Я уже говорил и считаю это основным полити­ ческим принципом, что при каждой форме правления должен существовать центр сопротивления преобла­ дающему влиянию. Следовательно, и в демократи­ ческом строе должен существовать такой центр со­ противления демократии. Если народ, имеющий демо­ кратическое представительство в силу исторических условий более склонен примириться с подобным цент­ ром сопротивления в форме второй палаты или пала­ ты лордов, то это служит вполне достаточным основа­ нием, чтобы оказать предпочтение этой форме. Но са­ ма по себе она мне не представляется наилучшей и ни в каком случае наиболее пригодной к достижению своей цели. Если существуют две палаты, из которых одна должна представлять весь народ, а другая только один класс или даже вовсе не быть представительной, то трудно допустить, чтобы при господстве демокра­ тических начал вторая палата имела какую­нибудь действительную возможность оказать сопротивление даже заблуждениям первой. Она может быть терпи­ ма из уважения к традициям, но не в качестве дейст­ вительного тормоза. Если она проявляет самостоя­ тельную волю, то от нее можно только требовать, что­ бы она действовала в том же духе, как и другая палата,

255

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

чтобы она была столь же демократична, как и послед­ няя, довольствуясь исправлением случайных ее не­ досмотров или соперничая с нею в демократических мероприятиях.

Итак, возможность действительного ограничения власти большинства зависит от верного распределе­ ния сил в наиболее народной части правящего собра­ ния, и я, как мне кажется, указал наилучший способ установления надлежащего равновесия сил. Я старал­ ся также выяснить, что даже в том случае, когда чис­ ленное большинство избирателей господствует вслед­ ствие возможности составить соответствующее боль­ шинство в парламенте, предоставление меньшинству права, принадлежащего ему на строгом основании де­ мократических принципов, иметь представительст­ во, пропорциональное своей численности, обеспечить постоянное присутствие в палате значительного чис­ ла первоклассных умов. Тогда, не образуя отдельной группы и не будучи облеченной какими­нибудь нена­ вистными прерогативами, эта часть национального представительства будет пользоваться личным влия­ нием, превышающим его численную силу, и доста­ вит в наиболее действительной форме необходимый нравственный центр сопротивления. Поэтому второй палаты совершенно не требуется для достижения этой цели, и она не способствовала бы ей, а скорее даже могла бы служить для нее препятствием. Если бы, од­ нако, по изложенным уже мною основаниям, вторая палата оказалась необходимой, то было бы желатель­ но, чтобы она была составлена из элементов, которые,

256

Глава XIII

будучи свободны от подозрения в преследовании ин­ тересов, враждебных большинству, заставляли бы ее бороться против классовых интересов большинства

идавали бы ей право возвысить свой авторитетный голос против его заблуждений и слабостей. Очевидно, что этих условий нельзя найти в собрании, составлен­ ном вроде английской палаты лордов. С того момен­ та, как условное положение и личное богатство пере­ стает внушать страх демократии, палата лордов теря­ ет свое значение.

Из всех принципов, которые могут быть положе­ ны в основание разумно­консервативного собрания, предназначенного умерять и регулировать демокра­ тическую власть, лучшим представляется мне поло­ женный в основание римского сената, самого мудрого

иосмотрительного собрания, когда­либо управлявше­ го государственными делами. Слабая сторона демо­ кратического собрания, представляющего весь народ, совпадает со слабой стороной самого общества, т.е.

снедостатком подготовки и знания. Специфическим средством против этого может служить присоедине­ ние к нему собрания, основными чертами которого бы­ ли бы специальная подготовка и знание. Если одна па­ лата представляет народное чувство, то другая должна была бы представлять личную заслугу, засвидетель­ ствованную действительной общественной службой

иподдерживаемую практическим опытом. Если одна из них народная палата, то другая должна быть па­ латой государственных людей, советом, составлен­ ным из всех еще живущих общественных деятелей,

