МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕФТЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономико-математический факультет

Кафедра государственного управления

и финансов

ПРЕДДИПЛОМНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Проблемы финансового обеспечения деятельности

муниципальной организации»

Выполнил: студент 6 курса

заочной формы обучения

группы Э-61з

Ахкямова А.Р.

Научный руководитель:

к.э.н., доц. Ишмухаметов Н.С.

Нефтекамск 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 1 Теоретические основы финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций 1.1 Понятие финансовых ресурсов муниципальных организаций 1.2 Нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций 2 Механизм формирования и использования финансовых ресурсов 2.1 Состав источников формирования финансовых ресурсов муниципальных организаций 2.2 Направления расходования финансовых ресурсов муниципальных организаций Заключение Список использованных источников и литературы

3 6 6 13 20 20 30 38 40

Введение

Актуальность темы исследования. Финансовые ресурсы, мобилизуемые на уровне местного самоуправления, составляют экономическую базу бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, которые являются основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного государства. С момента создания Российской Федерации и до настоящего времени в сфере бюджетного и налогового законодательства происходят постоянные изменения, направленные на совершенствование формирования финансовых ресурсов государства и их эффективного использования. В то же время, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным и Налоговым кодексами действующим федеральным законодательством, доходная база местных бюджетов сужена до двух местных налогов, а доли отчислений от федеральных и региональных налогов сокращаются с каждым годом.

Проблемы финансовых ресурсов муниципальных образований, определение экономически обоснованного уровня и состава доходных источников бюджетов муниципальных образований в настоящее время недостаточно изучены. Несмотря на то, что термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания этого понятия с точки зрения муниципальных организаций, выбора рациональных источников формирования финансовых ресурсов муниципальных организаций не уделяется должного внимания.

В связи с этим становится актуальным исследование не только сущности, структуры и динамики составляющих финансовых ресурсов муниципальных организаций, но и процесса формирования доходов бюджетов как основной составляющей финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие налоговой базы муниципальных образований является первоочередной задачей текущего момента.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы финансового обеспечения муниципальных организаций рассмотрены в работах ученых, в частности, А.М. Бабича¹, В.И. Видяпиной², И.А. Белобородина³, И.Н. Мысляевой⁴, Г.Б. Поляка⁵, А.С. Нешитой⁶, Н.Ф. Самсонова⁷, В.К. Сенчагова⁸, В.В. Глухова⁹, Т.С. Лисицкой¹⁰. Этими авторами исследуются теоретические аспекты финансов и финансовых ресурсов, изучаются источники роста финансовых ресурсов, состав и методы их мобилизации.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является теоретическое исследование финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие финансовых ресурсов муниципальных организаций;

• изучить нормативно-правовое регулирование финансового обеспечения деятельности муниципальной организации;

• исследовать состав источников формирования финансовых ресурсов муниципальных организаций;

• рассмотреть направления расходования финансовых ресурсов муниципальных организаций.

Объектом исследования являются финансовые ресурсы муниципальной организации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с финансовым обеспечением деятельности

муниципальной организации.

Теоретической и методологической основой являются фундаментальные труды исследователей в области современных теорий устойчивого развития, государственного и муниципального управления, местного самоуправления. В работе использовались методы общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, методы статистического анализа, а также метод структурного анализа.

Информационной базой работы служат нормативно-правовые акты, материалы научно-электронной библиотеки (??), статистические данные, а также данные периодической печати.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (39 источников). В основной части работы размещено 2 таблицы и 4 рисунка.

1 Теоретические основы финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций

1.1 Понятие финансовых ресурсов муниципальных организаций

Вы сразу пишете «Муниципальные финансы». Но лучше сначала дать 1 абзац про соотношение понятий «финансовые ресурсы муниципальных организаций» и «муниципальные финансы».

Муниципальные финансы являются важным звеном всей финансовой системы страны. Они тесно связаны с кредитной, банковской и страховой системами. Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

Основная задача организации муниципальных финансов – обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. 

Для эффективного осуществления возложенных государством и муниципальными образованиями задач муниципальные предприятия должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами и методами их мобилизации.

Прежде чем раскрыть источники финансовых ресурсов муниципальных предприятий, необходимо разобраться с самой терминологией, так как однозначное и обоснованное толкование сущности данной категории важно не только для теории, но и для практического осуществления финансовой работы на предприятии.

В понятие «финансовые ресурсы» различные авторы вкладывают разный смысл. Наибольшее внимание уделялось вопросам состава финансовых ресурсов, их экономического содержания, связи финансовых ресурсов и денежных средств.

В финансово-кредитном словаре финансовые ресурсы трактуются как «денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения валового национального продукта»¹¹.

