Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Lektsii_Shevelevoy

.pdf
Скачиваний:
25
Добавлен:
21.03.2016
Размер:
1.37 Mб
Скачать

Финансовое право

стр.41

и утверждение закона о бюджете соответствующего уровня и внесение изменений в эти законы + парламентский контроль за соблюдением закона о бюджете

исполнительные органы гос. власти и исполнительно-распорядительные органы МО. Это органы общей компетенции: на федеральном уровне – правительство РФ, на уровне субъектов

– правительство субъектов РФ, на уровне МО – местные администрации. Эти органы наделены компетенцией по ст.154 БК – формирование проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов

в представительный орган, обеспечение исполнения бюджетов, контроль (административный) за исполнением бюджетов.

Закон о правительстве РФ – отдельная статья про полномочия правительства в сфере бюджетов и налогов.

Обеспечение исполнения (не организация!).

+см. ст.ст. 168, 171, 184, 185 , 265, 266 БК - и др.

Центральный Банк (ЦБ) – самостоятельный участник БП: ст.155 БК – определяет полномочия – в связке со ст.156 БК, которая допускает возможность участия в БП кредитных

организаций, но только в ситуации когда ЦБ не может осуществлять полномочия на соответствующей территории.

В законе о ЦБ есть статьи, которые определяют полномочия ЦБ в бюджетной сфере. ЦБ имеет особый статус: большинство склоняется, что это федеральная служба и имеет полномочия властные, но в то же время он является хозяйствующим субъектом – этот двойной статус является его особенностью.

Ст.4 ФЗ о ЦБ, ст.22, ст.23:

Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ без взимания вознаграждения.

Средства Федерального Бюджета хранятся в ЦБ – обязательное требование

ЦБ может выступать агентом правительства при размещении ценных бумаг.

органы государственного и муниципального финансового контроля (ст.157 БК: – на федеральном уровне – счетная палата РФ (закон №4 от 11.01.95 – изучить самостоятельно) и РосФинНадзор

федеральная служба по финансово-бюджетному надзору, на уровне субъектов – контрольносчетные палаты представительных органов и контрольные специализированные органы – финансовые комитеты (комитет фин.контроля – в СПб) в соответствии с уставами субъектов, на муниципальном

№131 ФЗ предусматривает создание контрольно-ревизионного органа, но он не является обязательным по №131 ФЗ, а по БК он является обязательным!)

органы управления внебюджетными фондами – речь идет об органах управления пенсионным фондом (ПФ), фондами обязательного мед. Страхования (ФОМС), фондом соц. Страхования (ФСС). Эти органы создаются спец. законами, наделяются спец. (бюджетными) полномочиями.

Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) (ст.152 БК) как самостоятельная группа участников – речь идет об органах исполнительной власти соответствующего уровня, которые осуществляют управление в соответствующей сфере (образование) – соответствующие министерства, агентства и службы признаются главными распорядителями бюджетных средств. Может существовать и просто распорядитель бюджетных средств – как

промежуточное управленческое звено.

Кроме главных распорядителей (федеральные агентства, службы) на уровне субъектов – комитеты или управления, на муниципальном уровне – территориальные или функциональные органы исполнительной власти, созданные в соответствии с уставами МО (отделы, управления, кот образуют бюджетную сферу).

Главные администраторы доходов (ГАД) и администраторы доходов – принцип тот же: ГАДами признаются на федеральном уровне – министерства, агентства, службы, на промежуточном уровне управления – администраторы, на уровне субъектов – комитеты и управления, на уровне местного управления – территориальные и функциональные органы управления, которые создаются в соответствии с уставами МО.

Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицитов бюджета (ГАИФДБ) – см. выше про ГАД.

Получатели бюджетных средств, которыми выступают все те же органы гос. власти и

Финансовое право

стр.42

бюджетные учреждения (БУ), причем органы гос. власти имеют юридическое лицо в форме БУ.

Т.о., БП даёт дополнительные статусы, которые навешиваются на статус органа управления, по каждому статусу отдельное полномочие.

