Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава VII

(вероятно, не найдется ни одной избирательной кол­ легии, где бы этого не было), большинство обыкно­ венно всегда предпочитает иметь своим представите­ лем кого­нибудь из своих (лицо, знающее местность и постоянно в ней живущее), когда среди кандидатов можно найти такого, который и в других отношени­ ях удовлетворял бы избирательным условиям. Толь­ ко меньшинство, которое не может выбрать местного члена, будет искать где­нибудь на стороне кандида­ та, имеющего шансы получить другие голоса в прида­ чу к своим.

Из всех возможных избирательных систем толь­ ко эта представляет наибольшие гарантии желатель­ ного умственного ценза представителей. В настоящее время, по общему признанию, человеку, обладающему одними только талантами и характером, становится все труднее получить доступ в палату общин. Избрания могут добиться только те кандидаты, которые пользу­ ются местным влиянием, или прокладывают себе до­ рогу подкупом, или же которые, по приглашению трех или четырех предпринимателей или адвокатов, посы­ лаются одной из тех двух больших партий из лондон­ ских клубов, как люди, на голоса которых партия при всех обстоятельствах может рассчитывать. По сис­ теме Гэра, избиратели, которым не нравятся мест­ ные кандидаты, будут наполнять свои избирательные бюллетени именами лиц, пользующихся известностью во всей стране, и общие политические принципы кото­ рых им симпатичны. Итак, каждый кандидат, почему­ либо пользующийся почетной известностью, хотя бы

145

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

он и не располагал местным влиянием и не клялся в верности никакой политической партии, будет иметь несомненно шансы собрать необходимое число голо­ сов; при таком поощрении можно ожидать, что подоб­ ные лица будут выставлять свои кандидатуры в боль­ шом числе. Сотни талантливых и независимых людей не имеют теперь никаких шансов быть избранными большинством какой­нибудь избирательной колле­ гии, хотя и приобрели известность своими сочинени­ ями или трудами в какой­либо отрасли общественной деятельности и удостоились одобрения со стороны не­ многих людей почти в каждой части королевства. Ес­ ли бы им засчитывался каждый голос, поданный за них в любом пункте, то они несомненно получили бы требуемую норму голосов. Нет комбинации, при кото­ рой можно было бы с большей уверенностью рассчи­ тывать, что парламент будет заключать в себе цвет страны.

Но не одни голоса меньшинства повысят при этой избирательной системе уровень палаты общин. Боль­ шинство будет также вынуждено искать более вы­ дающихся членов. Когда избиратели, составляющие большинство, не будут приведены к необходимости подавать голоса за лицо, выставленное местными во­ ротилами, или вовсе не голосовать; когда кандидат этих воротил будет встречать конкуренцию не толь­ ко со стороны кандидата меньшинства, но и со сторо­ ны всех людей с установившейся репутацией, которые готовы служить обществу, — то окажется невозмож­ ным навязывать избирателям первое попавшееся лицо,

146

Глава VII

выступающее с лозунгом партии на устах и с тремя или с четырьмя тысячами фунтов стерлингов в кар­ мане. Большинство будет настаивать на том, чтобы иметь достойного кандидата, или перенесет свои го­ лоса куда­либо в другой пункт, и меньшинство одер­ жит верх. Рабской зависимости большинства от на­ именее уважаемых элементов в ее собственной среде будет положен конец: тогда будет выставляться кан­ дидатура преимущественно самых лучших и талант­ ливых местных элементов, по возможности — таких, которые приобрели известность своею полезной де­ ятельностью за пределами своей местности, в тех ви­ дах, чтобы контингент местных избирателей мог рас­ считывать на поддержку со стороны случайных голо­ сов из других пунктов. Тогда избирательные собрания будут соперничать между собой в выборе лучших кан­ дидатов, т.е. таких, которые хорошо знают местные условия, пользуются местным влиянием, но кроме того выдаются и во всех других отношениях.

Естественная тенденция представительного правле­ ния, как и современной цивилизации, клонится к кол­ лективной посредственности, и эта тенденция воз­ растает вследствие пересмотра избирательного права, потому что оно приводит к тому, что влияние сосре­ доточивается в руках таких классов, которые в смыс­ ле просвещения стоят все ниже и ниже. Но, хотя луч­ шие умы и характеры будут подавлены численным большинством, далеко не безразлично, будут ли они выслушаны или нет. В ложной демократии, которая вместо того, чтобы давать представительство всем,