По определению И.А. Белобородина, «финансовые ресурсы – это денежные ресурсы независимо от того, существуют ли они в обособленной денежной форме или являются денежным выражением определённых материальных ресурсов»¹². Истоки дискуссий о денежной и неденежной форме финансовых ресурсов лежат в определении сущности самих финансов и их границ. Некоторые авторы считают, что финансовыми отношениями могут быть только денежные отношения, но не все денежные отношения являются финансовыми, другие считают, что к финансам можно относить и некоторые неденежные отношения, например, бартерные сделки.

И.Н. Мысляевой финансовые ресурсы определены как материальные, выраженные в деньгах средства, которые образуются у государства или у отдельных предприятий (организаций) в результате использования финансов. В настоящее время, когда предприятия имеют возможность начислять амортизацию ускоренным или линейным способом по выбору самих хозяйствующих субъектов, а сами амортизационные отчисления в составе выручки от реализации поступают на расчётные счета предприятий, то правомерно будет считать амортизационные отчисления одним из источников финансовых ресурсов предприятий¹³.

Наиболее полное исследование экономического содержания, состава, структуры и проблем увеличения финансовых ресурсов принадлежит коллективу авторов под руководством В.К. Сенчагова. В исследовании финансовые ресурсы определяются следующим образом: «Финансовые ресурсы народного хозяйства представляют совокупность денежных накоплений и амортизационных отчислений и других денежных средств в процессе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта»¹⁴. Авторы данного исследования рассматривают финансовые ресурсы в широком смысле, включая в это понятие все денежные средства, образующиеся в процессе создания, распределения и перераспределения общественного продукта. В работе рассматривается взаимосвязь финансовых ресурсов и ссудного фонда, а также денежные сбережения населения в системе финансовых ресурсов народного хозяйства.

В учебнике «Финансы» под ред. Н.Ф. Самсонова финансовые ресурсы, аккумулируемые субъектами хозяйствования и государством, рассматриваются как источник финансового обеспечения воспроизводственного процесса без определения их содержания. Лишь в главе, посвящённой описанию финансов предприятий, рассматриваются финансовые ресурсы предприятия, особенности их формирования и использования в условиях рынка¹⁵.

В.В. Глухов пишет: «Под финансовыми ресурсами обычно понимается та часть денежных средств, которая может быть использована их владельцем на любые нужды по своему усмотрению»¹⁶.

Некоторые авторы по-прежнему приравнивают финансовые ресурсы к фондам денежных средств. Так, например, в учебном пособии «Финансы» дано следующее определение финансовых ресурсов: «Финансовые ресурсы – это фонды денежных средств, формирующихся в распоряжении государства, субъектов федерации, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта»¹⁷.

Е.П. Коптева считает, что все денежные средства – это и есть финансовые ресурсы¹⁸. «Финансовые ресурсы – это вся совокупность денежных средств экономики, которая потенциально может быть использована и фактически используется для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых (любых денежных) операций органами государственной власти, местного самоуправления и субъектами

хозяйствования (организациями и домашними хозяйствами)».

Довольно большое внимание уделено рассмотрению сущности и состава финансовых ресурсов государства в книге В.Б. Зотова. По его мнению денежные средства и финансовые ресурсы вовсе не одно и то же. Финансовые ресурсы составляют лишь часть денежных средств. На счета предприятий поступает выручка от реализации продукции, внереализационные доходы и другие денежные средства, но финансовыми ресурсами является лишь часть этих средств, так как другая часть авансируется в производство в виде оборотных средств¹⁹.

Трактовки финансовых ресурсов данными учёными представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Дискуссионные вопросы определения экономического содержания финансовых ресурсов

Автор	Определение
1	2
И.А. Белобородин	Финансовые ресурсы – это денежные ресурсы независимо от того, существуют ли они в обособленной денежной форме или являются денежным выражением определенных материальных ресурсов.
И.Н. Мысляева	Финансовые ресурсы определены как материальные, выраженные в деньгах средства, которые образуются у государства или у отдельных предприятий (организаций) в результате использования финансов.
А.С. Нешитой	Финансовые ресурсы – это фонды денежных средств, формирующихся в распоряжении государства, субъектов федерации, муниципалитетов, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта.
В.К. Сенчагов	Финансовые ресурсы представляют совокупность денежных накоплений и амортизационных отчислений и других денежных средств в процессе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта.
В.В. Глухов	Под финансовыми ресурсами обычно понимается та часть денежных средств, которая может быть использована их владельцем на любые нужды по своему усмотрению.
Финансово-кредитный словарь	Финансовые ресурсы – денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения валового национального продукта.

Продолжение таблицы 1

1	2
Е.П. Коптева	Финансовые ресурсы – денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Таким образом, по данным таблицы 1 можно сказать, что финансовые ресурсы являются важнейшим источником осуществления расширенного воспроизводства, социально-экономического развития общества. Наращивание объемов финансовых ресурсов – одна из важнейших задач финансовой политики государства. Снижение объема финансовых ресурсов отрицательно сказывается на развитии общества, ведет к сокращению инвестиций, уменьшению фондов потребления, порождает диспропорции в распределении общественного продукта и национального дохода. И ничего про Ваш аспект – финансовые ресурсы муниципальных организаций. Это должно быть прописано уже здесь, как промежуточный вывод! Не бойтесь чаще использовать «муниципальный» аспект. Это Ваша тема!