Казначейства и Минфин – в ст.152 БК эти органы отдельно не выделены как участники, но в ст.154 БК – фин.органы и их полномочия (п.2) и казначейство (п.3). На федеральном уровне они тоже самостоятельные участники БП с самостоятельными полномочиями. На уровне субъектов создание казначейств возможно, но не обязательно, речь идёт только о финансовых органах (в СПб – комитеты). На муниципальном уровне – не финансовый комитет, а местные казначейства.

Полномочия Минфин и казначейства на федеральном уровне разделены (на др. уровнях нет!): Минфин

составляет проект бюджета, а казначейство – реализует, исполняет.

В ведении Минфина – службы федерального казначейства, РосФинНадзор, РосСтрахНадзор. Идея разделения – во взаимном контроле обоих органов.

Основные полномочия финансовых органов в БП (ст.154 п.2 БК):

1.Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана – это важнейшее полномочие. На федеральном уровне – Минфин. На уровне субъектов – комитеты финансов.

На сегодняшний день 3-летний плановый период для субъектов и МО не обязателен, они могут формировать проекты своих бюджетов как в расчете на 1 год, так и на 3 года. Для федералов – бюджетный период только на 3 года.

2.Подготовка проекта бюджета для внесения его в представительный орган – предполагает составление целого ряда документов, наличие которых обязательно. Перечень документов есть в БК.

3.Организация исполнения бюджета

4.Установление порядка составления бюджетной отчетности – касается только Минфина и

само составление БО в процессе исполнения бюджета.

Кдоп. полномочиям можно отнести ст.190 БК – временное исполнение бюджета.

И ст.166 БК – про исключительные полномочия руководителя Минфин.

Казначейство (ФК – федеральное казначейство).

Ст.154 п.3 БК – ФК осуществляет полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета всех бюджетов бюджетной системы.

Правительство обеспечивает исполнение бюджета, Минфин – организует исполнение бюджета, ФК – осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета

Все органы публичной власти задействованы в исполнении бюджета – каждый в пределах своих полномочий.

Полномочия ФК на этом не заканчиваются: см. ст.ст. 166.1; 264.7; 267 БК

Т.о., ФК осуществляет следующие полномочия:

1.Важнейшее полномочие: распределение доходов бюджетов и их перечисление на единые счета: счет 40101 – распределительный счет ФК. В соответствии с установленными

нормативами они будут распределены на соответствующие счета.

Процедура возврата излишне уплаченных платежей технологическая. Её также производит ФК.

Финансовое право

стр.43

2.ФК открывает в ЦБ счета по учету средств соответствующих бюджетов (и федерального, и субъекта, и МО) и устанавливает режим этих счетов.

Вопрос: Какова правовая природа счета, который открывает ФК? —Дискуссия: гражданско-

правовой договор или это публично-правовой договор – Шевелёва считает так!

3.Полномочия, которые ФК реализует при применении мер принуждения, в т.ч. приостановление операций по счетам (по лицевым счетам). ФК в отношении единых счетов бюджетов имеет право выносить представление о приостановлении операций по счетам бюджетов.

4.Установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджета и само кассовое обслуживание. Т.к. ФК – федеральная служба, то, по идее, не может издавать нормативные акты (их могут издавать только министерства, а агентства и службы осуществляют правоприменительную практику). Но в ст.166 БК – прямо указано, что ФК может издавать приказы. Издано 2 приказа, регулирующих этот вопрос, они нормативные и обязательны для исполнения для всех федеральных органов, субъектов и МО.

5.Полномочия, связанные с исполнением федерального бюджета (ФБ), в т.ч. ФК ведет сводный реестр ГРБС, ГАД, ГАИФДБ. ФК открывает им лицевые счета, ведет эти лицевые счета и определяет режим этих счетов. В рамках ФБ ФК осуществляет учет операций по кассовому исполнению ФБ и составляет бюджетнуюя отчетность в порядке, установленном Минфином.

