Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава XII

людей, заслуживших общее уважение. Руководству­ ясь такими признаками, избиратели, которые высо­ ко ставят умственные дарования и тщательно стара­ ются отыскать их, найдут людей стоящих выше сред­ него уровня, а часто и таких, которым можно вполне доверить общественные дела, но от которых нельзя, не оскорбляя их, требовать отречения от собствен­ ных убеждений по желанию людей, уступающих им в просвещении и способностях. Но если бы добросо­ вестные поиски подобных лиц не увенчались успехом, тогда действительно избиратели имеют полное право обратиться к другим мерам предосторожности, пото­ му что они могут отказаться от своих мнений только с целью привлечь на свою сторону лиц более просве­ щенных, чем они сами. При этом им не мешает пом­ нить, что избранный представитель, если он серьезно посвящает себя своей обязанности, скорее исправит первоначальное ошибочное мнение, чем большинст­ во избирателей. Это соображение должно их удер­ живать (если только необходимость не заставит их выбрать лицо, беспристрастию которого они не впол­ не доверяют) от требования обязательства не изме­ нять своего первоначального мнения или, в против­ ном случае, отказаться от своего места. Но когда из­ бирается впервые неизвестное лицо, о котором нельзя получить никаких сведений от авторитетных людей, то избиратели, конечно, могут требовать от него пол­ ной солидарности с их мнениями. В этом случае бу­ дет достаточно и того, что они не лишат его полно­ мочий, если он впоследствии изменит свои мнения

245

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

и чистосердечно об этом заявит, представив соот­ ветственные объяснения.

Если даже в представители будет избрано наиболее опытное и даровитое лицо, обладающее возвышенны­ ми взглядами, то и в таком случае мнения избирате­ лей до некоторой степени должны быть приняты во внимание. Уважение к умственному превосходству не должно доходить до полного отречения от всяко­ го личного мнения. Но когда разногласие не касает­ ся существенных политических вопросов, то, как бы тверды ни были убеждения избирателя, этот послед­ ний должен помнить, что если талантливый человек расходится с ним во мнениях, то есть все­таки веро­ ятие, что избиратель ошибается и что даже если он прав, то в вопросах не особенно существенных мож­ но отказаться от своих мнений, лишь бы пользовать­ ся неоценимым преимуществом иметь талантливого человека уполномоченным в таких делах, в которых сам избиратель не может составить себе правильного суждения. В подобных случаях избиратели часто ста­ раются примирить расходящиеся мнения обеих сто­ рон и уговорить талантливого человека пожертвовать своим собственным убеждениям в спорных вопросах. Однако для последнего немыслимо идти на подобный компромисс; это было бы равносильно измене своему специальному призванию, отречению от обязанностей, налагаемых умственным превосходством, и в особен­ ности от одной из самых священных обязанностей — не покидать дела, против которого раздаются общие крики, и не лишить своей поддержки таких взглядов,

246

Глава XII

которые наиболее в ней нуждаются. Человек добро­ совестный и даровитый должен настаивать на полной свободе и не соглашаться ни на какие другие условия. Но его избиратели имеют право знать его план дейст­ вий и убеждения, которыми он намерен руководство­ ваться при исполнении своих общественных обязан­ ностей. Если некоторые из его убеждений окажутся для них неудобными, кандидат должен доказать, что, несмотря на это, он вполне заслуживает быть их пред­ ставителем. Если избиратели разумны, то ввиду не­ сомненных его достоинств, они не обратят внимания на некоторое разногласие между его взглядами и сво­ ими. Однако есть и такие вопросы, по которым раз­ ногласие не может быть допущено. Всякий человек, интересующийся делами своей страны настолько, на­ сколько ими может интересоваться свободный граж­ данин, выработал себе некоторые убеждения относи­ тельно национальных задач, составляющих для него кровное дело, столь для него дорогое, что он не мо­ жет допускать тут никаких компромиссов и полагать­ ся на чье бы то ни было суждение, как бы он ни це­ нил человека. Когда подобные убеждения существу­ ют в народе или значительной его части, они должны быть приняты во внимание в силу уже того факта, что они существуют, даже независимо от их правоты. На­ род не может быть хорошо управляем вопреки сво­ им элементарным понятиям о праве, хотя бы они в не­ которых отношениях и были ошибочны. Правильная оценка отношений между правителями и управляемы­ ми не требует, чтобы избиратели соглашались иметь