147

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

дает его только местному большинству, голос про­ свещенного меньшинства может вовсе не иметь орга­ на в представительном собрании. Всем известен факт, что в американской демократии, которая построена по этому ложному образцу, высокопросвещенные члены общества, за исключением тех, которые соглашаются принести в жертву свои собственные мнения и стать орудием в руках людей, по своему развитию стоящих ниже их, даже и не пытаются выставлять свою канди­ датуру в члены Конгресса или законодательных соб­ раний штатов, потому что уверены, что у них нет ни­ каких шансов быть избранными. Если бы вследствие счастливой случайности просвещенные и бескорыст­ ные основатели Американской республики усвоили себе планы вроде только что нами рассмотренного, со­ юзное и местные законодательные собрания содержа­ ли бы в себе многих выдающихся людей, а демократия избегла бы тяжелого упрека и самого страшного своего зла. Против этого зла система личного представитель­ ства является специфическим средством. Меньшин­ ство просвещенных умов, рассеянных по различным избирательным округам, соединяется, чтобы избрать пропорциональное число самых талантливых людей, какие только имеются в стране. Оно сильно заинте­ ресовано в том, чтобы выбрать именно подобных лю­ дей, так как никаким другим способом эта ничтож­ ная в численном отношении сила не может добиться сколько­нибудь значительного влияния.

Представительство большинства не только улуч­ шится в качественном отношении, благодаря действию

148

Глава VII

системы, но и не удержит за собой прежнего положе­ ния. Оно и впредь будет численно преобладать, на­ сколько его избиратели преобладают над остальными

всамой стране; но они будут совещаться и голосовать

вприсутствии представителей меньшинства и под­ вергаться их критике. Когда возникнет какое­нибудь разногласие, то им придется возражать на аргументы просвещенного меньшинства доводами, по крайней мере, на вид, столь же вескими; и так как им нельзя уже будет, подобно людям, выступающим пред еди­ номышленниками, просто утверждать, что они пра­ вы, то может случиться, что они убедятся в собствен­ ной неправоте. В большинстве случаев это будут люди благомыслящие (ведь этого можно ожидать от пра­ вильно избранного национального представительс­ тва); поэтому они незаметно подчинятся влиянию лю­ дей, с которыми будут приходить в соприкосновение или даже в столкновение. Поборники непопуляр­ ных доктрин будут излагать свои воззрения не только

вкнигах и периодических изданиях, читаемых исклю­ чительно их собственной партией; противники будут встречаться лицом к лицу, и таким образом всей стра­ не дана будет полная возможность сравнивать силу их аргументов, а вместе с тем выяснится, может ли мне­ ние, которое победило численностью своих голосов, одержать верх и своею правотою, и вескостью.

Толпа часто чутьем верно угадывает талантливого человека, когда он может широко развернуть свои си­ лы. Если подобному человеку не удастся заручиться тем влиянием, какого он заслуживает, то виноваты

149

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

вэтом те учреждения и обычаи, которые держат его

внеизвестности. В древних демократиях не было воз­ можности преградить талантливому человеку путь к известности: он свободно пользовался публичным словом и не нуждался ни в чьем разрешении, чтобы подавать советы народу. Не то мы видим в представи­ тельном правлении; даже самые горячие привержен­ цы представительной демократии едва ли станут от­ рицать, что Фемистоклы или Демосфены, советы ко­ торых так дороги для отечества, могут в течение всей своей жизни не быть избранными в парламент. Но ес­ ли бы даже очень ничтожное число выдающихся лю­ дей попадали в представительное собрание, то хо­ тя бы остальные были только посредственны, влия­ ние первых сказывалось бы очень сильно в прениях, даже когда известно, что их мнения во многих отно­ шениях расходятся с мнением и чувством. Я не могу себе представить другого более верного средства обес­ печить присутствие подобных лиц в парламенте, чем средство, предложенное Гэром.

Эта часть собрания служила бы также специаль­ ным органом великой социальной функции, ныне от­ сутствующая во всех демократиях, но которая, одна­ ко, должна существовать, чтобы предупредить не­ избежное вырождение и упадок правительства. Эта функция может быть названа антагонизмом. В каж­ дом правительстве существует влияние более сильное, чем все другие; и это влияние постоянно стремится за­ хватить всю власть в свои руки. Отчасти преднаме­ ренно, отчасти бессознательно, оно всегда старается

150

Глава VII

подчинить себе все остальное и не может успокоить­ ся, пока существует сила, оказывающая ей постоян­ ное сопротивление или несоответствующая его целям. Однако если ему удается подавить всякое сопернича­ ющее с ним влияние и все скроить по своему образцу, то прогрессу положен конец в этой стране, и начина­ ется упадок. Человеческий прогресс является продук­ том многих факторов, и никакая власть, до сих пор ус­ тановленная, не обнимает всех этих факторов. Даже самая благотворная власть содержит в себе только не­ которые условия прогресса; и если желательно, чтобы прогресс продолжался, то остальных условий нужно искать в каком­либо другом источнике. Ни одно го­ сударство до сих пор не отличалось устойчивостью в прогрессе, если только в нем не было борьбы между преобладающей властью и каким­нибудь сопернича­ ющим влиянием, каковы: духовная и светская власть, земельная аристократия или военное могущество

ипромышленные классы, королевская власть и народ, католичество и реформация. Всякий раз, когда победа была настолько полная, чтобы положить конец борьбе

иникакое новое разногласие не приходило на смену — наступал сперва застой, а потом упадок.