3.Правовой статус главного распорядителя бюджетных средств.

ГРБС – важная фигура в БП.

Ст.6 БК – определение ГРБС, из которого видно, что к ГРБС относится не только органы исполнительной власти, но и иные гос. органы – орган управления гос. внебюджетным фондом, особые БУ (МГУ является, например, ГРБС). Т.о. разнообразные виды ГРБС. Признак только один, общий для всех ГР – включение их в ведомственную классификацию расходов, которая является приложением к закону о бюджете на соответствующий год. Это первый прямой получатель бюджетных средств (лицо, включённое в ведомственную классификацию). На 2008 год более 100 органов и учреждений включено в перечень.

Чтобы характеризовать ГР дальше, то надо их рассматривать по отдельным видам:

1. ГР – орган исполнительной власти (ОИВ).

Это те ОИВ, которые на федеральном уровне определены указом президента 314 о системе и структуре ОИВ – министерства, агентства и службы. Но структура ОИВ может меняться (появился новый орган – комитет по рыболовству). Но статус возникает только тогда, когда он включён в ведомственную классификацию. На уровне субъектов соответствующими актами определяется ОИВ (в Лен. области – управления, комитеты, инспекции – закреплено постановлением губернатора Лен. области от 14.05.2004(7)); аналогично и для уровня муниципалов.

Для этих ГР характерен типичный признак – право на распределение бюджетных средств между подведомственными им распорядителями и получателями бюджетных средств. (Пример: Рос образование –> СПБГУ и иные БУ)

Ст.38.1 БК – принцип подведомственности расходов – у каждого получателя бюджетных средств должен быть только один ГР.

Полномочия ГР:

регулятивные полномочия – осуществляют планирование соответствующих расходов, имеют право внесения предложений по формированию изменений лимитов бюджетных обязательств, а также предложений по формированию сводной бюджетной росписи.

распорядительные – составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования (БА) и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), формируют гос. или

Финансовое право

стр.44

муницип. задания, определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных им БУ.

Финансовое право

стр.45

обеспечительные полномочия – ГР обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств

контрольные полномочия – организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль (СПбГУ – под контролем Рособразования) и осуществляет контроль за получателями субвенций, субсидий в рамках МБО и субсидий, кот выделяются некоммерческим организациям, и др. субсидий, которые упоминаются в ст.78 БК.

организационные – ГР формирует перечень подведомственных ему распорядителей и

получателей бюджетных средств, ведет реестр расходных обязательств, относящихся к его ведению, формирует бюджетную отчетность ГР в том порядке и по тем формам, которые утверждены Минфином.

Т.о. это центральное действующее лицо, которое действует от планирования расходов до их целевого использования.

2. Второй вид ГР – иной гос. орган, т.е. не ОИВ.

Прокуратура, Центризбирком, КС, ВАС, Судебный департамент и т.д. – не относятся к ОИВ, но признаются ГР и включаются в ведомственную классификацию расходов, становятся первыми прямыми получателями БС, но далеко не все имеют подведомственных им получателей бюджетных средств.

3.БУ как ГР – исключение (ст. 6 БК) – это не любое, а наиболее значимое БУ, определяется моментом включения в ведомственную классификацию (академия, Эрмитаж, цирк, МГУ – исторически внесены), у них есть правомочия (а не полномочия!) – т.к. властных полномочий они не приобретают; получив статус ГР, они в порядке исключения внесены в классификацию.

Ст.158 п.3 БК – устанавливает правила о том, что ГРБС уполномочен выступать в суде от имени публично-правового образования в качестве ответчика по искам по двум следующим основаниям:

Иск о возмещении вреда физическому или юридическому лицу, причинённого в результате действий или бездействия соответствующих гос. органов или их должностных лиц по их ведомственной принадлежности (иск к МВД при причинении вреда лицу при его задержании)

Иск в порядке субсидиарной ответственности по долгам подведомственного БУ (если СПбГУ не исполнит своих гражданско-правовых обязательств, в порядке субсидиарной ответственности будет отвечать Рособразование).БУ самостоятельно выступает в суде ответчиком по своим денежным обязательствам – п.5 ст.161 БК.

