16.2. Недискреционная бюджетно-финансовая политика: встроенные стабилизаторы.
Недискреционная бюджетно-финансовая политика – непредусмотренное воздействие так называемых встроенных стабилизаторов на дефицит и профицит государственного бюджета.
Встроенные стабилизаторы – любое воздействие, которое может изменить состояние государственного бюджета (увеличить дефицит или уменьшить профицит в период спада, и увеличить профицит или уменьшить дефицит в период подъема) без специальных мер со стороны государства.
Таблица 16-2.
Встроенные стабилизаторы
|
Встроенный стабилизатор |
Период спада |
Период подъема |
|
1. налоговые поступления |
уменьшаются |
увеличиваются |
|
2. государственные расходы |
увеличиваются |
уменьшаются |
В период спада абсолютная величина ВВП уменьшается, что автоматически ведет к уменьшению налоговых поступлений (чистых налогов). Это происходит независимо от государственного влияния, так как правительство определяет лишь налоговые ставки, а не величину налоговых поступлений. В период подъема налоговые поступления автоматически увеличиваются.
В период спада государственные расходы, в том числе трансфертные платежи, увеличиваются, так как снижаются занятость, доходы, растет бедность. В период подъема, напротив, увеличивается занятость, доходы, поэтому государственные расходы, в том числе трансфертные платежи уменьшаются. Рассмотрим влияние недискреционной бюджетно-финансовой политики с помощью графика (рис. 16-4).
Г
G, T
T
}профицит
G
дефицит{
0 ВВП2
ВВП1 ВВП3
ВВП
Рис.
16-4. Недискреционная бюджетно-финансовая
политика.
осударственные
расходы G – величина постоянная,
утверждаемая правительством, поэтому
кривая G имеет вид горизонтальной
прямой, параллельной оси х.
Величина налоговых поступлений Т прямо пропорциональна объему ВВП. Если ВВП увеличивается – налоговые поступления увеличиваются, если ВВП уменьшается – налоговые поступления уменьшаются. Поэтому кривая Т имеет вид восходящей кривой.
ВВП1: объем государственных расходов G равен объему налоговых поступлений T , что означает, что бюджет сбалансирован.
ВВП2: в период спада объем налоговых поступлений T автоматически уменьшается и становится меньше объема государственных расходов G (T <G). Возникает бюджетный дефицит, который смягчает спад в экономике.
ВВП3: в период подъема объем налоговых поступлений возрастает и становится больше государственных расходов T >G. Возникает бюджетный профицит, сдерживающий темпы инфляции.
Выводы: 1. Недискреционная бюджетно-финансовая политика различным образом влияет на состояние государственного бюджета на различных фазах экономического цикла. Автоматическое снижение налоговых поступлений и рост трансфертных платежей в период спада увеличивает дефицит госбюджета. Возрастание налоговых поступлений и снижение государственных расходов, в том числе трансфертных платежей, в период подъема ведет к возрастанию бюджетного профицита, который используется для борьбы с инфляцией.
2. Государство, проводя дискреционную бюджетно-финансовую политику, должно учитывать действие встроенных стабилизаторов. Степень действия встроенных стабилизаторов зависит от характера налоговой системы: чем прогрессивней система налогообложения (больше угол наклона кривой Т), тем больше действие встроенных стабилизаторов, и наоборот.
В ходе реализации бюджетно-финансовой политики возникает ряд серьезных проблем:
Временной лаг в появлении эффекта от проводимых мероприятий.
Осуществление фискальной политики зависит от политической ситуации.
Эффект вытеснения. Он заключается в том, что при проведении стимулирующей политики рост государственных расходов и связанный с ним рост совокупного спроса (от АD0 к АD1) сопровождается увеличением спроса на деньги, что при неизменной денежной массе вызывает рост процентной ставки. В результате уменьшается объем частных инвестиций, и, как следствие, совокупный спрос (от АD1 к АD2), уменьшается эффект от мероприятий стимулирующей фискальной политики, то есть равновесный реальный объем внутреннего производства увеличится не до Qy1, а до Qy2 (рис. 16-5).
Эффект чистого экспорта. Он заключается в том, что повышение процентной ставки, вызванное увеличением государственных расходов, ведет к росту спроса на национальную валюту, в том числе со стороны иностранного капитала. Это в свою очередь, вызывает укрепление курса национальной валюты, национальные товары становятся дороже импортных, и объем чистого экспорта уменьшается. Уменьшение чистого экспорта влечет уменьшение совокупных расходов, сокращение реального объема ВВП (рис. 16-5).
5. Инфляция также ослабляет действие стимулирующей бюджетно-финансовой политики.
_
Р
AS
AD0
AD2
AD1
_
Р0
0
Qy0
Qy2
Qy1
Qy
Рис.
16-5.
Фискальная
политика: эффект вытеснения и чистого
экспорта
