Lektsii_Shevelevoy

●субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; (142.3)

●субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

●иные межбюджетные трансферты.

Нет субвенций! Т.к. субвенции возникают при передаче гос полномочий.

Основные формы МБТ с целями:

●Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

●Субсидии на софинансирование собственных расходных обязательств публичного субъекта

●Субвенции на финансирование переданных государственных полномочий

Общие свойства всех МБТ:

●предоставление средств соответствующих бюджетов на основе безвозмездности и безвозвратности. Постановление Правительства о порядке взыскания неиспользованных субвенций. При соблюдении бюджетного законодательства – безвозвратные и безвозмездные. До 2007г. было понятие финансовая помощь. Цели: сбалансированность, выравнивание

● Все формы имеют правовое регулирование в БК.

Особенности – каждая форма МБТ имеет свою цель и собственное правовое регулирование. Критерий в основе выделений: разграничение полномочий по ФЗ 184 и 131.

1. Дотации на выравнивание БО

- это МБТ, предназначенные на финансирование тех полномочий, которые относятся к собственным полномочиям субъекта или МО. Перечислены в ст.26.3 ФЗ184. Должны обеспечить возможность каждого субъекта профинансировать полномочия субъекта в 184.

Для МО перечень в ст.14,15,15 в ФЗ 131. Дотации обеспечивают реализацию собственных полномочий, закрепленных на конкретный финансовый год. При передаче полномочий, должны последовать изменения в объеме дотаций.

Дотации распадаются в зависимости от уровня:

●дотации на выравнивание субъектов РФ (ст. 131),

●дотации на выравнивание поселений (ст.137),

●дотации на выравнивание БО муниципальных районов (городских округов) (ст. 138).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (ст. 131).

Все субъекты РФ разделяются на 3 группы:

-высоко-дотационные субъекты,

-средне-дотационные субъекты,

-низко-дотационные субъекты,

В зав-ти от группы определяется объем прав субъектов при получении дотаций.

Высоко-дотационные субъекты – доля средств, получаемых ими по МБТ, превышает 60% объема собственных доходов, определение происходит по 2-ум годам из 3-х последних.

Республика Алтай, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Камчатская область, Ивановская область, Еврейская АО. Средне-дотационные субъекты – доля средств из федерального бюджета составляет от 20% до 60 %. Низко-дотационные субъекты – доля МБТ менее 20 %. Они наделены большими правами.

2.Субвенции

– это переданные государственные полномочия в установленном порядке законом федеральным или законом субъекта. Должно быть записано, какой объем субвенций необходим для реализации полномочий. Определяются параметры. Субвенции получают все субъекты РФ, т.к. субвенция сопровождается передачей гос. полномочий. Цель субвенции – обеспечение финансирования переданных полномочий.

3. Субсидии

Выравнивание осуществляется не на 100%. В тех случаях, которые в следующем году признаются для публичного субъекта важными, на эти цели предоставляются субсидии из вышестоящего бюджета. В финансировании полномочий участвует и сам субъект и РФ. РФ участвует через субсидии, которые передает. Важен отбор полномочий, которые субсидируются. Происходит в рамках формирования проекта, рассмотрения, утверждения – публичный процесс. Субсидии

(совместное ведение). РФ участвует в софинансировании расходных обязательств, которые относятся к сфере совместного ведения, но закреплены за субъектами. Это прежде всего, социальные вопросы. Например, это субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, комплектование книжных фондов библиотек СПб и Москвы, оздоровительная кампания детей. В законе о Бюджете.

Обратные субсидии:

1)поселение имеет уровень своей обеспеченности, который превышает более чем в 2 раза средний по субъекту. Поселение обязано перечислить муниципальному району субсидию. Размер определяет район.

2)131 ФЗ ст. 35 – предусмотрена возможность формирования представительного органа муниципального района не прямыми выборами, а косвенным путем: путем вхождения глав поселений в представительные органы (по вопросам межпоселкового характера), поселение перечисляет субсидии муниципальному району.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1.Соблюдение субъектами РФ бюджетного и налогового законодательства. (кроме субвенций).

Кто устанавливает? Нарушение налогового кодекса. В Татарстане – закон о введении налога на ремонт. Суд зафиксировал нарушение налогового законодательства. Нарушение БЗ тоже возможно. Нецелевое использование бюджетных средств. Нарушает 1 лицо в трансфертах отказывают всему субъекту. Декларативная норма!

2.Соблюдение ограничения в правах низко-, средне-, и высокодотационных (до 60% доходов дотации и субсидии) субъектов РФ. Законодатель термины не использует. Процентная доля в получении субвенций. Есть получатели на которые ограничения не распространяются.

●Запрет на установление исполнения расходных обязательств не связанных с решением

вопросов, отнесенных к полномочиям органов гос власти субъектов РФ (низко-, средне- и высокодотационные) 26.3 – полномочия только в перечне, остальное роскошь. При получении МБТ роскоши быть не должно.

●Запрет на превышение установленных Правительством РФ нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов гос власти субъекта РФ (средне- и высокодотационные). Т.е запрет устанавливать условия для гос служащих лучше, чем федеральных. Нормативы формирования фондов на оплату труда фед служащих. Нормативы действуют и для субъектов.

● Дополнительные меры для высокодотационных субъектов РФ

На субвенции условия предоставления МБТ не распространяются!!! Гос полномочия должны быть профинансированы.

Для высоко-дотационных субъектов помимо вышеперечисленных добавляются следующие

ограничения:

1.Подписание соглашения с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета

субъекта РФ (Постановление Правительства РФ от 21.03.2005 №149; Приказ МинФин РФ от 24.12.2007 №149).Они обязаны подписать кабальный договор о мерах повышения эффективности использования бюджетных средств; Не предоставляют льгот, ничего не прощают, расширяют доходную базу.

2. Организация и исполнение бюджета субъекта РФ с открытием м ведением лицевых счетов в органах федерального казначейства; Т.е. осуществляется через фед казначейство. Всем получателям открываются лицевые счета – тотальный контроль.

3.Предоставление финансовым органом субъекта РФ в Минфин РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ, проекта бюджета РФ на очередной финн год (Приказ Министерства РФ от 31.10.2007 №96н). Принятие бюджета зависит от МинФина. Они обязаны получить положительное заключение МинФина на свой проект бюджета, прежде, чем вносить его в свой законодательный орган;

4.Проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или федеральной службой финансово-бюджетного надзора

5.Иные меры, установленные ФЗ.

1.Средне-дотационный не имеет права:

●на принятие и исполнение расходных обязательств, которые не относятся к субъекту РФ,

●устанавливать нормативы расходов на оплату труда гос. служащих более, чем установлены нормативы.

2.Для высоко-дотационных субъектов помимо вышеперечисленных добавляются следующие ограничения:

●они обязаны подписать кабальный договор о мерах повышения эффективности использования бюджетных средств;

●их деятельность контролируется МИнФином;

●они обязаны передать свое кассовое обслуживание в Федеральное Казначейство, которое их жестко контролирует;

●они обязаны получить положительное заключение МинФина на свой проект бюджета, прежде, чем вносить его в свой законодательный орган;

●обязательная ежегодная внешняя поверка своего годового бюджета Счетной Палатой РФ.

3.Низко-дотационных по общему правилу имеют право на осуществление кассового обслуживания своих бюджетов самостоятельно, но те из них, которые получают МБТ-ов более, чем 5% от собственных доходов этого права не имеют.

Ст.136 Условия предоставления МБТ из бюджетов субъектов РФ.

1.Соблюдение субъектами РФ бюджетного и налогового законодательства

2.Соблюдение ограничения в правах низко-, средне-, и высокодотационных (до 60%) субъектов РФ

●Запрет на установление исполнения расходных обязательств не связанных с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов гос власти субъектов РФ (низко-, средне- и высокодотационные)

●Запрет на превышение установленных Правительством РФ нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов гос власти субъекта РФ (средне- и высокодотационные)

●Дополнительные меры для высокодотационных МО РФ

Ограничения в правах высокодотационных МО:

1.подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2.представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3.проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;

4.иные меры, установленные федеральными законами.

Разница между субсидией и дотацией.

Субсидия имеет конкретную цель, а дотация передается на выравнивание бюджетной обеспеченности для того, чтобы сбалансировать бюджет в части расходных обязательств.

Последствия нарушения условий предоставления МБТ

●П.5 ст.130 БК РФ: 5. При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных

пунктами 2 и 3 статьи 92.1 и статьей 107 настоящего Кодекса, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов. (Это мера принуждения. Предоставление МБТ приостанавливается или прекращается. Распространяется

только на дотации и субсидии. Ставит под угрозу реализацию собственных полномочий. Если органы власти не в состоянии обеспечить финансирование собственных полномочий это Наступление конституционно правовой ответственности. Роспуск или досрочное прекращение полномочий главы. Соответствующий орган обязан определить порядок применения этой меры. Такие акты приняты - Приказ МинФин РФ от 12.11.2007 №105н.Санкция. Как публичный субъект может защищаться? Способов защиты не предусмотрено. Публичное отношение. В реализации меры нет проблем. )

●п.5 ст.136 БК РФ При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов (приказ комитета финансов Ленинградской области от 13.03.2008 № 01-02- 540 «Об утверждении Порядка приостановления предоставления дотаций бюджетам СО Лен области из областного бюджета»

Соотношение МБТ и фондов

Всоставе бюджета МБТ образуют соответствующие фонды в ФБ и БСФ:

●Дотации на выравнивание БО организуют фонд финансовой поддержки

●Субсидии образуют фонды софинансирования расходов

●Субвенции образуют фонды компенсаций.

Расчет объема дотаций идет по определенной методике, присущей каждому фонду. Не смешиваются в федеральном бюджете, а аккумулируются в фондах. Эти фонды сами по себе не существуют вне бюджета. Это бюджетные фонды. У них нет специальных органов управления, бюджеты по ним не утверждаются и своей правовой формы они не имеют.

Фонды и дотации при перемещении на другой уровень:

Фонд финансовой поддержки субъекта федерации и мун районов не имеют связи, а фонды компенсации имеют связь. Как движутся межбюджетные трансферты и во что они превращаются в бюджете. Зависимость между формой имеется.

●Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (ст. 131 БК)

1.Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности имеют только те субъекты, расчетный уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня,

установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Размер критерия определяется правительством РФ. Определяется средний уровень по РФ, расчетный по субъекту. Если выше, то дотации не получают. Те, кто получают (в 2009г. - 70) – реципиенты, те кто не получает – доноры (обеспечивают собственные полномочия собственными доходами)

2.Образуют фонд финансовой поддержки в составе федерального бюджета (ФФП)

3.Объем ФФП рассчитывается исходя из минимального уровня расчетной бюджетной

обеспеченности субъектов РФ

4.Распределяются в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ

5.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ закрепляется в ФЗ о бюджете на очередной финансовый год

6.Особенности предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст.137,138,142.1)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ п.6.131

6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-

экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

●Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета (ст. 132)

1.а на другой стороне 0- обязанности, т.е. ъекта на его стороне состредоточены права, БК позв гов о 2ух статусах________________Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов гос власти по предметам ведения суб РФ и предметам совместного ведений и расходных обязательств по

2.Субсидии образуют фонд софинансирования расходов в фед бюджете

3.ФЗ устанавливаются цели и условия предоставления, расходования, и критерии отбора субъектов РФ, которые позволяют отобрать субъекты, которые нуждаются в субсидиях. Предполагался отдельный ФЗ. Сейчас ФЗ о бюджете.

Распределение субсидий поименно устанавливается ФЗ. Ограничения по 130 ст. Неполучение дотаций не означает, что субъект выходит из воздействия ст.130

Субсидии бюджетам РФ на поощрение лучших учителей, на поддержку отдельных категорий граждан.

●Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета (ст. 133)

1.Субвенции предназначены на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) мун образований, возникающие при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам гос власти субъектов РФ и (или) органам мсу в установленном порядке. Следуют за гос полномочиями. Передача Может быть с федерального уровня на уровень субъекта, с уровня субъекта на МО и с Федерального уровня на МО. Передача субвенций с федерального уровня на муниципальный уровень идет через бюджет субъекта. ЗАТО получают не субвенцию, а субсидию, т.к. субсидируются их собственные вопросы. Если приходятся на их уровень гос полномочия, то получают субвенцию из соответствующего бюджета субъекта.

2.Образуют фонд компенсаций в федеральном бюджете. Средства из фонда в бюджете субъекта тоже образуют фонд компенсации в отличие дотаций и субсидий, которые не образуют в

бюджете соответствующих фондов.

3.Методику распределения утверждает Правительство РФ

4.Субвенции зачисляются в бюджеты субъектов РФ

5.Распределяются по каждому виду переданных гос полномочий

6.Расходуются в порядке, установленном ФЗ и нормативными актами Правительства РФ. Это не бюджетный закон. Определяется объем и порядок использования.

7.Особенности предоставления субвенций из бюджета субъектов РФ установлены в ст.140 БК.

Из 2-х порядков прижился один.

Первый порядок: Переданное гос полномочие финансируется сначала за счет собственных средств публичного субъекта, затем выставляется счет, для компенсирования расходов. Затем получат из ФБ в форме субвенций в порядке компенсаций. Если субъект выставляет счет, с которым не согласен публичный субъект, получит размер компенсаций такой, который считает правильным казначейство. Нет механизмов разрешения споров. Арбитражные суды отказываются.

Второй порядок: По каждой субвенции свое постановление Правительства.

Примеры: субвенции на оплату ЖКХ отдельным категориям граждан, на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояний. ЛенОбласть в 2008г. передала полномочия по исполнению бюджета на МР и МО.

Обратные субсидии

4 случая существования обратных субсидий:

1.Ст.142.2

При превышении расчетных налоговых доходов местных бюджетов превышают уровень, установленный законом субъекта РФ, может быть предусмотрена субсидия бюджету субъекта из бюджетов поселения, городских округов и муниципальных районов. Уровень не может быть ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя.

Это обратная субсидия, которая предусматривает возможность изъятия у МО сверхдоходов. За счет удачного расположения налогоплательщиков уровень может в 2 раза превышать средний по субъекту федерации. Сверхдоходы могут быть изъяты в бюджет субъекта федерации, где включаются в состав фонда финансовой поддержки либо поселения, либо МР. Немецкий опыт. Действует с 2004г. Горизонтальное выравнивание. Применяются в Тюменской области и Красноярском крае. Кто принимает решение об обратной субсидии? Субъект федерации и он же определяет в законе о бюджете размеры по каждому МО у которого производится изъятие.

1.Участниками БП являются гос. и муницип. органы и иные лица, но не любые, а уполномоченные (должностные лица, а также организации, которые не являются органами власти, но являются уполномоченными лицами в части БП: автономное учреждение – НЕ участник, а бюджетное учреждение - участник)

2.Целью БП является фин. обеспечение деятельности ППО (публично-правового образования), или фин.обеспечение реализации расходных обязательств ППО

3.БП предполагает последовательность действий, представляет собой процедуру (Проблема: являются ли отношения, возникающие в рамках реализации этих действий, процессуальными или процедурными?

Позиция кафедры: это процедурный процесс.)

4.Временной признак (темпоральный) – БП, как процедура, существует в определённых временных рамках (финансовый год + плановый период), в которые она должна быть осуществлена.

5.Участники БП наделены в рамках БП правомочиями, которые жестко разграничены – у каждого участника своя компетенция и никаких пересечений полномочий не бывает.

Стадии БП. БП предполагает:

I. Составление проекта бюджета

II.Рассмотрение и утверждение

III.Исполнение бюджета

IV. Отчетность по исполнению бюджета (бюджетная отчетность)

Это условное распределение (позиция кафедры: контроль НЕ выделяется как самостоятельная стадия).

2. Участники БП.

Перечень участников БП – ст.152 БК. Произошло обновление перечня: перечень закрытый – это означает, что только эти участники наделяются бюджетными полномочиями. Этот перечень можно классифицировать по видам представленных в нем органов и лиц:

●президент РФ и высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы) и главы муниципальных образований (МО) (как высшие должностные лица соответствующего публичного образования)

Т.к. БК – акт, который осуществляет регулирование на основании принципов, то участники на фед.уровне наделяются конкретными полномочиями, а вот участники уровня субъектов и муниципального – соответствующими законами и уставами (полномочия губернатора СПБ – в уставе СПб).

Полномочия Президента – подписывает и обнародует закон о Бюджете, как и любые ФЗ, но это не фин. полномочие, а фин. полномочие – в ст.170 БК: бюджетное послание президента, закреплены основные направления политики гос-ва на опред. период времени.

●представительные органы: на уровне РФ – федеральное собрание, на уровне субъекта – представительные (законодательные) органы субъекта, на муниципальном – представительные органы (муниципальные советы). БК определяет полномочия только в части федерального

собрания, а полномочия остальных – в уставах и законах самих субъектов + ФЗ №184. Закон о Бюджете – должен квотироваться советом федерации.

Ст.153 БК – базовая статья, которая определяет полномочия представительных органов вообще и в том числе федерального собрания.

Для представительных органов БК закрепляет контрольные полномочия – ст.264(с разными

значками) – по бюджетной отчётности, ст.265 БК – по фин. контролю.

Ст.153 БК: к полномочиям законодательных (представительных) органов относится: рассмотрение