257

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

занимавших какой­нибудь важный политический пост или исполнявших какие­нибудь важные политические функции. Подобная палата была бы годна на что­ни­ будь гораздо более значительное, чем служить толь­ ко умеряющей силой. Она была бы не только тормо­ зом, но также силой побуждающей. Власть сдержи­ вать народ принадлежала бы в этом случае наиболее способным людям, стремящимся направить его на вер­ ный путь. Совет, которому было бы вверено дело ис­ правления народных ошибок, не представлял бы клас­ са, подозреваемого во враждебности к интересам на­ рода; он состоял бы из его собственных естественных вождей на пути к прогрессу. Нет другого способа со­ ставления второй палаты, который представлял бы больше гарантий обеспечения за нею веса и значения в роли сдерживающей силы. Было бы невозможно ос­ лавить ретроградным собрание, которое занимало бы всегда первое место в содействии прогрессу, хотя бы оно решительно противилось всяким увлечениям.

Если бы подобный сенат мог быть установлен

вАнглии (я считаю лишним прибавлять, что это одна только гипотеза), то состав его мог бы быть прибли­ зительно следующий. В него вошли бы: все настоя­ щие и бывшие члены законодательной комиссии, про­ ектированной в одной из предыдущих глав (я признаю их необходимым составным элементом всякого хоро­ шо устроенного народного правления); все настоящие и бывшие главные судьи или председатели высших гражданских и уголовных судов; все, исполнявшие

втечение пяти лет должность обыкновенных судей;

258

Глава XIII

все лица, состоявшие в течение двух лет министрами, но и они могли бы также быть избираемы в палату об­ щин, и в таком случае их пэрство или сенаторское зва­ ние должно было бы быть на это время приостановле­ но. (Известный срок необходим, чтобы воспрепятст­ вовать назначению некоторых лиц министрами для того только, чтобы дать им место в сенате; двухго­ дичный же — предлагается мною потому, что тот же срок, который дает им право на пенсию, мог бы давать им право быть сенаторами); все лица, исполнявшие должность главнокомандующего, и все те, кто, коман­ дуя армией или флотом, удостоились благодарности от парламента за какие­нибудь военные или морские подвиги; все генерал­губернаторы Индии и Британ­ ской Америки и все, бывшие в течение десяти лет гу­ бернаторами в какой­нибудь колонии; все лица, зани­ мавшие в течение десяти лет первоклассный диплома­ тический пост.

Постоянная гражданская служба должна также иметь свое представительство; должны быть сена­ торами все лица, которые занимали в течение десяти лет важный пост помощника секретаря казначейства или постоянного помощника государственного секре­ таря, или другие одинаково высокие и ответственные должности. Только судебные, политические, военные и морские должности могут давать право на звание се­ натора. Научные и литературные заслуги слишком не­ определенны и спорны: установить их не всегда легко, тогда как другие заслуги сами за себя говорят. Если сочинения, давшие человеку имя, не имеют никакого

259

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

отношения к политике, то они не могут служить дока­ зательством, что их автор обладает требуемыми спе­ циальными качествами; если же дело идет о сочине­ ниях публицистических, то это дает возможность сме­ няющимся министерствам наводнить палату слепыми орудиями разных партий.

История Англии нас убеждает, что если не иметь в виду маловероятный случай насильственного нис­ провержения конституции, новая вторая палата должна непременно быть построена на таком же фундаменте, как и ныне существующая палата лордов. Совершен­ но невозможно серьезно помышлять об уничтожении этого собрания и замене его сенатом вроде того, ка­ кой я только что предложил, или каким­нибудь дру­ гим. Но до известной степени осуществимым нам представляется допущение только что перечисленных классов и категорий в палату лордов в качестве пожиз­ ненных пэров.