Арбитражная практика: Постановление пленума ВАС №26 от 22.06.2006 о некоторых вопросах применения судами норм БК - сформулирована позиция о надлежащих ответчиках.

4. Главный администратор доход и администратор доходов.

Задача – формирование доходов бюджета, обеспечение поступлений доходов в бюджет

ГАДом признается администратор доходов, имеющий в своем ведении и других администраторов. Министерства имеют территориальные органы, которые выступают администраторами, а министерства тогда ГАД.

Кто может быть?

1.Органы гос. власти: и ОИВ, и органы законодательной, и органы судебной власти

2.ЦБ РФ – самостоятельный ГАД

3.Органы управления внебюджетными фондами

4.БУ.

Названные лица могут быть признаны ГАД, если они признаются таковыми и включены в приложение к закону о бюджете. Идея была, что в законе о бюджете каждому ГАДу будет приписан перечень

Финансовое право

стр.46

доходов, которые он администрирует, но этого не случилось. И спец. Постановлением Правительства №995 от 29.12.07 утверждено положение о порядке осуществления полномочий ГАД. Там расписано, какие конкретно доходы администрируют эти органы. Это постановление временное или нет – пока не ясно. В этом постановлении, например, 104 дохода закреплено за федеральной налоговой службой, россобразование администрирует плату за пользование лесными угодьями, расписаны все штрафы, ФСБ администрирует плату за какие-то услуги.

Полномочия ГАДов (ст. 160.1 БК):

1.Осуществляется контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджетную систему, как налоговых, так и неналоговых.

2.Осуществляет учет платежей, подлежащих уплате; взыскание в случае неуплаты

3.Принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет.

5. ГАИФДБ (ст 160.2 БК)

Определение ГАИФДБ (главный администратор источников финансирования дефицита бюджета) – в ст.6 БК – органы гос. или муницип. органы, органы внебюджетных фондов и иные организации, которые наделяются соответствующими полномочиями (на 2008 год никаких иных организаций нет).

Полномочия ГАИФ:

планируют поступление в бюджет источников финансирования (средства от размещенных ценных бумаг или привлеченные кредиты) и выплаты по ним

осуществляют контроль за своевременностью и полнотой поступления в бюджет источников финансирования

обеспечивают поступление в бюджет источников финансирования

формируют бюджетную отчетность по тем операциям, которые они проводят (размещение ценных бумаг, получение кредитов от кредитных организаций)

6. Получатель бюджетных средств (ПБС) – БУ

ПБС – по ст.6 БК – орган гос. власти, орган управления гос. внебюджетным фондом, орган самоуправления, БУ, находящееся в ведении ГРБС или РБС. Определяющий признак – эти органы

или учреждения имеют право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.– нужно четко усвоить!

Ст.161 БК – определяет бюджетный статус БУ, но у БУ есть и гражданско-правовой статус (ст. ст. 120, 298 ГК – должны приниматься во внимание, когда речь идет о БУ).

Ст.120 ГК – это некоммерческая организация, создается собственником для осуществления конкретных целей управленческих, социальных и культурных функций некоммерческого характера, имущество закреплено на праве оперативного управления,

п.2 ст.298 ГК – очень тонкий и важный момент!!! Его надо знать!!! «Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе».

В то же время БК – говорит о том, что средства, получаемые от учреждений, признаются доходами соответствующего бюджета (ст. ст. 41, 42 БК), никакого отражения на отдельном балансе быть не может, т.к. у БУ один лицевой счет – нестыковка с ГК!!! На сегодняшний день примирительную позицию сформировал ВАС - постановление № 23 от 21 июня 2006 г – о некоторых особенностях применения ВАС БК: БК не решает вопрос об имущественном праве, а решает вопрос об особенностях учета этих средств, поэтому противоречия нет, тем самым признал, что применяться должны нормы БК, т.к. они являются специальными по отношению к ГК. Только лицевой счет доступен.

