Lektsii_Shevelevoy

Ст.46 БК предусматривает самостоятельную систему распределения неналоговых доходов, таких как штрафы. Действует самостоятельно.

1.Общий характер. Условно – предмет ведения РФ 100% в ФБ.

2.Распределяются по нормативу. ФБ% 40, Субъект 60%

В п.2 ст.46 правила для налогах.

1)Налоговый штраф следует судьбе налога. Штраф, который связан с неуплатой налога. Ст.122 НК. Если не уплачен налог на прибыль, штраф в соответствии с налогом на прибыль.

2)есть штрафы, не привязанные к налогам, распределяются 50% на 50% в ФБ и Муниципалам. Мимо субъектов.

3)Штраф за непостановку на учет игорного оборудования. Штраф в субъект федерации.

Пропущена ст.119 НК – ответственность за неподачу налоговой декларации. Штраф привязывается к сумме неуплаченного налога. Разъяснения ФНС.

Понятие собственных доходов бюджета.

Статья 47. Собственные доходы бюджетов

Ксобственным доходам бюджетов относятся:

●налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

●неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

●доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Т.е все доходы, кроме субвенций. Дотации и субсидии относятся к собственным.

Это чужое полномочие, возвращаются обратно.

Тот, кто передал полномочие, контролирует их и может забрать их.

Субвенция перечисляется без ограничений. Закон о ветеранах – полномочие по финансированию выплаты. Нет госполномочия. Обязанность по финансированию. Если субъект фед не осуществляет, то ветеран идет в суд и выигрывает. Нет смысла приостанавливать субвенции нет. Отношения между получателем и субъектом. Нецелевое использование субвенции – основание для администрирования и снятия главы.

2009 законы. Доходы ФБ. Госкорпорации. В 2007/2008 году получили средства. Нанотехнологии и ЖКХ вернули часть средств в ФБ. Такой доход не предусмотрен БК. ? была ли смена собственника. Средства госкорпорации – фед имущество.

Расходные обязательства

Понятие и виды расходов. Ст.65 устанавливает зависимость расходов от расходных обязательств, которые в свою очередь находятся в зависимости от полномочий соответствующего публичного субъекта.

Ст.71 КРФ разграничивает предметы ведения.

ФЗ№184 разграничивает полномочия путем установления перечня в с.26.3 п.2

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому

образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Признаки расходных обязательств:

1.Расходное обязательство – это обязанность публичного субъекта совершить определенное действие. Не гражданско-правовое понимание.

2.Содержанием этой обязанности является передача средств соответствующего бюджета надлежащему получателю. Надлежащим получателем являются физ лица, организации, иные публично-правововые образования, международные организации. Любой субъект права может оказаться надлежащим получателем

3.Законодатель устанавливает основания возникновения. Определены исчерпывающим образом применительно к каждому уровню бюджетной системы. Ст.84 БК оснвоания вознокновения РО РФ, ст.85 Субъекты, ст.86 МО

3 вида оснований:

1.Закон на федеральном уровне, уровне субъекта, НПА МП – акт представительного органа.

2.Иной нпа, применительно к РФ – акт президента или акт правительства.

3.Договор

●внутренний – с субъектом права, которыми являются граждане РФ, субъекты РФ подчиняется нормам гражданского законодательства,

●внешний – с иностранной организацией, применятся нормы МП

Основания возникновения разные. Разная правовая природа проявляется в бюджетном процессе и порядке исполнения бюджетов

4.Расходные обязательства возникают не из бюджетного закона, не из бюджетных отношений. Возникают из иных законов, в т.ч. законы социальной направленности (закон о ветеранах, инвалидах) либо закон или нпа ГК, закон о гос закупках, конституционная норма. Бюджетное право играет обслуживающую функцию.