Дальнейшим и, может быть, необходимым в этом случае шагом было бы, чтобы наследственное пэрст­ во имело в палате своих представителей, а не заседа­ ло бы в ней лично: практика эта уже установилась по отношению к шотландским и ирландским пэрам, и ра­ но или поздно она станет неизбежной вследствие ес­ тественного прироста населения. Соответственное применение плана Гэра устранило бы возможность представительства одного лишь большинства пэров. Если бы, например, разрешено было каждым деся­ ти членам этого класса иметь одного представителя, то они могли бы группироваться для выбора, как им

260

Глава XIII

заблагорассудится. Выборы могли бы происходить следующим образом. Все кандидаты объявляли бы о своем желании и заносили бы свои имена в список. Затем назначались бы место и день, когда желающие участвовать в голосовании пэры должны были явить­ ся или лично, или, по установившемуся парламентско­ му обычаю, через своих уполномоченных. На выборах каждый пэр голосовал бы только за одного кандида­ та. Кандидат, получивший десять голосов, считал­ ся бы избранным. Если бы кто­нибудь получил более десяти голосов, то все избиратели, кроме десяти, мог­ ли бы взять свои голоса обратно, или можно было бы выделить десять из них по жребию. Эти десять об­ разовали бы его избирательную группу, а остальные могли бы подавать голоса за другого кандидата. Этот процесс повторялся бы до тех пор, пока (насколько это возможно) каждый пэр лично или через своего пред­ ставителя не был бы представлен. В случае, если бы оставалось менее десяти, но более пяти без предста­ вителя, то можно было бы разрешить им выбрать себе представителя. Если бы же их было менее пяти, то голоса их были бы потеряны, или можно было бы им позволить вписать свои голоса в пользу одного из избранных уже кандидатов. За этим ничтожным ис­ ключением каждый пэр представлял бы десять членов своего сословия, из которых все не только подали за него голоса, но и избрали его, среди всех других кан­ дидатов, как лицо, наиболее заслуживающее их дове­ рия. В виде вознаграждения не избранным в качестве представителей своего сословия кандидатам могло бы

261

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

быть предоставлено право избираться в палату общин. Этого права в настоящее время лишены шотландские и ирландские пэры у себя дома, между тем как в па­ лате лордов может иметь представительство только очень значительное большинство тех и других; осталь­ ным же в нем отказано. Защищаемый нами способ со­ ставления сената не только представляется нам сам по себе лучшим, но за него говорят исторические преце­ денты и современные блестящие успехи. Однако это не единственный состав, который может быть пред­ ложен. Другой способ заключается в избрании второй палаты, с тем, однако, условием, чтобы она не избира­ ли никого из своих собственных членов. Такое собра­ ние, имеющее, подобно американскому сенату, народ­ ное происхождение, не может считаться несовмести­ мым с демократическими учреждениями, и вероятно оно будет популярно. При самом способе его образо­ вания оно едва ли могло бы возбудить зависть народ­ ной палаты и прийти с нею во враждебное столкнове­ ние. Кроме того, состав его почти наверно (если будут приняты все меры для обеспечения представительст­ ва меньшинства) окажется хорошим, и в него войдут многие из наиболее даровитых деятелей, которые или случайно, или по недостатку общепризнанных качеств не могли или не хотели добиваться успеха на выборах.

Состав второй палаты наиболее совершенен, ког­ да она заключает в себе значительное число элемен­ тов, непричастных к классовым интересам и преду­ беждениям большинства, но в то же время ничем не оскорбляющих демократические чувства. Однако,

262

ГЛАВА XIV

Об исполнительной власти

впредставительном правлении

Вэтом труде неуместно рассматривать вопрос о раз­ граничении административной деятельности на те или другие отрасли. В этом отношении требования разных правительств различны, и крупные промахи в класси­ фикации различных ведомств едва ли возможны, если руководствоваться рациональными началами и отре­ шиться от тех многочисленных случайностей, которые в таких старых государствах, как, например, Англия, создали существующую классификацию. Достаточно сказать, что личный состав должен соответствовать предметам управления и что не должно существовать нескольких независимых друг от друга ведомств, что­ бы руководить различными частями одного целого, как это было еще недавно в нашем военном ведомст­ ве. Когда дело идет о достижении определенной цели (как, например, об организации способной к дейс­ твию армии), то заботу об этом нужно предоставить одному ведомству. Совокупность средств, направлен­ ных к этой цели, должна быть подчинена одному кон­ тролирующему учреждению и ответственность за ее достижение — возложена также на него. Если сред­ ства разделены между независимыми друг от дру­ га ведомствами, то они становятся для каждой из них

264