Власть численного большинства менее неспра­ ведлива и в общем менее вредна, чем многие другие. Но ей угрожают те же опасности, и даже в большей степени. Когда правительственная власть находит­ ся в руках одного или немногих лиц, то большинство всегда существует в качестве соперничающей силы, которая, быть может, недостаточно могуществен­

151

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

на, чтобы сдерживать правительство, но мнения и чув­ ства которой служат моральной и даже социальной поддержкой всем, кто по убеждению или вследст­ вие противоположности интересов враждебен некото­ рым стремлениям правительственной власти. Но ког­ да демократия всесильна, нет отдельных правителей, достаточно могущественных, чтобы служить опорой противоположным мнениям или нарушаемым инте­ ресам. Большим затруднением для демократическо­ го правления служило до сих пор, по­видимому, то обстоятельство, что нельзя было создать в демокра­ тическом обществе условия, встречаемого во всех об­ ществах, сумевших опередить другие, — а именно со­ циальной поддержки, точки опоры для индивидуаль­ ного противодействия стремлениям правящей власти. На все попытки этого рода господствующее обще­ ственное мнение в демократии всегда смотрит враж­ дебно. Лишенные такой точки опоры, древние обще­ ства и почти все современные, за исключением очень немногих, или стали разлагаться, или впадали в за­ стой (что равносильно постепенному упадку) вследст­ вие исключительного преобладания только одной час­ ти тех условий, которые необходимы для обеспечения общественного и духовного благосостояния народа.

Между тем система личного представительства имеет в виду восполнить этот крупный недостаток и достигает этой цели, насколько она может быть до­ стигнута при современном общественном строе. Толь­ ко в просвещенном меньшинстве можно найти воспол­ нение или коррективу стремлениям демократического

152

Глава VII

большинства, но при обыкновенной организации де­ мократии меньшинство не имеет органа: система Гэра устраняет этот недостаток. Представители, избран­ ные в парламент соединенным меньшинством, будут служить этим органом в самой совершенной форме. Отдельная организация просвещенных классов, ес­ ли бы даже она была осуществима, возбудит нена­ висть и только в таком случае не перейдет в наступле­ ние, если откажется от всякого влияния. Но если бы цвет этих классов вошел в состав парламента на тех же условиях, как и все другие его члены, т.е. пред­ ставлял бы собою соответственную в численном отно­ шении фракцию народной воли, то его присутствие не могло бы возбудить ни в ком недоброжелательства,

ив то же время он находился бы в самом выгодном положении, чтобы заставить выслушать свои мнения

исоветы по всем важным вопросам и принимать де­ ятельное участие в работах собрания. Дарования это­ го меньшинства, вероятно, имели бы для него гораздо больше значения, чем их численное участие в действи­ тельном управлении страной. Так, афиняне не довери­ ли ответственных должностей Клеону или Гиперболу (исключением было только назначение Клеона в Пи­ лос и Амфиполис), между тем как Никий, Ферамен

иАлкивиад постоянно получали назначения как внут­ ри государства, так и за пределами его, хотя они более симпатизировали олигархии, чем демократии. Просве­ щенное меньшинство, имеющее при теперешнем голо­ совании вес, соответствующий только по численнос­ ти, будет, в качестве нравственной силы, пользоваться

153

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

весом гораздо большим, благодаря своим знаниям

исвоему влиянию на остальных депутатов. Человеческой изобретательности трудно придумать

комбинацию, которая лучше бы сдерживала народное мнение в пределах разума и справедливости и ограж­ дала его от пагубных влияний, угрожающих слабой стороне демократии. Демократическая сторона будет иметь при таких условиях то, чего она, наверное, ли­ шена при других условиях, а именно вождей, которые по своему уму и характеру стоят выше народной массы. Современная демократия приобретет при случае сво­ их Периклов и будет иметь свою постоянную группу выдающихся и руководящих деятелей. Наряду с таки­ ми вескими доводами в пользу положительного реше­ ния вопроса, существуют ли доводы в пользу его от­ рицательного решения? Сколько­нибудь состоятель­ ных доводов нет, если только заручиться достаточным беспристрастием, приступая к рассмотрению вопроса совершенно новой мысли. Действительно, такие лица, которые, прикрываясь справедливостью и равенством, стремятся только заменить влияние богатых влиянием бедных, отнесутся, конечно, неодобрительно к плану, который предоставляет этим двум класса полную рав­ ноправность. Но я не верю, чтобы подобное желание существовало в настоящее время среди наших рабочих классов, хотя я не могу поручиться, что случай и ин­ триги демагогов со временем не вызовут его. В Со­ единенных Штатах, где численное большинство уже давно обладает деспотической властью, оно, вероят­ но, так же неохотно расстанется с нею, как неохотно

154