330 / ЗаданКурсЖурналПолныйМПУСУ / НорматБазаПримКомплектВТ

ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

В последнее время ситуация измени

По «начинке» ВВТ Россия — также

До 90 х годов ХХ века отечественное

лась ровно наоборот. Теперь военные

на 100% независимая держава. С не

вооружение и военная техника (ВВТ)

имеют потенциальную возможность

большим уточнением: кроме ЭКБ и

практически на 100% комплектова

использования результатов коммерче

конструкционных материалов. И если

лись отечественными

электронными

ских разработок.

на уровне материалов по ряду позиций

средствами (в дальнейшем будем ис

До 90 х годов страна не имела поня

обеспечение независимости —

зачас

пользовать понятие

«электронная

тия о лицензировании в области ВВТ

тую в принципе не решаемая в обозри

компонентная база» — ЭКБ, подразу

и, в частности, применительно к ЭКБ.

мой перспективе задача (в частности,

мевая, что в это понятие входят как

Сегодня разработчики и производите

по кремнию

электронной чистоты,

комплектующие изделия, так и изде

ли ЭКБ стоят в очереди в лицензирую

производства которого в России нет и

лия более высоких уровней конструк

щий орган, смутно понимая, зачем это

не предвидится и который лежит в ос

тивной сложности — электронные мо

нужно и нужно ли вообще.

нове практически всех современных

дули). С тех пор ситуация изменилась.

Где купить и как легитимно приме

полупроводниковых приборов), то на

Стремление иметь наилучшее в мире

нить в ВВТ иностранную ЭКБ?

уровне ЭКБ задача обеспечения неза

оружие вошло в противоречие с жела

Какие формальности нужно соблю

висимости (или, по крайней мере,

нием достичь этой цели на основе при

сти изготовителю и потребителю для

уменьшения зависимости) посильна.

менения исключительно отечествен

применения в ВВТ отечественной

Вектор движения в данном направле

ной ЭКБ. В результате в новых образ

«гражданской» ЭКБ?

нии приобрёл статус государственной

цах ВВТ, по сведениям из различных

Нужна ли лицензия разработчику и

политики и закреплён в документе

источников [1 4], используется от 40

производителю электроники, и как её

«Основы политики Российской Феде

до 95% ЭКБ производства стран даль

получить?

рации в области создания электронной

него зарубежья (тот факт что с разва

Попробуем разобраться.

компонентной базы на период до

лом СССР половина электроники од

2010 года и дальнейшую перспективу»,

номоментно превратилась в иностран

ПРИМЕНЕНИЕ ИНОСТРАННОЙ

утверждённом

Президентом

РФ в

ную – отдельная тема и предмет доку

ЭКБ В ВВТ

2002 году. [6].

мента РД В 22.02.206 2006 [5]).

На уровне образцов ВВТ Россия —

Указанным документом установле

До 90 х годов электронная «начин

на 100% независимая держава. И этим

но, что в стратегических системах –

ка» ВВТ разрабатывалась и производи

мы по праву гордимся. Наоборот, ряд

военных и народнохозяйственных –

лась исключительно

предприятиями

других стран в этом отношении зави

нельзя применять зарубежные компо

оборонно промышленного комплек

сит от России (например, порядка 70%

ненты. Вместе с тем есть системы, где

86

са. И именно военные разработки ста

индийского ВВТ — российского про

их разрешается использовать по согла

новились основой для коммерческих.

исхождения). И это отрадно.

сованию с заказчиком, и есть области,

www.cta.ru

СТА 3/2007

www.cta.ru

СТА 3/2007

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

дуль иностранного производства»:

нии конкретной ЭКБ в конкретных об

дов в планируемом к созданию своём

электронный модуль (ЭМ), изготов

разцах ВВТ. Специально подчерк

столбе (что уже является формаль

ленный за пределами Российской Фе

нём — именно в финальных образцах

ным нарушением Положения — вы

дерации. Термин «электронный модуль

техники, а не в их составных частях. Но

даётся Решение о применении дио

отечественного производства» в Поло

финальные изделия всегда строятся по

дов не в столбе, а в финальном образ

жении не приведён, но правила фор

принципу «матрёшки»: например, ди

це ВВТ!). Столб изготавливается, ис

мальной логики позволяют его опреде

од входит в состав выпрямительного

пытывается, серийно производится

лить как ЭМ, изготовленный в Россий

столба (который для конкретного

и автоматически становится россий

ской Федерации. Стало быть, элек

предприятия является конечной про

ским изделием. Оно (как межвидо

тронный модуль (например процессор

дукцией), столб входит в блок питания

вое и российское) включается в огра

ный), изготовленный на российском

(который разрабатывает и изготавлива

ничительный

перечень

МОП

предприятии, на 100% собранный на

ет другое предприятие), блок питания

44 001.1 21 [11] и на законных осно

иностранных компонентах (микросхе

входит в шкаф (который делает третье

ваниях имеет перспективу примене

мах, резисторах, конденсаторах, пла

предприятие), шкаф входит в финаль

ния в любых образцах ВВТ. Процеду

тах, разъёмах и пр.), с позиций указан

ное изделие (которое окончательно со

ра вроде бы соблюдена, разработчи

ного выше определения является оте

бирает четвёртое предприятие). При

кам блоков питания, шкафов и фи

чественным, и, следовательно, для него

этом разработчик столба, находящийся

нальных изделий нет нужды полу

предусмотренная Положением разре

на самом нижнем уровне кооперации и

чать дополнительные Решения НВ

шительная процедура не нужна — при

решивший применить в его составе

ВС РФ (ведь они применяют отече

меняй свободно? Без всяких Решений,

иностранные диоды, даже и не догады

ственные столбы, сам факт наличия

соблюдая лишь предписания стандар

вается, в каком конкретно финальном

их в МОП 44 001.1 21 [11] уже явля

тов СРПП ВТ (Система разработки и

изделии (и в одном ли?) будет приме

ется разрешением!). Но налицо са

постановки продукции на производст

нён его выпрямительный столб.

мообман: 100 процентная зависи

во. Военная техника)? Но это противо

И вот он в раздумьях, а вместе с ним

мость от иностранного поставщика

речит здравому смыслу и больше напо

в раздумьях и его военпред: «Что де

(диодов), от которой мы так стре

минает самообман, чем действитель

лать?».

мимся избавиться, как была, так и

ное стремление к технологической не

Возможны следующие сценарии со

осталась;

зависимости и информационной безо

бытий:

б)разработчик столбов получает Реше

пасности.

а)разработчик и изготовитель столба

ние НВ ВС РФ о применении ино

7. Положение предусматривает вы

получает Решение НВ ВС о примене

странных диодов в столбах, которые

дачу Решений НВ ВС РФ о примене

нии конкретных иностранных дио

в МОП 44 001.1 21 [11] после освое

СТА 3/2007

www.cta.ru

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

ния их производства не включаются.

вят в тупик вторых поставщиков ино

ем Решения НВ ВС РФ. Это опасное

Разработчик блока питания получает

странной ЭКБ. Им потоком идут от

заблуждение. Отмеченное

«ромбом»

Решение НВ ВС РФ о применении

потребителей заявки с бросающей в

военпреда при втором поставщике из

иностранных диодов в своём блоке

пот стандартной фразой: «Прошу по

делие

не становится автоматически

питания. Разработчик шкафа полу

ставить такое то иностранное изделие

российским, не «трансформируется» в

чает Решение НВ ВС РФ о примене

с 5 й приёмкой». Но её не может быть

отечественное, оно продолжает оста

нии иностранных диодов в своем

в принципе.

ваться

иностранным

и

подлежит

шкафу. Разработчик финального об

Изделие с 1 й приёмкой – это изде

прохождению установленной разре

разца ВВТ получает Решение НВ ВС

лие, проверенное ОТК изготовителя

шительной процедуры. «Ромб» воен

РФ о применении иностранных дио

на предмет его соответствия требова

преда при втором поставщике на доку

дов в финальном образце ВВТ.

ниям заказчика, содержащимся в ут

менте, сопровождающем иностранное

Плюсом

такого варианта является

верждённой им конструкторской до

изделие, в данной ситуации не под

то, что действительно степень зависи

кументации (КД, ТУ). Есть ли у ино

тверждает качество и означает только

мости от

иностранного поставщика

странного изготовителя ОТК – мы не

одно: закупка, хранение и поставка

снижается

и ограничивается одним

знаем, а вот то, что он не имеет утвер

осуществлена под его контролем.

наименованием образца ВВТ (а не ти

ждённой российским военным заказ

9. Требования прослеживаемости

ражируется в других разрабатываемых

чиком КД (ТУ), известно точно.

иностранной ЭКБ по всей цепочке от

образцах ВВТ).