Финансовое право

стр.47

БУ принимает и исполняет бюджетные обязательства, никакой самостоятельности за пределами БК у них не существует!

Поскольку орган имеет юридическое лицо, все министерства, агентства и службы приобретают организационно-правовую форму БУ,являются получателями бюджетных средств.

Правомочия, кот закреплены за БУ:

1.Принятие и исполнение бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований

2.Обязано вести бюджетный учет

3.Обязано обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных средств и отвечает за это. При осуществлении контроля со стороны ГРБС осуществляется и эффективность.

Способ взаимоотношения между ГРБС и получателем бюджетных средств оформляется бюджетной сметой. – это важно!!!!

До 2007 г. до №63 ФЗ была смета доходов и расходов, сейчас только бюджетная смета. Теперь в бюджетной смете отражаются только расходы, БУ полностью утратило самостоятельность. Расходы отражаются в форме лимитов бюджетных обязательств. Право на изменение сметы тоже исчезло как таковое.

Т.о., БУ превратились в последний винтик механизма исполнения бюджета.

Правовой статус бюджетного учреждения.

Перечень на сегодняшний день определяющий статус БУ согласно БК.

1.признается БК единственным лицом имеющим статус получателя бюджетных средств (БС).

2.действует на основании бюджетной сметы, к. отражает только лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), т. е. только перечень расходов, но не доходов.

3.принимает на себя денежные обязательства от имени публичного суб'екта, т. о. признается его

право на реализацию института государственных и муниципальных нужд.

4.в рамках бюджетного процесса действует только в рамках ЛБО, к. являются его об'емом прав.

5.осуществляют операции с БС исключительно через лицевой счет (ЛС), на к. отражаются ЛБО. С т. з. публичного суб'екта на ЛС отражаются средства казны, к. и образуют ЛБО.

6.выступает самостоятельным ответчиком по искам, к. пред'являются по его обязательствам; самостоятельно обеспечивает исполнение судебных актов.

Переходный период

На сегодняшний день действует переходный период. Согласно ст. 5 №63-ФЗ от 26-04-2007, установлен статус БУ до принятия специального ФЗ, к. должен будет определить порядок использования БС от другой приносящей доход деятельности (БСПДПДД). До 63-ФЗ существовал один ЛС и одна смета, т. о. БУ лишались всего дохода, теперь (в рамках переходного периода), существует три ЛС (только у тех кому дано соответствующее «генеральное разрешение на открытие ЛС от ГР»):

1.отражает ЛБО;

2.отражает БСПДПДД, их перечень фиксируется в разрешении;

3.отражает доходы от имущества, сданного в аренду, к. признаются источником дополнительного бюджетного финансирования и лимитируются (используются согласно доведенным ЛБО).

№63ФЗ: «…БУ на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления

от ФЛ и ЮЛ, МНО и правительств иностранных Г, в том числе добровольные пожертвования и, БСПДПДД на основании документа (генерального разрешения) ГР (Р) БС, в к. указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их

Финансовое право

стр.48

нормативные правовые акты РФ и СРФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения…».

Пока что сохраняется понятие сметы доходов и расходов для БСПДПДД, к. в соответствии с порядком, установленным ГР, утверждает руководитель БУ и представляет ее руководству, органу организующему исполнение бюджета (федеральное казначейство, иной финансовый орган).

Разновидности внебюджетных средств.

1.платные и иные разрешенные услуги (в том числе образовательные)

2.продажа товаров (те товары, к. производятся в результате уставной деятельности)

3.научная деятельность (гранты, оказание услуг по НИОКРам, продажа результатов научной деятельности)

4.добровольные пожертвования

5.целевые взносы ЮЛ и ФЛ

6.средства из других бюджетов

7.иные доходы, не запрещенные действующим законодательством (exem: если университет переплатил налог в бюджет, он имеет право на возврат)

Стадии бюджетного процесса Всего выделяют пять стадий бюджетного процесса.