5.РО исполняются за счет собственных доходов или источников финансирования дефицита бюджета. Использование субвенций (в собственные доходы не включаются в рамках межбюджетных отношений)

6.РО отражается в реестрах. Реестры РО – специальный документ, предусмотренный в

бюджетном законодательстве. Ст.87 БК – общее правовое регулирование. Специальное

– акты соответствующего уровня. Реестры – перечень законов, которые обуславливают возникновение БО. Реестры РО – основа для формирования бюджета. Субъекты передают реестры в МинФин. Проявление принципа единства бюджетной системы. Полное информирование.

Бюджетное учреждение уполномочено выступать от имени публично-правового образования при заключении договора. Ответственность лежит на РФ. Субсидиарная ответственность лежит на создавшем его собственнике.

Применяется закон 94 о гос закупках.

Расходное обязательство ► Бюджетное Обязательство ► Расходы ► Ассигнования

Расходные обязательства существуют самостоятельно в законах. Становятся бюджетными, когда признаны РО подлежащими исполнению в текущем году. Переход РО в БО – бюджетный процесс.

Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; Возникновение регулируется БК. Признанные в бюджете трансформируются в расходы. Формирование бюджета. При расходах исполнение бюджета по расходам.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства. Расходы трансформируются в ассигнования.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; По объемам они равны.

Зачем столько терминов?

Виды РО:

●РФ

●Субъектов

●МО

Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

Перечня нет. Указания на основания возникновения ОМ и правила, которые необходимо знать, чтобы понять возникло ли РО и чье РО.

Основания возникновения РО РФ:

1.Из предметов ведения РФ (ФЗ, а также нпа президента, правительства, изданные по предметам ведения РФ могут образовывать РО)

2.Из актов, изданных по предметам совместного ведения, возникают РО для РФ. Необходимо понять, что относится к РФ, а что к субъекту. По совместному ведению могут быть изданы законы и РФ и субъекта. Ст.26.3 ФЗ№184 содержит перечень полномочий субъектов, порождают РО субъектов. Все остальное относится к сфере совместного ведения, которая закреплена за РФ.

3.РО РФ возникают в случае передачи гос полномочий РФ субъектам РФ в соответствии с соглашением. Возникает РО РФ по предоставлению межбюджетных трансфертов, а именно субвенций.

4.Договоры или соглашения, которые заключаются федеральными органами гос власти от имени!!!

в порядке реализации полномочий (международные договоры), договоры, которые заключаются федеральными бюджетными учреждениями от имени РФ.

Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

Основания возникновения РО субъектов:

1.Законы субъектов, изданные по предметам ведения субъектов РФ - ст.73 КРФ. Перечень субъекта закрепляется в К или уставе субъекта.

2.Законы субъектов, изданные по предметам совместного ведения по перечню ст.26.3 п.2 ФЗ№184;

3.Законы субъектов федерации, которыми передаются гос полномочия субъектов на уровень местного самоуправления.

В первых 2-х случаях, кроме законов могут быть использованы иные нпа, в соответствии с уставом или конституцией субъекта.

Основания возникновения РО:

●Договоры, которые заключаются органами гос власти от имени субъекта. Не все органы имеют право. Право закрепляется в уставе или конституции. (Яковлев оспаривал право. Налоговые органы оспаривали. Льготы пивоваренным компаниям).

●Бюджетные учреждения РФ наделяются правом заключения договоров от имени субъектов РФ – регулируется законом 94 о гос закупках.

●Муниципальные образования. Ст.86 если издан на по вопросам местного значения. Перечислены в ст.14,15,15 закона об общих принципах МСО. Ст.14'1 15'1 16'1 статьи, которые содержат

дополнительные полномочий, которые они могут реализовывать при определенных условиях. За счет собственных средств, без дотаций. Например, право содержать муниципальный музей. Право может возникнуть из договора и из договора, который заключается для реализации муниципальных нужд. Ст.86

Например: Закон о ветеранах ст.10. в ст.26.3 нет упоминания о ветеранах. В социальных законах содержатся указания на то, чъе РО. Ст.71 и 72 равным образом относят как к исключительному и совместному ведению вопросы социальной защиты.

2004 ФЗ 122 от 20.08.2004 о монетизации льгот – о разграничении полномочий. Изменения в 150 законов. КС 30 актов – поправили 122 закон.