Изделие с 5 й приёмкой – это изде

изготовителя к финальному образцу

Минусы:

лие, прошедшее двойной контроль:

ВВТ (РД В 319 010 02 [10]) вступают в

● по своей сути столб — изделие меж

ОТК и ВП. Раз первого контроля нет,

явное

противоречие с

требованиями

видовое, но в данной ситуации он

то остаётся только один контроль –

режима секретности. В частности, вто

может быть применён только как

ВП. Но это уже не 5 я приёмка, а что

рому поставщику запрещено прода

уникальное изделие для конкретного

то другое. «Ромб» военпреда – это знак

вать иностранные изделия потребите

образца. Отсюда мелкосерийность

соответствия изделия предъявляемым

лю, у которого нет Решения НВ ВС РФ

производства, минусовая экономи

и где то задокументированным требо

о его применении. На требование по

ка, формальная невозможность ис

ваниям конкретного заказчика. Где? В

казать

это разрешение

(содержащее

пользования изделия в других образ

документе аналоге ТУ, о котором упо

наименование финального образца

цах;

миналось в п. 5. Есть такой документ

ВВТ и его изготовителя) грамотный и

● много «лишних» движений в разре

(или хотя бы протоколы сертификаци

законопослушный потребитель отве

шительной процедуре;

онных испытаний), и изделие ему со

чает отказом. И правильно делает – он

в)разработчик финального изделия по

ответствует – получи «ромб». Нет –

хочет спать спокойно. Ситуация тупи

лучает Решение НВ ВС РФ о приме

свободен.

ковая.

нении иностранного диода, запря

Но где его военпред должен поста

Представляется, что со вторых по

танного в «матрёшку», в своем фи

вить? РД В 319 010 02 [10] отвечает:

ставщиков принципиально должна

нальном

образце ВВТ, остальные

«На паспорте, этикетке (или их копи

быть снята функция контроля наличия

участники кооперации по его созда

ях)». На чьём паспорте, на чьей эти

у потребителя Решения НВ ВС РФ.

нию делают столбы, блоки, шкафы

кетке – иностранного изготовителя?

Это чистейшей воды обязанность во

без Решения НВ ВС РФ. Длина бю

Но их зачастую просто нет, а если и

енпреда при предприятии потребите

рократического лабиринта сокраща

есть, то в них, естественно, нет инфор

ле. Второму поставщику достаточно

ется, но невозможность использова

мации, каким конкретно нашим «во

убедиться, что потребитель произво

ния столба в качестве межвидового

енным» требованиям соответствует

дит закупку ЭКБ не в обход, а под кон

остаётся. Да и не всякий военпред

данное изделие. Логично предполо

тролем своего военпреда (который то

разрешит своему подконтрольному

жить, что паспорт или этикетку на по

и должен проверять правомерность

предприятию делать столбы, блоки и

ставляемое иностранное изделие дол

приобретения иностранного изделия

шкафы до получения общего по об

жен сделать сам второй поставщик. В

для применения в ВВТ), для чего дос

разцу ВВТ Решения НВ ВС РФ, что

каком формате, с какой содержатель

таточно его подписи и печати на дого

может отрицательно сказаться на

ной частью? Положение об этом умал

воре поставки или заявке.

взаимоувязке работ участников коо

чивает.

10. Озвученный Президентом РФ и

перации по срокам.

В результате на одинаковые изделия

Министром обороны РФ предстоя

Разработчики изделий не должны в

различные вторые поставщики изо

щий переход на новую систему зака

судорогах метаться по указанным ва

бретают различные сопроводительные

зов, при которой силовые ведомства

риантам. Положение должно дать чёт

документы и практически всегда по

будут лишь предъявлять требования к

кий и однозначный алгоритм разре

требителям в них чего то не хватает.

необходимым им ВВТ, а гражданская

шительной процедуры для «матрёшеч

Попутно заметим, что заветный

структура будет вести

конкурсную,

ной» ситуации.

«ромб» военпреда при втором постав

договорную и финансовую работу в

8. Правовые пустоты Положения и

щике на паспорте (этикетке) при пер

рамках гособоронзаказа, также необ

других взаимосвязанных документов

вичной поставке (до сертификацион

ходимо учесть в новой редакции доку

(РД В 319 010 02 [10]), а также практи

ных испытаний) определённое число

мента,

устанавливающего

«правила

ческое отсутствие методических доку

потребителей иностранной ЭКБ вос

игры» по применению в ВВТ ино

ментов в части контроля качества

принимает и как подтверждение каче

странной ЭКБ. Ведь сертификацион

90

предполагаемой к использованию в

ства, и как зелёный свет на примене

ные испытания, и особенно создание

ВВТ иностранной ЭКБ зачастую ста

ние без предусмотренного Положени

страховых запасов ЭКБ иностранного

www.cta.ru

СТА 3/2007

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

производства – довольно затратные

ных нормативных актов аналогов По

применения иностранной ЭКБ в ВВТ

мероприятия, и механизм их финан

ложения.

