5. Внести изменения в статью 4 ск рф, дополнив положением о приоритетном применении семейного законодательства к семейным отношениям в случае коллизии норм семейного и гражданского законодательства.

Обоснование предложения: Устранение правового пробела. Статьи 4 и 5 СК РФ не определяют четкие критерии разграничения сферы деятельности гражданского и семейного законодательства, допускают коллизию норм. Например, в пункте 2 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержится закрытый перечень имущества каждого из супругов (имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования), в то время как согласно положениям пункта 1 статьи 36 СК РФ этот перечень является открытым, так как в него включено имущество, полученное одним из супругов по иным безвозмездным сделкам. Кроме того, согласно положениям статьи 4 СК РФ к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательствам, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. При этом не определяется, что понимать под «существом семейных отношений». Это приводит к противоречивой правоприменительной практике, сдерживает развитие семейного законодательства в отдельных случаях и способствует сохранению избыточности гражданско-правового регулирования семейных отношений.

6. Регламентировать в СК РФ основания, особенности и порядок применения института посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров, в том числе предусмотреть проведение процедуры медиации при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, определением места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, с расторжением брака между супругами и др. Учесть особенности семейно-правовых отношений, касающиеся процедуры назначения посредника, бесплатной основы его деятельности, заключения медиационного соглашения как результата деятельности посредника, требований, предъявляемых к медиатору. Предусмотреть перечень случаев, когда медиация не применима (в частности, в случаях насилия в семье, лишения родительских прав и т.д.).

Обоснование предложения: Устранение правового пробела.

7. Дополнить СК РФ статьей о семейно-правовых договорах, их целевом назначении и разновидностях (брачный договор, соглашение об уплате алиментов, соглашение о порядке осуществления родительских прав, соглашение об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, соглашение о разделе общего имущества супругов, договор о суррогатном материнстве и др.).

Обоснование предложения: Устранение правового пробела.

8. Расширить перечень способов защиты семейных прав (пункт 2 статьи 8 СК РФ), включив в него указание на иные способы защиты, не запрещенные семейным законодательством.

Обоснование предложения: Устранение правового пробела.

9. Ввести общую норму в СК РФ, предусматривающую виды семейно-правовой ответственности и общие правила.

Обоснование предложения: Устранение правового пробела, внутренних противоречий семейного законодательства.

10. Изменить порядок заключения брака лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста (раздел II СК РФ), предусмотрев необходимость получения согласия его родителей на вступление в брак, освободив от соответствующих полномочий органы местного самоуправления. Предусмотреть, что в случае недостижения согласия между родителями и ребенком вопрос решается в судебном порядке.

Обоснование предложения: Согласно статье 13 СК РФ согласие на вступление в брак несовершеннолетних дают органы местного самоуправления, что противоречит традиционным семейным ценностям, формирует неуважение к родителям, и в конечном итоге разрушает институт семьи.

11. Установить минимальный возрастной предел - 16 лет для заключения брака в исключительных случаях (беременность, рождение ребенка), лицом, не достигшим 18 лет (статья 13 СК РФ).

Обоснование предложения: Приведение в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка.

12. Привести положения статьи 158 СК РФ в соответствие с положениями статьи 12 СК РФ, указав, что браки между гражданами Российской Федерации, и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные на территории иностранного государства, признаются действительными в Российской Федерации, если соблюдены условия, предусмотренные статьей 12 СК РФ, и если отсутствуют предусмотренные статьей 14 СК РФ обстоятельства, препятствующие заключению брака.

Обоснование предложения: Устранение внутреннего противоречия СК РФ.

13. Уточнить перечень вопросов, требующих разрешения при расторжении брака в судебном порядке (глава 4), в частности обязать суды при расторжении брака принимать решение о том, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода, о порядке осуществления прав отдельно проживающего родителя, о порядке выплаты средств на содержание детей (пункт 1 статьи 24 СК РФ) в случае, если стороны не представили в суд соответствующее письменное соглашение или, если представленное соглашение по мнению суда не отвечает интересам ребенка. Наделить суд полномочием направлять супругов для проведения процедуры медиации в целях разрешения споров по вопросам, разрешаемым судом при расторжении брака, при принятии решения об отложении разбирательства дела о расторжении брака.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

14. Распространить порядок защиты прав детей, действующий при расторжении брака, на случаи признания брака недействительным (глава 5 СК РФ).