1.Составление проектов бюджетов.

Проект федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Проекты бюджетов СРФ, МО, территориальных ГВБФ – на год или на три года в соответствии с НПА соответственно СРФ или МО.

2.Рассмотрение и утверждение бюджетов.

3.Исполнение бюджетов.

4.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

5.Государственный и муниципальный финансовый контроль. Спорный момент – стоит ли выделять его в отдельную стадию.

Принципы исполнения бюджетов

1.Казначейское исполнение бюджета - уполномоченный орган осуществляет все операции с БС от имени и по поручению иных участников бюджетного процесса. Эти операции отражаются на едином счете бюджета. Именно так БК предписывает исполнять бюджеты. Раньше (до №63ФЗ) была статья «Казначейское исполнение бюджета», сейчас утратила силу, но сам способ остался в силе.

Федеральное казначейство (ФК) существует на федеральном уровне, бюджеты исполняют органы соответствующего уровня, в результате термин «казначейское исполнение» ушел, но осталось кассовое обслуживание ФК (ушел термин, но осталось содержание).

//Альтернативой является банковское исполнение бюджетов. До 1991 г, когда было // создано казначейство, применялось банковское исполнение бюджета (банк, //собственно, был один). На сегодняшний день в ряде стран банковское исполнение //бюджета как способ присутствует.

2.Принцип уполномоченного органа – необходимые операции с БС возлагаются на конкретный орган, и у каждого бюджета этот орган свой собственный (СПб – комитет финансов, МО – финансовый орган соответствующего округа, полселения).

3.Принцип единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы – БК:38.2 – все кассовые поступления и выплаты отражаются на едином счете бюджета.

4.Принцип единого счета бюджета (ЕСБ). ЕСБ – это концептуальное положение. Каждый бюджет имеет ЕСБ. БК:6 – определение единого бюджета. В соответствии с эти определением

– ФК открывает в ЦБ каждому бюджету счет, и все операции в силу принципа единства кассы отражаются на этом счете. Это не означает, что ФК исполняет все бюджеты.

5.Бюджет исполняется на основе сводной бюджетной росписи (СБР) (БК:217), к. представляет собой (кто бы мог подумать) свод бюджетных росписей (БР). БР - это роспись БС применительно к конкретному получателю БС в соответствии с бюджетной классификацией. БР составляет и ведет ГР, СБР – Минфин (на уровне СРФ – соответствующий финансовый орган).

Финансовое право

стр.49

6.Кассовое обслуживание бюджетов единым федеральным органом (ФК).

7.Принцип иммунитета бюджетов. БК:239 устанавливает требование, согласно к. обращение взыскания на казну возможно только на основании судебного акта, т. е. в административном порядке списать с единого счета бюджета какие-либо средства невозможно – запрет на несанкционированное использование БС.

//Причем служба судебных приставов выведена из этого механизма.

Исполнение бюджета по доходам и по расходам Исполнение Бюджета распадается на 2 вида – по доходам и по расходам. Это, впрочем, единый процесс.

Исполнение бюджета по доходам

БК:218. Главные действующие лица - Главный администратор доходов (ГАД) и ФК. Виды доходов – налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления.

Налоговые поступления: плательщик – ФЛ или ЮЛ, у него есть свой расчетный счет, или он платит наличными.

Все платежи поступают на распределительный счет (счет 40101… ФК).

С распределительного счета ФК осуществляет распределение налоговых и неналоговых поступлений в соответствии с адресатом и зачисляет на единые счета соответственно федерального (ЕСБ ФБ), суб'екта (ЕСБ С), муниципального образования (ЕСБ МО).

//ФЛ, ЮЛ -> 40101… -> ЕСБ ФБ, ЕСБ С, ЕСБ МО.

В рамках этой деятельности ГАД обеспечивает зачисления на единый счет бюджета соответствующих платежей и контролирует своевременность и полноту.