должен быть отточен и упрощён с тем,

сирования должен быть чётко регла

В завершение темы следует отме

чтобы наши учёные занимались нау

ментированным, понятным и эффек

тить, что если вектор на технологиче

кой и двигали прогресс, создавали луч

тивным.

скую независимость и информацион

шее в мире оружие, а не обивали поро

11. Рассмотренное Положение – ве

ную безопасность будет абсолютизи

ги и преодолевали бюрократические

домственный документ МО РФ. Он не

рован, то нужно вовсе отказаться от

лабиринты, решая головоломки, зало

распространяется на другие силовые

применения иностранной ЭКБ, зада

женные в действующее с 2001 года

ведомства, применяющие ВВТ: ФСБ,

вать в ТТЗ (тактико техническое

Положение.

МВД, МЧС и др. А какова их позиция

задание) на новые образцы ВВТ требо

по данному вопросу, и есть ли она –

вания, выполнимые на отечественной

ПРИМЕНЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ

нам неизвестно. Но то, что она должна

ЭКБ, и смириться с жизнью по прин

«ГРАЖДАНСКОЙ» ЭКБ В ВВТ

быть, и быть в русле единой государст

ципу «Пусть похуже, но свое».

Выражение «не изобретать велоси

венной

политики —

несомненно.

Однако в действительности абсолю

пед» известно давно. В США его смы

Представляется, что эта политика дол

тизации не будет. Реально лишь осла

словая нагрузка приобрела характер

жна быть сформирована по цепочке:

бить эту зависимость. Дай Бог довести

государственной политики (в том чис

упомянутые в начале статьи «Основы

соотношение отечественной и ино

ле в области электроники) и перешла в

государственной политики…», утвер

странной ЭКБ, применяемой в ВВТ,

практическое русло только в 1994 году,

ждённые Президентом РФ (основной

до соотношения 50 на 50. В управлен

когда сенатор Вильям Пери в своем

«вектор») →

постановление Прави

ческих государственных структурах

меморандуме потребовал минимизи

тельства

РФ

(чёткие идеологические

на уровне обсуждения планируется

ровать затраты на создание военных

принципы реализации этого «векто

достичь этой планки к 2015 году [1].

систем за счёт применения достиже

ра») →

ведомственные нормативные

Для этого нужны мощнейшие меры

ний, доступных на массовом коммер

акты силовиков (конкретные органи

государственной поддержки россий

ческом рынке. Данная концепция по

зационные механизмы

применения

ской технологической базы электро

лучила название СOТS технологий

иностранной ЭКБ в ВВТ в силовых ве

ники. И сегодня в разрезе планирова

(Commercial Off The Shelf). Суть кон

домствах). Принципиальным пред

ния мы их видим, а кое где и ощуща

цепции хорошо описана в серии ста

ставляется среднее звено этой цепоч

ем реальный переход от размышлений

тей, опубликованных в журнале «Мир

ки, которое призвано выполнить роль

к практике.

компьютерной автоматизации» [13

своеобразного дирижёра при подго

А пока (в условиях, когда без ино

17]. Нетрудно догадаться, что приме

товке силовиками своих ведомствен

странной ЭКБ не обойтись) механизм

нение СOТS продуктов, кроме эконо

СТА 3/2007

www.cta.ru

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

мии денег (стоимость военной продук

недопустимо, либо нуждается в серь

лом нормативную «дырку» в вопросе

ции, как минимум, на порядок выше

ёзном обосновании.

применения «гражданской» продук

коммерческой), сокращает сроки соз

В советские времена в число n прак

ции в ВВТ;

дания систем ВВТ (возможность при

тически на 100% входили изделия

б)указанный стандарт наша «электрон

обретения нужных компонентов по

предприятий министерств оборонных

ная общественность», включая за

принципу «здесь и сейчас») и повыша

отраслей

промышленности

(Мин

казчиков ВВТ и военпредов, в своем

ет их надёжность (если применять

эленктронпрома, Минэлектротехпро

большинстве просто не знает (он в

проверенные на рынке СOТS продук

ма, Минрадиопрома, Минпромсвязи):

основном использовался примени

ты «со стажем»).

«гражданка», особенно в области элек

тельно к «валенкам и портянкам»);

Аналогом принципов, используемых

троники, просто не умела делать то,

в)те, кто знает данный стандарт, не хо

в СOТS технологиях в нашей стране,

что могла оборонка. В связи с этим во

тят его выполнять: статус не тот (ре

особенно в период расцвета военной

прос о процедуре применения в ВВТ

комендательный), смущает его «воз

стандартизации (его пик пришелся на

«гражданской» ЭКБ остро не стоял.