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

15. Уточнить положения о признании брака недействительным (глава 5 СК РФ). Уточнить перечень случаев, при наличии которых брак может быть признан недействительным после его расторжения. Ввести исковую давность по искам о признании брака недействительным после его расторжения.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

16. Уточнить положения, касающиеся права супругов на выбор фамилии, в том числе в части соединения фамилий супругов (статья 32 СК РФ).

Обоснование предложения: Устранение избыточных ограничений.

17. Усилить гарантии имущественных интересов ребенка, а также совершеннолетних нетрудоспособных детей при расторжении брака родителей (статья 24, пункты 1, 2 статьи 39 СК РФ и др.).

Обоснование предложения: Приведение в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка. Несмотря на то, что согласно положениям пункта 2 статьи 39 СК РФ суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей, в правоприменительной практике суды не применяют эту норму или применяют крайне редко. Требуется конкретизация норм, содержащих основания, когда отступления от принципа равенства долей является обязательным.

18. Конкретизировать отдельные положения, связанные с основаниями поступления имущества в общую собственность супругов, в том числе: уточнить наименование статьи 34 СК РФ, назвав ее «Общее имущество супругов»; дать определение общей собственности супругов как вида общей собственности без определения долей; уточнить пункт 2 статьи 34 СК РФ, указав, что общим имуществом супругов являются доли в капитале хозяйственных обществ, денежные средства, находящиеся на счетах, во вкладах кредитных организаций; уточнить пункт 2 статьи 34 СК РФ, указав, что к общей собственности супругов не относится та часть дохода от предпринимательской деятельности, которая направляется супругом, занимающимся предпринимательской деятельностью, на развитие бизнеса, установив размер дохода от предпринимательской деятельности, который может быть направлен на развитие бизнеса; предусмотреть возможность отнесения к общему имуществу супругов сумм, имеющих специальное целевое назначение; определить правовой режим общих долгов супругов.

Конкретизировать отдельные положения, связанные с порядком владения, пользования и распоряжения совместным имуществом супругов, в том числе: уточнить перечень сделок, для совершения которых одному из супругов требуется нотариально удостоверенное согласие другого супруга, указав, что к таким сделкам относятся сделки, права собственности по которым подлежат государственной регистрации.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

19. Конкретизировать отдельные положения, связанные с имуществом каждого из супругов (статьи 36-37 СК РФ), в том числе уточнить правовой режим имущества, приобретенного на средства, полученные от реализации имущества одного из супругов, указав, что такое имущество является личной собственностью супруга, средства которого были затрачены на его приобретение; определить судьбу некоторых видов доходов, например, полученных за счет использования имущества каждого из супругов.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

20. Уточнить нормы, регламентирующие раздел общего имущества супругов, в том числе в части срока предъявления требований о разделе имущества после расторжения брака; указать, что разделу между супругами подлежат общие обязательства (долги) супругов, в том числе, возникшие из кредитных договоров; указать, что раздел общих долгов супругов возможен в отсутствие раздела общего имущества супругов.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов.

21. Уточнить содержание брачного договора, в том числе: уточнить, что брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим в том числе в отношении добрачного имущества каждого из супругов; уточнить, что брачный договор не может предусматривать положения, ограничивающие установленное законом (статьи 89-90 СК РФ) право супруга на получение содержания; установить примерный (открытый) перечень условий брачного договора, ставящих одного из супругов в крайне неблагоприятное положение. Усилить гарантии прав добросовестных супругов при заключении, изменении и расторжении брачного договора, предусмотрев меры защиты от злоупотребления правом недобросовестным супругом (пункт 1 статьи 46 СК РФ).

Обоснование предложения: Укрепление института семьи. Согласно статье 42 СК РФ предметом брачного договора являются исключительно имущественные отношения между супругами. Другие отношения, в частности личные семейные отношения, не могут быть предметом брачного договора, в частности по поводу воспитания детей, их места проживания, о материальной и иной ответственности за нарушение условий брачного договора, распада семьи по вине одного из супругов.

