Вопрос 2: Финансовая система страны. Бюджет как основа финансовой системы.
Тесно с понятием «деньги» связано другое понятие - «финансы».
Финансы являются важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества. Это обобщающий экономический показатель, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег.
Сущность финансов составляют экономические отношения, которые возникают в процессе движения денежных средств, фондов. Субъектами (носителями) финансовых отношений являются: государство, фирмы, различные объединения, организации и отдельные граждане. По поводу использования денежных фондов между ними и складываются определенные взаимные финансовые отношения.
Таким образом, финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения являются финансовыми отношениями. Финансы отличаются от денег как содержанием, так и выполняемыми функциями. В современном обществе финансы выполняют четыре основные функции: распределительную, контрольную, аккумулирующую и регулирующую.
Распределительная функция финансов проявляется в том, что они активно участвуют в распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода между участниками производства, отраслями хозяйства, регионами, сферами материального производства и социально-культурной сферой. Распределительная функция проявляется в первичном распределении стоимости созданного продукта и формировании первичных доходов, денежных поступлений в различные сферы и секторы экономики.
Финансовые методы распределения распространяются на физических и юридических лиц, являющихся участниками всего воспроизводственного процесса, на все уровни управления экономикой. В России они проявляются на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, на местном уровне.
Контрольная функция заключается в контроле со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного продукта. Через контрольную функцию можно узнать:
а) как сказываются пропорции в распределении денежных средств на состоянии экономики и экономических агентов;
б) насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования;
в) экономно и эффективно ли они используются и др.
Аккумулирующая функция финансов заключается в концентрации средств и создании материальной базы существования и функционирования государства.
Регулирующая функция финансов способствует стимулированию деятельности хозяйственных субъектов и субъектов финансовых отношений с целью развития производства и решения социальных задач.
Институты, которые организуют финансовую работу в обществе, образуют финансовую систему страны. Финансовая система включает: государственные органы управления финансами (макроуровень); финансовые службы предприятий, учреждений и организаций (микроуровень); специализированные финансовые институты или финансовые посредники.
Совокупность же экономических отношений по поводу формирования и использования целевых денежных фондов составляет систему финансов, основой которой является бюджет.
Бюджет – это официальная, принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год. Бюджет составляется для учета количества располагаемых и расходуемых денежных средств и их взаимного соответствия. Бюджет является основным инструментом проверки сбалансированности, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. Если расходная часть превышает доходную, то бюджет сводится с дефицитом (недостатком). Превышение доходов над расходами образует положительный остаток бюджета (положительное сальдо), или профицит.
Виды бюджетов различны: государственные, республиканские, региональные (окружные, областные, краевые), местные (городские, поселковые). Именно поэтому в системе финансов различают: государственные и муниципальные финансы; финансы предприятий, организаций, учреждений; финансы домохозяйств.
В экономической жизни любой страны важную роль играет госбюджет. Он является стержнем финансовой системы государства. Что же такое государственный бюджет?
Государственный бюджет - это смета, роспись вероятных доходов и расходов государства в течение определенного периода, обычно за год, обеспечивающая условия функционирования национальной экономики. Госбюджет, как и любой бюджет, состоит из двух основных частей: доходной и расходной: См. презентацию
Доходная часть представляет перечень источников дохода, поступлений денежных средств в бюджет с указанием каналов поступлений и обшей суммы дохода.
Расходная часть - это перечень направлений расходования бюджетных средств с указанием конкретных сумм расхода. Обычно принято составлять годовые бюджеты, в которых доходы и расходы по отдельным статьям бюджета исчислены в суммарном выражении за год
Соотношение между доходами и расходами государства отражается в балансе. Активный баланс госбюджета имеет место тогда, когда доходная часть превышает расходную. И наоборот, если расходы превышают доходы государства в течение определенного периода (обычно год), то образуется дефицит бюджета. Бюджетный дефицит не страшен, если он обусловлен эффективным вложением государственных средств в экономику, которые в будущем возместят затраты за счет роста эффективности и прибыльности производства.
К сожалению, значительный дефицит государственного бюджета России в 1990-е годы является результатом кризиса в экономике. В связи с этим остро стоит задача достижения более высокого уровня сбалансированности бюджета, прежде всего путем снижения государственных расходов практически по всем статьям. Лишь в результате стабилизации экономики, подъема и повышения ее эффективности в перспективе возможно оздоровление финансов и сведение доходов и расходов бюджета России без дефицита.
Устойчивый бюджетный дефицит, финансируемый за счет кредита, приводит к возникновению государственного долга. Государственный долг представляет собой сумму бюджетных дефицитов прошлых лет за вычетом бюджетных излишков; это то, что государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефицит бюджета. Государственный долг разделяется на внутренний и внешний.
Внутренний государственный долг – это внутренняя задолженность государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпускам в обращение бумажных денег, государственных облигаций и др. государственных ценных бумаг, а также вследствие наличия вкладов населения в государственных банках.
Внешний государственный долг – это задолженность государства организациям и гражданам иностранных государств или международным финансовым структурам (Мировой банк, Международный валютный фонд и др.). Для его погашения и выплаты процентов используется процедура рефинансирования. В этом случае со старыми долгами рассчитываются государственными ценными бумагами нового выпуска.
Внешний долг – это долг в иностранной валюте. У России на начало 2001 г. он составлял около 140 млрд. долларов. Погашение этого долга происходит путем передачи товаров и финансовых средств другим странам. Для того чтобы рассчитаться с внешним долгом, страна должна сокращать импорт и увеличивать экспорт товаров, при этом валютная выручка от экспорта идет не на цели развития, а на погашение долга, что замедляет темпы роста, снижает уровень жизни.
Мерами по сокращению государственного долга являются: уменьшение расходов на военные нужды; сокращение численности вооруженных сил; конверсия военного производства; приватизация или закрытие малорентабельных предприятий государственного сектора; сокращение других государственных расходов.
Поскольку основным источником средств, поступающих в государственную казну, являются налоги (в доходах государства они составляют от 80 до 90% всех поступающих денежных средств), о них следует поговорить отдельно.