247

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

представителем лицо, которое намерено управлять ими вопреки их основным убеждениям. Если избира­ тели и пользуются дарованиями представителя в воп­ росах, не возбуждающих между ними разногласия, то они вправе тотчас же удалить его, когда будут возбуж­ дены спорные вопросы и когда в пользу решения, ко­ торое им представляется справедливым, нет настоль­ ко обеспеченного большинства, чтобы голос данного лица не мог иметь никакого значения. Таким обра­ зом (я называю имена для иллюстрации моей мысли, строго избегая всяких личностей) можно было оста­ вить без внимания мнение, приписываемое Кобдену

иБрайту, о нецелесообразности наступательной по­ литики во время Крымской войны, потому что подав­ ляющий перевес национального чувства был на про­ тивоположной стороне. Но мнения этих лиц могли бы вызвать их поражение на выборах во время столкно­ вения с Китаем (в вопросе более сомнительном), по­ тому что тогда был момент, когда можно было рассчи­ тывать, что их взгляд на дело одержит верх.

Итак, из всего предыдущего мы можем сделать следующий вывод. Формальные обязательства неже­ лательны, за исключением случая, когда вследствие неблагоприятных общественных условий или неудов­ летворительного строя избиратели настолько стес­ нены в своем выборе, что вынуждены избрать лицо, подозреваемое в пристрастиях, враждебных их ин­ тересам. Избиратели имеют право в точности знать политические убеждения и чувства своего кандидата;

ине только имеют право, но часто бывают обязаны

248

Глава XII

отказать кандидату, который не согласен с ними в не­ которых пунктах, составляющих основу политичес­ ких убеждений. Избиратели должны предоставлять кандидату, умственное превосходство которого они признают, говорить и действовать, руководствуясь убеждениями, не совпадающими с их собственны­ ми, по всем вопросам более второстепенного харак­ тера. Избиратели должны усердно приискивать тако­ го представителя, которому можно было бы предоста­ вить слушаться только велений собственного рассудка. Избиратели должны считать себя обязанными по от­ ношению к своим согражданам делать все, от них за­ висящее, чтобы дать подобным людям доступ в зако­ нодательное собрание; они сами должны убедиться, что для них гораздо важнее иметь своим представи­ телем подобного человека, чем человека, который бу­ дет придерживаться их убеждений; ибо в первом слу­ чае они уверены в том, что будут пользоваться пре­ имуществами таланта, между тем как предположение, что в спорных вопросах он не прав, а они правы, пред­ ставляется весьма сомнительным.

Изучая весь этот вопрос, я предполагал, что изби­ рательная система, насколько она зависит от сущест­ вующих учреждений, согласуется с принципами, уста­ новленными в предыдущих главах моего труда. Даже и при этой гипотезе теория представительства посред­ ством обязательных полномочий мне представляется ложной и вредной по своим последствиям, хотя в по­ добном случае зло не переступает известных границ. Но если гарантии, которыми я старался обставить

249

ГЛАВА ХIII

Овторой палате

Из всех вопросов, касающихся теории представи­ тельного правления, ни один не возбуждал так мно­ го споров, в особенности на континенте, как вопрос о двухпалатной системе народного представительства. Он занимал мыслителей гораздо больше, чем многие вопросы, в десять раз более важные, и служил свое­ го рода пробным камнем для уяснения себе, кто яв­ ляется сторонником ограниченной и кто сторонни­ ком неограниченной демократии. Со своей стороны я придаю мало значения ограничениям, которые мо­ гут исходить от Второй Палаты, если демократия ни­ чем другим не стеснена, и я склонен думать, что если все остальные конституционные вопросы решены пра­ вильно, то вопрос, состоит ли парламент из двух или только из одной палаты, не имеет уже существенно­ го значения.