ВАС №23 от 26.06.2006 – если невозможно определить, кто является надлежащим ответчиком, считается РФ.

Понятие публичных обязательств (ПО) и публично-нормативных обязательств (ПНО).

Базовым является понятие РО. Законодатель выделяет из РО понятие ПО и ПНО.

публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

В соответствующем законе должен быть указан размер или порядок определения обязательства.

Например, положения закона о ветеранах – 50% стоимости услуг связи – льгота – размер ПО определен в законе.

публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом,

подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;

В законе или нпа должен быть установлен размер или порядок его определения. Возникают в социальной сфере. Предусматриваются ассигнования на соц обеспечение граждан. Исключения: стипендии, выплаты заработной платы. Особый порядок формирования и исполнения.

Пример ПНО ст. закон о гос поддержке семей, имеющих детей. В случае рождения ребенка о женщины военнослужащей – выплата 6000р.

ПНО можно рассчитать, т.к. известен размер и контингент. Расходы не подлежат сокращению. Защищенные статьи бюджеты. Средства уменьшению не подлежат, на другие цели расходоваться не могут.

Расходы бюджетов

Обусловлены расходными обязательствами, которые в свою очередь обусловлены распределением полномочий. БК

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Источниками финансирования дефицита бюджета – заемные средства. Если они выплачиваются из бюджета, они погашают обязательство.

Этот подход указывает только на материальный аспект.

Направление, а не использование. Дискуссия: относится ли использование дс к предмету ФП. Например, выплата заработной платы преподавателю. Использование ДС из бюджета.

Деление расходов на определенные виды.

Статья 21. Классификация расходов бюджетов Классификация дана через коды.

1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1.кода главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов) в первый в 20-значном коде расходов. Главный распорядитель – министерство, агентство, служба. Первичное распределение идет по кодам главных распорядителей.

2.кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (бывшая функциональная классификация. П.3 К разделам и подразделам относятся….

3.кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (КОСГУ – бывшая экономическая классификация, отражает экономическую сущность расхода. Текущие - на содержание и капитальные расходы – кап ремонт, инновации, инвестиции.)

До изменений в БК оперировали 3 видами классификации

●Функциональна

●Экономическая

●Ведомственная

Можно увидеть цель и сущность расходов.

МинФин определяет порядок распределения классификации.

Формы расходов

Ст.69 в старом БК. Перечень.

Формы расходов – это определенный правовой режим расходов. Законодатель отказался различать формы расходов, все называет ассигнованиями.

Статья 69. Бюджетные ассигнования

В перечне разнородные явления. Бюджетная реформа не достигла завершающего этапа. Переходный период.

●Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Попали гос муниципальные органы и бюджетные учреждения, которые оказывают услуги. Присутствуют и органы и бюджетные учреждения. Выполнение функций бюджетных учреждений. В ст.70 отдельная статья. Присутствуют автономные учреждений. Существует ст.78.1 предоставление субсидий автономным учреждениям. Ст.69.1 объединяет ассигнования, которые направлены на 1 определенную цель. Расходы могут иметь разную форму. Обособленной формой является – оказание гос мун услуг бюджетными учреждениями. Ст.70 содержит перечень расходов, на которые имеют право осуществить расходы бюджетные учреждения. – оплата поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг. Закон 94. БУ оказывают публичные услуги, важно гос муниципальное задание. Услуги оказываются в том объеме, которое заказывает субъект. Ст. 69.2 Гос задание для СПбГУ – контрольные цифры приема. Не нормативный акт. Обязанность сформулированная в гос задании.

Ст.70 РО возникают из договора гражданско-правового характера и из трудового договора.

●Ассигнования на социальное обеспечение населения.

Ст.74.1 Это публично-нормативное обязательство. ПНО. Ассигнования могут иметь форму пно – получаются прямые выплаты гражданам, но могут быть и другие ассигнования – приобретение товаров, услуг в пользу граждан. Через гражданско-правовой договор – го контракт

●Субсидии

Для субсидии характерно:

●бюджетные средства предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе

●получателями являются юр. и физ. лица (являются ИП или производителями товаров, работ, услуг). Эти лица участвуют в оказании гос. (муниципальных) услуг.