Влияние финансовых ресурсов на экономическое развитие общества не односторонне. И дальше что? Уточните сразу, в чём эта «неодносторонность» проявляется. В свою очередь состав и объем финансовых ресурсов зависят от уровня экономического развития государства, от эффективности производства. Экономический рост служит основой для увеличения объемов финансовых ресурсов, а величина финансовых ресурсов, направляемая на расширение и развитие производства, способствует повышению его эффективности.

При переходе России к рыночным отношениям и возникновении финансового рынка возникает вопрос об отнесении к финансовым ресурсам высоколиквидных финансовых активов, которые легко могут быть превращены в деньги. Финансовые ресурсы существуют только в денежной форме. Лишь при реализации этих активов и получении дохода они становятся финансовыми

ресурсами предприятия. Как решен этот вопрос?

Дискуссионным является вопрос о разделении финансовых ресурсов предприятий и государства. Большинство авторов рассматривают финансовые ресурсы как денежные средства, находящиеся в распоряжении государства и предприятий, другие разделяют эти понятия.

При рассмотрении финансовых ресурсов как экономической категории правомерно говорить о дефиниции финансовых ресурсов в целом по экономике. При рассмотрении состава и классификации финансовых ресурсов, их структуры можно разделять финансовые ресурсы государства и предприятий, так как финансовые ресурсы предприятий и государства являются составными частями финансовых ресурсов экономики.

Классификация финансовых ресурсов по различным критериям представлена на рисунке 1.

Финансовые ресурсы

Степень централизации

Централизованные финансовые ресурсы государства

Децентрализованные финансовые ресурсы предприятий

Источники

ВВП и частично национальное богатство, займы

Выручка от реализации, заемные и привлеченные средства

Виды

Бюджетные, внебюджетные фонды и др.

Прибыль, амортизация, целевые фонды и др.

Формирование и использование

Преимущественно в форме фондов денежных средств

Фондовая и нефондовая

формы

Рисунок 1 – Характеристика финансовых ресурсов

Из рисунка видно, что следует различать централизованные финансовые ресурсы государства и децентрализованные финансовые ресурсы предприятий. Централизованные финансовые ресурсы формируются в виде различных общегосударственных фондов, в первую очередь бюджета и внебюджетных фондов, средства которых используются на осуществление важнейших функций государства, таких как развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и содержание политической надстройки общества. Источниками централизованных финансовых ресурсов являются национальный доход и частично национальное богатство в случае вовлечения его в хозяйственный оборот и эффективного использования, заемные и привлеченные средства.

Основными источниками финансовых ресурсов предприятий являются прибыль и амортизация, а также заемные и привлеченные средства. Объем децентрализованных финансовых ресурсов зависит от тех же факторов, что и объем централизованных, но на их величину оказывает влияние еще и степень централизации. В условиях командно-административной экономики большая часть финансовых ресурсов концентрировалась в бюджете, в последние годы (??) наметилась другая тенденция – увеличение доли средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов. Возникновение и развитие финансового рынка дает хозяйствующим субъектам новые возможности для расширения состава финансовых ресурсов и увеличения их объема путем выпуска ценных бумаг, использования заемных средств различных кредитных организаций и коммерческого кредита, размещения временно свободных денежных средств на депозитах в коммерческих банках и др. Формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться не только в фондовой, но и в нефондовой форме. Централизованные финансовые ресурсы формируются и используются преимущественно в форме фондов денежных средств, к которым относятся, например, бюджет, фонд социального страхования, другие внебюджетные фонды и специальные фонды, консолидированные в бюджете.

На уровне предприятий финансовые ресурсы могут создаваться и использоваться как в фондовой, так и в нефондовой форме (Повтор через несколько строк! Так нельзя). Так, прибыль предприятий распределяется на фонд накопления и фонд потребления, часть полученного валового дохода предприятия направляют на создание фонда оплаты труда, амортизационные отчисления накапливаются в нефондовой форме. Вот этот абзац постарайтесь развить дальше! В аспекте муниципальной организации. Можно с привлечением текста из следующего параграфа. Иногда можно забегать вперед.

Объёмы финансовых ресурсов государства и предприятий находятся в прямой зависимости, так как источником формирования государственных бюджетных и внебюджетных фондов, а также муниципальных бюджетов является валовый внутренний продукт, создаваемый хозяйствующими субъектами. В свою очередь состояние бюджета и внебюджетных фондов сказывается на состоянии экономики страны в целом и на финансах предприятий в частности. 

Таким образом, финансовые ресурсы муниципального пред­приятия – это децентрализованная часть финансовых ресурсов государства, представляющая собой совокупность собственных денежных доходов и внешних поступлений, предназначенная для финансирования государственных заказов, программ, расширения производства и выполнения финансовых обязательств.