22. Возложить на органы опеки и попечительства обязанность назначать опекуна детям несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет (статья 62 СК РФ). В интересах несовершеннолетних родителей, достигших шестнадцати лет, а также их детей необходимо введение специальной формы сопровождения таких родителей с детьми и установление правила о том, что полный объем родительских прав и обязанностей возникает по достижению родителем совершеннолетия. Установить для предполагаемого отца ребенка минимальный возраст, по достижении которого он наделяется правом подачи заявления об отцовстве в ЗАГС.

Обоснование предложения: Устранение правовых пробелов. Действующая редакция статьи 62 СК РФ не предусматривает меры поддержки несовершеннолетних родителей и их детей. В пункте 2 статьи 62 СК РФ содержится положение о возможности (но не обязанности) назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, однако при этом не определяется кем назначается опекун, кто может быть опекуном, чем следует руководствоваться при принятии решения о назначении опекуна.

23. Усилить судебную защиту прав и интересов детей, установив в качестве критериев принятия судом решения при рассмотрении семейно-правового спора учет интересов ребенка (независимо от его возраста) и мнения ребенка с учетом его возраста и зрелости (статьи 56, 57 СК РФ).

Обоснование предложения: Приведение в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка. Устранение правового пробела.

24. Изменить подход к определению соотношения прав и обязанностей родителей и детей в семье в целях повышения авторитета родительства в семье и обществе, закрепив положение о взаимном уважении родителей и детей в семье (глава 12 СК РФ). Исключить пункт 2 статьи 64 СК РФ в части полномочий органов опеки и попечительства запрещать родителям представлять интересы своих детей, если орган опеки и попечительства установит, что между интересами родителей и детей имеются противоречия

Обоснование предложения: Укрепление института семьи. В общей системе мер, направленных на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, важная роль принадлежит повышению авторитета родительства в обществе и семье. Родители должны превратиться из «слуг» детей в их наставников и воспитателей, что необходимо в равной мере как в интересах родителей для повышения их авторитета в глазах детей, так и в интересах самих детей. Приведение в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка. Устранение правового пробела и внутренних противоречий, неопределенности, порождающей злоупотребления со стороны органов опеки и попечительства, необоснованное вмешательство во внутренние дела семьи.

25. Дополнить перечень критериев, которыми должен руководствоваться суд при рассмотрении споров, связанных с воспитанием ребенка (определением места жительства при раздельном проживании родителей, определением порядка общения с ребенком и др.). В частности, при определении места жительства ребенка определяющим должно стать поведение родителя (учитывать, было ли установлено отцовство на основании судебного решения, по чьей инициативе установлено отцовство в судебном порядке, выплачивались ли алименты на содержание ребенка и др.). Предусмотреть перечень обстоятельств, наличие которых не допускает определение места жительства ребенка с родителем (например, если родитель в течение трех лет без уважительных причин не участвовал в воспитании ребенка и его содержании) (глава 12 СК РФ).

Обоснование предложения: Устранение правового пробела. На сегодняшний день являются распространенными ситуации, когда дети разведенных или раздельно проживающих родителей становятся объектами психологических манипуляций со стороны родителей, имеющих целью формирование у ребенка психологического отторжения одного из родителей либо перекладывание родителем на ребенка психологических последствий от развода или негативного восприятия другого родителя.

26. Предусмотреть исключительные случаи, когда допускается неравенство отдельных родительских прав (в первую очередь при раздельном проживании ребенка с одним из родителей, отказа без уважительных причин отдельно проживающего родителя от участия (более 6 месяцев) в воспитании и содержании ребенка и др.) (статья 66 СК РФ).

Обоснование предложения: Приведение в соответствие с Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей, заключенной в г. Гааге 19.10.1996 г. Устранение правового пробела, а также создание дополнительных гарантий обеспечения ответственного родительства. Родитель, с которым проживает ребенок, вправе самостоятельно принимать некоторые решения, касающиеся его повседневной жизни, без согласия второго родителя. Судебное решение об определении места жительства ребенка с одним из родителей фактически означает определение этого родителя основным законным представителем ребенка. Таким образом, можно придать этому факту соответствующий статус, предоставляющий больше прав, но и возлагающий большие обязанности и ответственности за судьбу ребенка на родителя с которым проживает ребенок. Введение данного понятия не должно нарушать равенства прав родителей на воспитание детей, поэтому необходим четкий механизм, позволяющий отдельно проживающему родителю оспорить действия родителя, с которым проживает ребенок.