Субсидии предоставляются в ситуации:

1.аутсорсинга – публичные функции передаются коммерческой организациям (гос. частное партнерство). Когда государству обременительно или нежелательно выполнять какие-либо функции, оно передает их коммерческим организациям, напр., тех осмотр. Здесь используются форма субсидий, т.к. она более свободна. Ст. 78 указывает в каких случаях возможно предоставление субсидии.

2.автономные учреждения (АУ) – новая форма учреждения. Если раньше публичное образование мог создавать только БУ, то сейчас и АУ. Разница между ними есть, но они оба работают в поле оказания гос. (муницип) услуг. Субсидии предоставляются на определенные цели, но без жесткой регламентации. АУ сами решают как и когда они будут расходовать выделенные средства. Но они обязаны оказать определенный набор услуг. Публичное образование не несет за них ответственность. Основание передачи – договор, природа этого договора непонятна (это не гр-пр договор, это публичный договор, природа публичных договоров пока не установлена).

3.иным некоммерческим организациям (п. 2 ст. 78.1). Могут выделяться толко из федерального бюджета, порядок выделения утверждается Постановлением Провительства.

Ст.78.1 возможность предоставления субсидий юр лицам. Неком организациям (не могут быть бюджетными т.к. в 69.1 и 70). Речь об автономным учреждениям и иных неком организациям. Субсидия, дотация, субвенция – межбюджетные трансферты. Всегда были безвозмездными. Если на другой стороне неком организация – давать даром … Субсидии предоставляются в обмен на услугу, которая оказывается публичному субъекту. Автономное учреждение обязано оказывать услуги бесплатно. Субсидия компенсирует расходы на оказание этих

услуг. П.2 субсидии в отношении неавтономных учр только на федеральном уровне. В основе предоставления – договор. Природа не известна. Административный. Не ясно, как защищаться.

Ст.78 предоставление субсидий ИП, физ лицам – производителям товаров, работ, услуг. Не безвозмездно, а в целях возмещения затрат. Перечень требований. Опосредуются заключением договора. Природа не известна. От 28.08.2009 Постановление Правительства. Гос регулирование цен приводит к потере доходов. РЖД. Предоставляются субсидии. Субсидии предоставляются после осуществления расходов.

Постановление от 30.03.2008 №262 – антикризисные меры. Помощь АвтоВАЗу.

●Бюджетные инвестиции

Ст.79 и ст.80 Предоставление бюджетных средств цель – приращение имущества в физ смысле или приращение имущественных прав публичного субъекта (акции). Условный расход. Требования к предоставлению БИ.

Обязательным документом является технико-экономическое обоснование. Опирается на договор. Гражданско-правовой. Инвестиции в объекты строительства собственности публичного субъекта – финансируются через ассигнования.

Делятся на:

1.Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности;

2.Иным юр. лицам

Инвестиции возвращаются в бюджет натурой в форме приращения имущества.

1)Бюджетные инвестиции в объекты гос. и муниципальной собственности – осущ-ся в рамках федер. целевых, региональных целевых или муниципальных целевых программ.

Допускается возможность осуществления ассигнований и помимо целевых программ (Постановление Правительства №324 от 2008 г и БК)

Ст. 79 требует увеличение уставных фондов на размер этих бюджетных инвестиций в момент завершение пректа – в этот момент происходит приращение.

2)Бюджетные инвестиции в иные юр лица – форма гос. частного партнерства.

Два требования:

● оформление участия публично-правового образования в уставном/ складочном капитале (доля); ● обязательное заключение договора, отсутствие которого препятствует предоставлению

бюджетных инвестиций.

4 формы ассигнований:

●Услуги бюджетных учреждений

●Ассигнование на соц обеспечение населения

●Субсидии

●Бюджетные инвестиции

п.32.23 Ведомственной структуры расходов. Расходы по целевой программе ОАО «Охта». Нарушается ст.80 БК, т.к. расходы без ТЭО проекта.