Когда парламент состоит из двух палат, то они могут быть однородного или неоднородного состава. При однородном составе обе будут подчиняться од­ ним и тем же влияниям, и все, что имеет за себя боль­ шинство в одной из палат, будет, вероятно, иметь его и в другой. Правда, что необходимость получить со­ гласие обеих палат для проведения какого­либо меро­ приятия может иногда затормозить реформу, так как

251

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

если обе палаты представительные и по численности равны, то число голосов, весьма незначительно пре­ вышающее четвертую часть всего представительства, может помешать проведению билля, при одной же па­ лате проведение билля обеспечивается простым боль­ шинством. Но предполагаемый случай возможен ско­ рее в теории, чем на практике. При одинаковом соста­ ве двух палат нечасто случается, что одна из них будет голосовать почти единодушно, а другая разделится на две равные части по числу голосов. Если большинст­ во отвергнет какую­нибудь меру в одной палате, то надо ожидать, что весьма значительное меньшинство в другой отнесется к ней также неблагоприятно; по­ этому всякая реформа, задержанная таким образом, при других обстоятельствах могла бы быть одобрена только простым большинством парламента, а самым худшим последствием была бы отсрочка мероприятия на короткое время, или же новое обращение к изби­ рателям для того, чтобы убедиться, соответствует ли слабое парламентское большинство действительному большинству в стране. Неудобство отсрочки и пред­ почтительность обращения к народу в данном случае взаимно уравновешиваются.

Я не считаю сильным и тот аргумент, чаще всего приводимый в пользу двух палат, что они представ­ ляют собою средство против опрометчивости и вы­ зывают вторичное обсуждение сомнительного закона. Представительное собрание должно быть очень пло­ хо устроено, если установленные формы делопроиз­ водства не требуют более двух обсуждений. Сильнее

252

Глава XIII

всего, по моему мнению, в пользу двух палат (и это­ му аргументу я придаю некоторое значение), говорит вредное влияние, оказываемое на представителя влас­ ти — единичного и коллективного — сознанием, что все зависит от него одного. Мне представляется очень существенным, чтобы никакое собрание людей не мог­ ло, даже временно, руководствоваться принципом: sic volo (так хочу). Большинство при однопалатной сис­ теме, когда оно составлено из одних и тех же лиц, при­ выкших действовать сообща и всегда уверенных в по­ беде — легко становится деспотическим и высокомер­ ным, если оно избавлено от необходимости считаться с другой установленной властью. Если римляне пред­ почитали иметь двух консулов, то и теперь желатель­ но иметь две палаты, чтобы ни одна из них не подвер­ галась развращающему влиянию нераздельной влас­ ти, даже в течение короткого срока. Одно из самых необходимых условий в деле управления обществен­ ными делами, и особенно в деле заведования свобод­ ными учреждениями, составляет миролюбие, готов­ ность к компромиссам, некоторая уступчивость по отношению к противникам и склонность облекать хо­ рошие мероприятия в форму, наименее оскорбитель­ ную для лиц, придерживающихся противоположных мнений. Такие благотворные наклонности вырабаты­ ваются путем взаимных уступок между двумя пала­ тами, и эта постоянная школа полезна даже в насто­ ящее время, и польза ее проявится еще сильнее при более демократической организации законодательно­ го собрания.

253

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

Но нет надобности, чтобы обе палаты имели оди­ наковый состав. Они могут быть так организованы, чтобы сдерживать друг друга. Если одна из них де­ мократическая, то вторая должна быть устроена так, чтобы до некоторой степени ограничивать демокра­ тию. Но целесообразность ее в этом отношении бу­ дет вполне зависеть от той общественной поддержки, на которую она может рассчитывать извне. Собрание, которое не опирается на какую­нибудь крупную силу в стране, бессильно против собрания, имеющего та­ кую опору. Аристократическая палата сильна только при аристократическом общественном строе. Пала­ та лордов была некогда у нас самой могущественной силой, а палата общин являлась силой только умеря­ ющей. Я не могу поверить, чтобы при действительно демократическом общественном строе палата лордов могла иметь какое­либо практическое значение как сила, сдерживающая демократию. Когда силы одной стороны слабы в сравнении с силами другой, то что­ бы доставить победу первой, не следует выдвигать ее силы в боевую линию и делать им смотр в открытом поле пред лицом неприятеля. Подобная тактика мо­ жет повести только к полному поражению. Слабая сторона может добиться успеха не тем, что будет дер­ жаться отдельно и заставлять каждого высказаться за или против нее. Ей следует занять положение сре­ ди большинства, и стараться привлечь к себе элемен­ ты, наиболее способные сойтись с нею в каком­нибудь вопросе. Она не должна выступать враждебным соб­ ранием: это сплотило бы только всех против нее; надо,

254