При этом ГАД – ФНС обеспечивает зачисление и контроль (проверяет, что платеж попал на распределительный счет). ФНС обеспечивает возврат или зачет излишне уплаченных платежей (с этой целью осуществляются такие формы контроля как учет налогоплательщиков).

Исполнение бюджета по расходам

БК:219. Главные действующие лица – ГР БС, ФК и соответствующий финансовый орган для других бюджетов.

БК:6: Расходные обязательства – обязанность публично-правового образования выплатить БС. Бюджетное обязательство (БО) – расходное обязательство, подлежащее исполнению в финансовом году.

Содержание и исполнение бюджета по расходам выражается в совокупности четырех последовательных операций:

1. Принятие БО получателем БС.

-заключение государственных контрактов, иных договоров (exem: трудовых) или принятие, вытекающее из закона или другого НПА (exem: стипендия). Принятие БО выражается в составлении и ведомости, заключении контракта, приказа (exem: о назначении стипендии) или другого исполнительно-распорядительного акта. Эти документы являются предметом проверки РосФинНадзора или другого уполномоченного органа 2. Подтверждение денежных обязательств.

-составление платежных документов на кассовую выплату этих средств с ЕСБ. Но представляются эти платежные поручения не к единому счету, а к лицевому счету БУ.

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств.

-совершение уполномоченным органом (на федеральном уровне это ФК) разрешительной надписи, к. появляется после проведения проверки платежного поручения на соответствие бюджетной смете и ЛБО.

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств.

-списание уполномоченным органом (ФК) денежных средств с единого счета бюджета в пользу ФЛ и ЮЛ. ЛС – учетный счет, на к. отражаются только операции с ЛБО, но не сами денежные средства.

Все эти операции привязаны к БУ. Но главным действующим лицом является ГР БС.

Исполнение бюджета по расходам (схема)

Финансовое право

стр.50

1.Минфин составляет сводную бюджетную роспись до начала финансового года.

2.Минфин направляет ГР БС показатели СБР по бюджетным ассигнованиям (БА) и ЛБО. Разница между БА и ЛБО на сегодняшний день призрачна, но можно говорить о том, что БА – об'ем БС в расчете на год, ЛБО – тот же об'ем БС, но разбитый на кварталы. Сейчас идет практика квартальных лимитов.

3.ГР составляет БР по подведомственным получателям.

4.ГР доводит показатели БР до получателей (БА и ЛБО).

5.БУ составляет проект бюджетной сметы и направляет ее ГР.

6.ГР утверждает бюджетную смету. БС = ЛБО.

7.Минфин направляет ФК сводную бюджетную роспись (СБР).

8.ФК доводит до ГР утвержденные БА и ЛБО.

9.ГР получив, показатели (БА и ЛБО), распределяет их по получателям и направляет их в ФК, а ФК доводит их БУ.

10.ФК доводит до БУ ЛБО и БА.

11.БУ принимает БО.

12.БУ представляет в ФК платежные документы.

13.ФК санкционирует (проверяет) БО.

14.ФК осуществляет платеж в пользу третьих лиц.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов БК:6: кассовое обслуживание исполнения бюджета (КОИБ) – проведение и учет операций по кассовым поступлениям и кассовым выплатам.

ФК осуществляет КОИБ и имеет право нормативного регулирования КОИБ (БК:166.1). //Конкретно:

Приказ ФК 12-К от 25-08-2005.

Если исполнение бюджета – властно-распорядительная деятельность уполномоченных органов (Минфин, ФК, ГР) (действиями органов определяется судьба БС), то КОИБ – учетная деятельность (ФК при кассовом обслуживании не вмешивается в самостоятельность бюджетов). Именно поэтому возможно осуществление ФК КОИБ всех бюджетов.

БК:241.1 перечисляет полномочия, к. образуют КОИБ, здесь не только учет, но и само осуществление этих операций. Управление средствами на ЕСБ, осуществляемое уполномоченным финансовым

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]