Резервные фонды

Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)

Статья 81.1 Резервный фонд субъекта Российской Федерации Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации

Это особый вид расходов:

●Резервный фонд Правительства, высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, местной администрации;

●Резервный фонд Президента

Статья 81. исполнительных органов:

●могут быть только резервные фонды исполнительных органов;

●не более 3% от расходов;

●цели фонда определены в ст. 81 – непредвиденные расходы, в т.ч. на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

●порядок использования определяется правительством, высшим ипсолнительным органом субъекта РФ, местной администрацией.

Главным распорядителем выступает МинФин.

Статья 82. Президента:

●не более 1 % расходов;

●расходуется на непредвиденные расходы;

●использование на основании указов и распоряжений Президента РФ;

●не допускается тратить на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности

Президента РФ.

! П 2. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.

Специфический расход. Резервный фонд – расход, осуществление которого, связано с наступлением определенного обстоятельства (чрезвычайного). Обеспечение непредвиденных расходов. БК определяет предельный размер фонда – не более 3% от общего объема. Главный распорядитель средств фонда – орган исп власти – правительство РФ, которое обязано установить порядок использования и предоставлять отчет.

Резервный фонд президента выделен отдельно. На проведение выборов, референдумов, освещение деятельности не допускается. Не более 1% от утвержденных расходов федерального бюджета.

Депутаты законодательного собрания создали резервный фонд депутатов 1/50 от фонда. Исполнительные органы тоже имели. 1995г. формирование и расход. Коллективная поправка. Существование фонда признано не допустимым. Закон 184 - прямой запрет создания резервных фондов.

Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом 1. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение

расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Правило невыполнимо. Новый закон не может предусмотреть источника финансирования. Норма бюджетного законодательства предписывает правило соблюдать. ФЗ равны.

2. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих

бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Если в текущем финансовом году, меняется закон о бюджете.

Ст.6 БК легальное определение.

МБО - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (широкое)

МБО – это те отношения, которые связаны с предоставлением бюджетных средств бюджета одного уровня бюджету другого уровня или предоставление межбюджетных трансфертов.

Возникают между публичными образованиями.

Виды МБО (межбюджетных отношений).

МБО можно классифицировать:

1.по субъектам

●между РФ и субъектом РФ,

●между субъектом РФ и поселением,

●между субъектом РФ и муниципальным районом,

●между субъектом РФ и городским округом,

●между субъектами и внутригородскими районами (Москва, Петербург)

●между муниципальным районом и поселением,

●между РФ и ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование).

2.по формам МБТ:

●- по предоставлению дотаций,

●- по предоставлению субсидий,

●- по предоставлению субвенций.

3.по направленности движения межбюджетных средств распадаются на 2 вида:

●прямые, т. е. от вышестоящего к нижестоящему бюджету 131,132,132.1,133,137,138, 139,140,142.1,142.4

●обратные, т. е. от нижестоящего к вышестоящим бюджетов 138.1, 142.2,.142.3, 142.5

Признаки:

1.Сторонами выступаю публично-правовые образования. В тоже время это отношения имущественного характера. Властно-имущественные. Последствия связанные с неисполнением обязанности одной из сторон – нет инструментов. Некоторые последствия урегулированы в БК.

2.Содержанием межбюджетных отношений выступает предоставление межбюджетных трансфертов. МБ трансферты – это денежные средства соответствующего субъекта. Передача части имущества регулируется нормами БП. Предусмотрен порядок изъятия средств. Право собственности не прекратилось. Передающий субъект сохраняет право контроля, возможность возврата средств.

3.Целью МБО является обеспечение сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы РФ. Это сверхзадача. МБО – это вторичное перераспределение публичных финансов. Первичное

-это распределение доходных источников (налоговых доходов), оно приводит к тому, что значительная часть финансовых средств аккумулируется в федеральном бюджете. А бюджеты субъектов испытывают недостаток доходов. Через вторичное распределение происходит перемещение денежных средств. Дотации образую собственные доходы. Субвенции не образуют. Сбалансированность достигается за счет использования источников.