раст» и аббревиатура «СССР»;

80 е годы), был широко пропаганди

Тем не менее при появлении тенден

г) осторожность заказчиков и военпре

руемый и реально внедрявшийся в

ции такая процедура всё же была раз

дов при потребителях, которые при

ВПК принцип заимствования. Норма

работана – это мало кому известный,

выкли получать изделия изначально

тивно техническими

документами

согласованный с МО РФ (со «звез

с «ромбом» военпреда при изготови

Системы общих технических требова

дой») ГОСТ* 15.214 90 [19].

теле (гражданское предприятие, вы

ний к ВВТ (НТД системы ОТТ) пред

В указанный стандарт заложена ис

пускающее, например, гвозди для

писано всем заказчикам ВВТ включать

ключительно

грамотная

процедура

обезличенного потребителя, вклю

в тактико технические задания на соз

(в общем

виде

она

приведена на

чая и МО РФ, конечно же, ВП не

даваемые образцы техники

нижнюю

рис. 2). Если военный строитель сооб

имеет!) и не осмеливаются подтвер

планку (минимально допустимый про

разил, что для возведения солдатской

ждать качество собственным «ром

цент) применения уже созданных со

казармы

не

обязательно изобретать

бом», избегая таким образом ответ

ставных частей, в том числе и ЭКБ [18].

«военные» кирпичи, а с успехом мож

ственности.

Обоснование

высоты

этой

планки

но использовать «гражданские», то он

В этой ситуации, конечно же, «безо

строилось на корреляции между степе

по процедуре должен прийти на кир

пасней» открыть новую ОКР, запла

нью новизны создаваемого образца и

пичный завод, попросить ТУ, изучить

тить за неё рубль, чем купить готовое

аналогами: чем меньше степень новиз

их, поставить на своем экземпляре от

за копейку. А те, кто всё же решился

ны, тем больше возможность создания

метку «мне подходит — согласовано»,

на работу с «гражданским» поставщи

образца ВВТ из существующих «кирпи

купить их как обычный покупатель и

ком, поступают просто. Они ему гово

чиков». Рассматриваемый показатель

строить казарму. Если кирпич ему не

рят:

был назван коэффициентом применяе

подходит по цвету, то военный строи

● получи лицензию на производство

мости и рассчитывается по формуле:

тель заказывает производителю кир

ВВТ («просто кирпичи» под лицен

n – no

пича специальную ОКР, платит ему

зирование не подпадают, а те же кир

K пр =

× 100%

,

деньги за модернизацию кирпича по

пичи, которые приобретает «воен

n

собственным требованиям, сажает на

ный», по их мнению, лицензирова

где n – общее количество типоразме

контроль производства (если захочет)

нию подлежат);

ров составных частей (СЧ) в изделии;

своего военпреда и получает то, что хо

● переделай свои ТУ с учётом моих

nо — количество типоразмеров ориги

тел, – кирпичи нужного цвета с «ром

требовании (дай в ТУ ссылки на во

нальных (вновь разрабатываемых) СЧ.

бом» военпреда на каждой штуке. Ре

енные стандарты, которым кирпичи

Данный коэффициент может быть

зультат — сэкономленные деньги, ко

соответствуют) и дай их мне на ут

рассчитан не только в штуках, но и по

роткий срок, требуемое качество.

верждение;

массе, стоимости, трудоёмкости.

Однако стандарт сегодня реально не

● если ТУ мне понравятся, то они бу

Имеет место и система контроля

работает, хотя формально его никто не

дут утверждены;

выполнения

данного

показателя –

отменял. Парадоксально, но приме

● заведи себе военпреда, который бу

все проекты образцов ВВТ подверга

нить на практике в настоящее время

дет проверять каждый кирпич на со

ются

специальной экспертизе, где

иностранное

изделие

легче

(пройдя

ответствие этим ТУ и при положи

«под микроскопом» рассматривается

рассмотренную разрешительную про

тельном результате штамповать на

не только факт выполнения или не

цедуру), чем отечественное «граждан

них «ромбы»;

выполнения показателя в целом, но и

ское» — предприятия встречают ко

● к каждому кирпичу приклей этикет

обоснованность каждого факта при

лоссальные трудности. Например [9],

ку, но не такую, как для всех, а такую,

менения оригинальных составных

ФГУП «НПП ЭлТом» долгое время не

как я хочу;

частей. Усилителем этого показателя

могло утвердить в МО РФ технические

● отсертифицируй свою систему ме

является и ограничительный пере

условия на первые российские воен

неджмента качества, но не на пред

чень

Министерства обороны МОП

ные стандартные источники питания

мет соответствия ГОСТ Р ИСО 9001

44 001.1 21 [11] (который, к сожале

только по одной причине: один (!)

2001 (я его не признаю), а по ГОСТ

нию,

включает

электрорадиоизде

применённый

компонент

(полевой

РВ 15.002 2003 или (для ЭКБ) – по

лия – ЭРИ – и оставляет, за редким

транзистор) не имел военной приём

РД В 319.015 2006 [20];

исключением,

вне

регулирования

ки. А дело вот в чём:

● получи на всякий случай лицензию

92

стандартные

электронные

модули),

а)указанный стандарт – единственный

ФСБ (чтоб враг не узнал, куда, кому

всякое отступление от которого либо

документ, прикрывающий своим те

и зачем эти кирпичи идут).

www.cta.ru

СТА 3/2007

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

легитимную по применению продук

а)разработку ВВТ;

электроники (микросхемы, транзисто

цию других производителей.

б)производство ВВТ.

ры и пр.) и отказа от лицензирования

Стало известно о попытках отменить

(Попутно отметим, что в соответст

пассивных элементов (соединители,

ГОСТ*15.214 90 [19]. Действительно,

вии с предыдущей версией этого зако

предохранители и пр.). Логика реше

вопрос назрел, стандарт частично ус

на от 25.09.1998 № 158 ФЗ разработка

ния позволяет отнести ЭМ (особенно

тарел. Но делать этого нельзя до тех

ВВТ лицензированию не подлежала).

процессорные) и изделия более высо

пор, пока не будет разработан совре

При этом в ст. 2 закона «Основные

кого уровня конструктивной сложно

менный механизм применения в ВВТ

понятия» понятие «ВВТ» не определе

сти к активным элементам, и с этих

«гражданской»

продукции вообще и

но. Логично предположить, что речь

позиций их разработка и производство

электроники в частности в ранге госу

идет о финальных изделиях, и, стало

лицензированию подлежат. В лицен

дарственной

политики,

аналогичной

быть, составные части ВВТ лицензи

зирующий орган (тогда – РАСУ, сего

СOТS технологиям, зафиксированной

рованию не подлежат. Эту мысль под

дня ФАП РФ) выстроилась очередь из

в документе соответствующего статуса.

тверждает факт фиксации в данном за

потенциальных соискателей лицен

Как представляется,

эта политика

коне специальных уточнений для слу

зий.

должна попутно учесть и ещё одну,

чаев, когда лицензированию подлежат

Но тут вдруг законодатель (спустя 5

сравнительно

новую

тенденцию в

и СЧ. Например, в число подлежащих

лет) увидел противоречие двух упомя

электронике –

контрактную сборку.

лицензированию видов деятельности

нутых законов, и 2 февраля 2006 года

Не секрет, что зачастую гениальные

включено «производство оружия и ос

внёс изменение в п. 1 ст. 4 213 го зако

идеи, положенные на бумагу, не нахо

новных частей огнестрельного ору

на. Суть изменения: исполнитель ГОЗ

дят своей практической реализации в

жия».

должен иметь лицензию не по опреде

«железе» по тривиальной причине:

Во исполнение этого закона утвер

лению (как было в исходном законе), а

технологическое оборудование отече

ждено постановление Правительства

только в случае, если его деятельность

ственных оборонных предприятий ли

РФ от 21.06.2002 № 456 «О лицензиро

относится в соответствии с законода

бо устарело, либо крайне изношено.

вании деятельности в области ВВТ»,

тельством к подлежащему лицензиро

Не секрет, что ряд изделий российской

которое устанавливает механизм его

ванию виду.

разработки, включая оборонную про

реализации. Но и оно не добавляет яс

Те, кто на данный момент уже имел

дукцию (см. например, [21,22]), по

ности в определение понятия «ВВТ» —

лицензии, применяют их при общении

этим причинам изготавливается за ру

его просто нет.

с заказчиками, контрольными и над

бежом, что опять таки не укрепляет

С этих позиций электрорадиоизде

зорными органами. А новички, имею

нашу технологическую независимость

лия, электронные модули и вообще

щие желание попробовать себя на обо

и информационную

безопасность.

электроника (аппаратура, приборы,

ронном рынке, а также те, у кого истёк

Вместе с тем в гражданском секторе

устройства) вроде бы лицензированию

срок действия имеющихся лицензий,

отечественного

рынка

появляются

не подлежат (они чаще всего являются

снова в растерянности: «нужно – не

предприятия, обладающие новейшим

составными частями того, что «стреля

нужно?».

современным высокотехнологическим

ет», и сами не «стреляют»).

Мы снова вернулись в область «раз

оборудованием,

способным «творить

Но эту иллюзию разрушает «борода

мытых множеств», связанную с отсут

чудеса»: по конструкторской докумен

тый» Федеральный закон РФ от

ствием в Законе и подзаконных к нему

тации (КД)

заказчика

изготавливать

27.12.1995 № 213 ФЗ «О государствен

актах чёткого определения понятия

высококачественные изделия, полно

ном оборонном заказе». В соответст

«ВВТ».

стью отвечающие его требованиям. Ре

вии с п. 1 ст. 4 данного закона (в редак

На самом деле это понятие опреде

шение процедурных вопросов кон

ции от 06.05.1999) лицензию обязан

лено в десятках (если не сотнях) источ

трактной сборки на «гражданских»

иметь любой исполнитель ГОЗ, в том

ников. И какое из них использовать

предприятиях, связанных с выполне

числе разработчики и производители

для толкования закона о лицензирова

нием работ в рамках государственного

комплектующих изделий, о чём прямо

нии – личное дело каждого.

оборонного заказа (ГОЗ), не должно

сказано в п. 4 ст. 2. Другими словами, в

Некоторые участники процедуры

быть отложено в длинный ящик. Ина

качестве критерия принятия решения

лицензирования ухватились за опреде

че, при наличии под боком отечест

в вопросе «нужна – не нужна лицен

ление ВВТ по ГОСТ РВ 51540 2005

венного

высокотехнологического

зия» принят не вид деятельности и по

«Военная техника. Термины и опреде

предприятия, придётся

нести деньги

тенциальная его опасность, а проис

ления»: всё, что предназначено для ве

иностранцу.

хождение денег заказчика.

дения боевых действий, управления

Налицо явное противоречие двух за

войсками, испытаний – это ВВТ, а СЧ

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

конов, в «рогатку» которых попали и

(микросхемы, модули и пр.) боевых

РАЗРАБОТКИ И ПРОИЗВОДСТВА

соискатели лицензий, и лицензирую

действий не ведут, войсками не управ

ЭКБ

щие органы, и согласующие инстан

ляют, значит – не ВВТ. Но те, кто сим

Нормативная база и общий алго

ции. В работу начал включаться здра

патизирует этому определению, не уч

ритм лицензирования в области ВВТ

вый смысл. А он у всех разный.

ли двух моментов:

показаны на рис. 3.

Здравый смысл руководства МО РФ

а)статус ГОСТа (даже военного, даже

Федеральный закон РФ от 08.08 2001

и РАСУ, зафиксированный в дейст

российского, даже «свежего») ниже

№ 128 ФЗ «О лицензировании отдель

вующем и сегодня совместном реше

статуса закона, и стандарт не может

ных видов деятельности» к видам дея

нии от 01.03.2003, склонился на сторо

устанавливать термины для закона.

94

тельности, подлежащим лицензирова

ну обязательности лицензирования

Закон сам должен установить для се

нию, в частности, относит:

разработки и производства активной

бя понятия, привести их в своём тек

www.cta.ru

СТА 3/2007

С Т А Н Д А Р Т И З А Ц И Я И С Е Р Т И Ф И К А Ц И Я

Нормативная база в области лицензирования ВВТ

Виды деятельности,

Федеральный закон

подлежащие лицензированию:

+ разработка;

от 08.08.2001 № 128+ФЗ

+ производство;

«О лицензировании отдельных

+ ремонт;

видов деятельности»

Постановление Правительства РФ

+ утилизация;

+ торговля

от 21.06.2002 № 456

«О лицензировании деятельности

Объекты лицензирования – ВВТ:

в области ВВТ»

Федеральный закон

+ системы ВТ;

от 27.12.1995 № 213+ФЗ

+ комплексы ВТ;

?

«О государственном

+ образцы ВТ;

оборонном заказе» (ст. 4)

+ составные части образцов ВТ

Процедура лицензирования

Выполнение соискателем

Представление в

Проверка лицензионным

Решение

Решение

лицензии лицензионных

лицензирующий орган

Согласование

лицензионного

лицензионного

требований и условий:

заявления о выдаче

органом выполнения

Выдача

органа о выдаче

органа о выдаче

решения с

лицензии с приложением:

соискателем лицензии

или об отказе

или об отказе

государственными

лицензии

+ противодействие ИТР;

лицензионных

в выдаче

в выдаче

заказчиками

+ соблюдение требований НТД;

+ учредительных документов;

требований и условий

лицензии

лицензии

+ наличие квалифицированного

+ свидетельства о постановке

персонала;

на учёт в налоговом органе;

+ наличие структурных

+ документа об оплате

подразделений;

лицензионного сбора за

+ защита государственной тайны;

рассмотрение заявления;

+ обеспечение помещениями и

+ сведений о квалификации

Нормативный срок – 60 дней

оборудованием;

работников;

+ соблюдение метрологических

+ лицензии ФСБ

требований;

+ обеспечение учёта и хранения

документации и продукции;

Условные обозначения:

+ соблюдение противопожарных

ВВТ — вооружение и военная техника; ИТР — иностранные технические разведки;

требований;

+ наличие военного

НТД — нормативно%техническая документация; ВТ — военная техника.

представительства МО РФ

Рис. 3. Нормативная база и общий алгоритм лицензирования в области ВВТ

сте и распространить только на дан

зирующий орган с «запасом», дейст

● недоумение

вторых

поставщиков

ный закон;

вуя по принципу «лучше перебдеть,

ЭРИ военного назначения, которым

б)в разделе 2 «Область распростране

чем недобдеть», потратив на подго

документ

РД

В 319 010 02 [10]

ния» этого стандарта чётко установ

товку и процедуру лицензирования

(п. 5.3.5)

и

текущие

директивные

лено, что он (стандарт) распростра

огромные деньги, кучу нервов и вре

указания МО РФ запрещают приоб

няется только в сфере работ по

мени;

ретать ЭРИ у тех изготовителей и по

стандартизации (а не законотворче

● лицензирующий

орган принимает

ставлять изделия тем потребителям,

ства).

субъективное решение по номенкла

которые не имеют лицензии на дея

Да и в принципе использование раз

туре заявленной на лицензирование

тельность в области ВВТ, что приме

личных определений одного и того же

продукции, зачастую урезая её;

нительно к ЭКБ производства стран

термина из различных источников

● заказчики держатся «от греха подаль

ближнего и дальнего зарубежья во

(других законов, постановлений Пра

ше» и боятся размещать заказы у тех,

обще является абсурдом.

вительства РФ, указов Президента РФ,

кто не имеет лицензии, и находят ку

Причина описанной ситуации – не

приказов МО, МЧС, ФСБ, толковых

чу любых других отговорок для отка

совершенство нормативной базы в об

словарей, энциклопедий) для толкова

за в договоре по ГОЗ;

ласти лицензирования ВВТ, конкрет

ния конкретного документа не кор

● согласующие инстанции, взявшие на

но — нет чёткого перечня объектов ли

ректно.

себя роль борцов за освобождение

цензирования или хотя бы однознач

И в самом деле, если трактовать за

предприятий

от

необоснованного

ного определения термина ВВТ, кото

кон через призму ГОСТ РВ 51540

принуждения

к

лицензированию,

рое нужно использовать при толкова

2005, вся ЭКБ, да и электроника в це

ставят палки в колёса не только тем,

нии закона.

лом лицензированию не подлежат. Но

кто в начале пути, но и тем, кто всё

Выход: лицензирующий орган (при

если трактовать закон, например, че

же решился лицензироваться и уже

менительно к ВВТ — Роспром) должен

рез призму рассмотренного в первой

прошёл этот путь, уже выполнил,

взять красный фломастер, отметить в

части настоящей статьи Положения

поднатужившись,

лицензионные

Едином кодификаторе предметов

МО РФ [7] (а МО РФ и есть основной

требования, кто уже получил поло

снабжения (ЕКПС) те позиции изде

госзаказчик для соискателей лицен

жительное заключение лицензирую

лий, разработка и производство кото

зий), то электроника в целом и ЭКБ в

щего органа о выдаче лицензии;

рых подлежат лицензированию, за

частности лицензированию подлежат

● у контрольных и надзорных органов

фиксировать их

в соответствующем

(под ВВТ в данном Положении, кото

своё видение проблемы, и они

нормативном документе и громко объ

рое, в свою очередь, трансформирует

беспощадно относятся к тем, кто не

явить его стране. Если правильность

понятие ВВТ из указа Президента РФ

имеет лицензии (например, это пря

такого выбора может быть и сомни

от 30.11.1995 № 1203, понимается всё,

мо указано в отчёте Федеральной

тельной, то однозначность, исклю

что стреляет, включая начинку до по

службы по ГОЗ за 2006 год [21, 22]);

чающая хаос и неразбериху, несомнен

следнего «шпунтика»).

● «раздрай» между ведомствами, участ

на. Государство наконец должно чётко

В итоге мы имеем:

вующими в процедуре лицензирова

определиться, деятельность по разра

● потенциальные исполнители ГОЗ не

ния, и даже внутри ведомств на уров

ботке и производству какой конкретно

знают, на что оформлять лицензию, а

не подразделений и должностных

номенклатуры

изделий

электроники

95

на что нет, и подают заявки в лицен

лиц;

для ВВТ является потенциально опас

СТА 3/2007

www.cta.ru