4.Отсутствие равенства между участниками межбюджетных отношений. 2 статуса:

●передающего бюджета

●получающего бюджета

По общему правилу на уровне предающего субъекта сосредотачиваются все права, на уровне получающего субъекта сосредотачиваются обязанности. Тот кто предоставляет, тот определяет порядок использования. Бюджет получающий обременен обязанностями по соблюдению условий, порядка использования и контролем со стороны органов другого уровня.

Контрольные органы:

●у субъекта федерации – счетная палата и росфинадзор.

●У муниципального образования – контрольный орган субъекта федерации.

Нет оснований говорить о том, что это отношения власти и подчинения. Бюджетная система – это система. Права и обязанности должны быть сбалансированы. У нижестоящих бюджетов есть право на получение средств из бюджета. Право из К, 184ФЗ. Полномочия финансируются за счет средств соответствующего бюджета или субвенций. Из 131ФЗ право у МО на получение дотаций, субсидий и субвенций. Возникает право требования МБТ. Право требования влечет право на судебную защиту. Обладают правом требования. Право получения не защищено. Не абстрактное право, а право на МБТ в определенном размере и к определенному сроку.

Статусы иерархичности нельзя абсолютизировать. Но имеет ли право нижестоящий бюджет

(получающий) требовать предоставления МБТ? На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ.

Например, субвенции связаны с переданными гос. полномочиями, т.е. право требования возникает, но только когда возникает передача гос. полномочий. Дотации на выравнивания (финансовая помощь) – нижестоящий бюджет (получающий) не имеет права требовать. У органов субъектов и МСУ есть право и обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов (ст. 31). С другой стороны, конституционные права граждан – расходные обязательства обеспечивают полномочия, то есть бюджеты не могут их не профинансировать, следовательно право требования возникает. Если

собственных доход не достаточно, чтобы обеспечить все расходные обязательства, то вышестоящий бюджет должен их обеспечить (то за что отвечает РФ и ее бюджет).

5) Отказ законодателя от термина финансовой помощи (26 апр. 2007 63-ФЗ).

До 2007 г. законодатель оперировал понятием финансовая помощь – нижестоящий бюджет просит, а вышестоящий оказывает помощь. Сейчас нет финансовой помощи, а есть передача МБТ.

Этот переход зафиксирован в распоряжении Прав-ва РФ от 03.08.06 1467-Р – концепция реформирования МБО до 2010 г.

Отказ от финансовой помощи заменился новым термином бюджетное выравнивание.

Полномочия РФв сфере МБО ст.7 (полномочия РФ)

1.Определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов (гл.16). Ни субъекты, ни мун образования не могут определять ни принципы, ни формы. Должны

руководствоваться БК.

2.Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Само предоставление осуществляется через закон о бюджете. Дополнительное правовое регулирование осуществляется ежегодно в законах о бюджетах, доп регулирование не может противоречить БК.

3. Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Законодатель считает важным установление единых принципов и требований. На первый взгляд, МБТ должны предоставляться всем в одинаковом порядке. Но в гл.16 и в практике говорится, что предоставление МБТ в индивидуальном порядке не исключается, на каждый раз вэта возможность оговаривается.

Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

●Определение объема, форм и порядка предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

●Установление единых принципов и требований.

●Предоставление трансфертов в индивидуальном порядке не исключается.

Полномочия субъектов федерации в сфере МБО ст.8:

1.Установление порядка и условий (не принципов) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

2.Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов суб РФ

3.Установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Противоречит К, статусу местного самоуправления. Вынужденная мера, т.к. субъект отвечает за сбалансированность его консолидированного бюджета. На федеральном уровне не могут быть учтены все особенности.

Полномочия муниципальных образований в сфере МБО ст.9:

1.определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из свои местных бюджетов,

2.предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

Полномочия муниципальных районов (3 дополнительных полномочий)

1.установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений,

2.предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3.определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов