- •Раздел III. «макроэкономика» тема 11. Экономическая роль государства в рыночном хозяйстве
- •11.1. Эволюция теоретических взглядов на вмешательство государства в рыночное хозяйство.
- •Кейнсианская и неоклассическая концепции экономической политики
- •11.2. Цели, функции, формы и методы государственного регулирования рыночной экономики. Основные показатели, характеризующие степень государственного вмешательства в рыночное хозяйство.
- •Экономические функции государства ограниченность рыночного саморегулирования
- •Общие государственные расходы в ряде стран, в % ввп
- •Основные признаки товара и общественного блага
- •11.4. Социальная политика государства: понятие, цели, направления. Основные формы доходов в смешанной экономике и в России.
- •11.6. Тенденции в благосостоянии домохозяйств в смешанной экономике и в России.
- •11.7. Государственный бюджет, его дефицит и профицит. Структура госбюджета.
- •11.9. Ограниченность государственного регулирования рыночной экономики.
- •11.10. Разгосударствление и приватизация.
Раздел III. «макроэкономика» тема 11. Экономическая роль государства в рыночном хозяйстве
11.1. Эволюция теоретических взглядов на вмешательство государства в рыночное хозяйство.
11.2. Цели, функции, формы и методы государственного регулирования рыночной экономики. Основные показатели, характеризующие степень государственного вмешательства в рыночное хозяйство.
11.3. Методы распределения и перераспределения ресурсов государством: связанный и несвязанный «пол» и «потолок» цены; специальные налоги и субсидии, таможенные пошлины и квоты, нормы и нормативы. Издержки и выгоды перелива. Внешние эффекты (экстерналии). Общественные блага: основные признаки. Роль государства в обеспечении их производства. Квазиобщественные блага.
11.4. Социальная политика государства: понятие, цели, направления. Основные формы доходов в смешанной экономике и в России.
11.5. Методы государственного распределения и перераспределения доходов и богатства: минимальные государственные социальные стандарты, налоги, индексация доходов, трансферты. Социальное партнерство. Компромисс общества между эффективностью и равенством.
11.6. Тенденции в благосостоянии домохозяйств в смешанной экономике и в России.
11.7. Государственный бюджет, его дефицит и профицит. Структура госбюджета.
11.8. Налоговая система, ее основные элементы: налог, налогооблагаемая база, налоговая ставка, налоговые льготы. Прямые и косвенные налоги. Пропорциональный налог. Прогрессивный и регрессивный налоги. Чистые налоги.
11.9. Ограниченность государственного регулирования рыночной экономики.
11.10. Разгосударствление и приватизация.
Разгосударствление в России: либерализация цен, приватизация собственности, инфраструктура хозяйствования, структурная перестройка экономики. Влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики.
11.1. Эволюция теоретических взглядов на вмешательство государства в рыночное хозяйство.
Различные формы государственного регулирования экономики находятся по отношению друг к другу в отношениях не столько гармонии, сколько противоречия. Причина таких отношений - противоречивость самих экономических функций государства. Так, чтобы минимизировать безработицу, государство должно увеличивать ассигнования на создание рабочих мест. Рост расходов госбюджета может привести к образованию дефицита, денежной эмиссии и высокой инфляции. Чтобы сбить инфляцию, государство обязано перейти к жесткой экономии своих финансовых ресурсов, что может привести к падению совокупного спроса, росту безработицы, сокращению социальных программ.
В XX в. сложились две основные научные школы, по-разному решающие вопросы о приоритетах экономической политики и о важнейших формах государственного регулирования (табл. 11-1).
Таблица 11-1
Кейнсианская и неоклассическая концепции экономической политики
Система государственного регулирования экономики |
Кейнсианство |
Неоклассические теории (монетаризм и др.) |
Роль государства в современной экономике |
Значительная |
Ограниченная |
Приоритеты и цели государственного вмешательства |
Стимулирование экономического роста и развития, гашение циклических колебаний и безработицы, социальная стабильность |
Обеспечение свободы функционирования рынка, сдерживание инфляции |
Главные инструменты государственного вмешательства |
Бюджетные расходы, налоги, банковский процент и норма обязательных резервов, социальные расходы |
Правовые нормы, банковский процент и норма обязательных резервов |
Кредитно-финансовая политика |
Гибкая |
Стабильная |
Государственные расходы |
Высокие |
Минимальные |
Налоги |
Высокие, меняющиеся по фазам цикла |
Низкие и устойчивые |
Бюджетный дефицит |
Необходимый инструмент регулирования в условиях кризиса |
Вреден |
Кейнсианство возникло в 1930-е годы и преобладало в экономической политике развитых стран до конца 70-х годов XX в. Его основоположник Дж. М. Кейнс считал, что рыночная саморегуляция, в принципе, не может эффективно распределять и использовать ресурсы, а потому для увеличения занятости и экономического роста следует максимально стимулировать совокупный спрос.
С этой целью необходимо:
а) активизировать перераспределение национального дохода через госбюджет (осуществлять активную бюджетно-финансовую и социальную политику);
б) широко использовать кредитно-финансовые регуляторы (льготное кредитование, государственные заказы бизнесу) для сглаживания циклических колебаний, поддерживания высоких темпов роста и уровня занятости - осуществлять активную и гибкую кредитно-денежную политику.
в) создать обширную зону государственного предпринимательства, включающую государственные и смешанные предприятия.
Кейнсианская модель государственного регулирования органически связана с инфляционным финансированием госбюджета.
Когда в 1970-е годы условия воспроизводства резко ухудшились, то спираль инфляции начала угрожать подрывом экономики. Кроме того, активизация государственного регулирования вела к росту бюрократизма, снижала гибкость управления, столь важную в условиях НТР. Экономический кризис 1979-1981 гг. стал кризисом кейнсианской модели государственного регулирования и предопределил переход к новой, неоклассической модели.
Преобладающей формой неоклассической модели стал монетаризм, а его идеологом - М. Фридмен. Изменение модели государственного регулирования заключалось в отказе от стимулирования совокупного спроса, в переходе к воздействию на совокупное предложение.
В соответствии с этими принципами неоклассики рекомендуют:
а) снижать налоговое бремя, предоставлять предпринимателям налоговые льготы;
б) отказаться от широкомасштабных финансовых ассигнований (в том числе на социальные программы) и манипулирования предложением денег в пользу политики бездефицитного бюджета и устойчивого роста денежной массы;
в) приватизировать значительную часть государственной собственности для расширения сферы эффективного действия рынка.
г) повысить эффективность осуществления государством своих функций, сосредоточив деятельность правительства не на "латании дыр" в экономике, а на выработке эффективных "правил игры" (правовых норм) для бизнеса и на контроле за их соблюдением.
Неоклассики уверены, что рыночное хозяйство есть "лучший из миров", и часто доходят до проповеди полного невмешательства государства в рыночное хозяйство. Как с юмором заметил один из коллег М. Фридмена: "Мы считаем, что государство должно заниматься лишь обороной и строительством дорог, но некоторые из нас не уверены насчет дорог". Впрочем, подобный "рыночный экстремизм" отнюдь не вызывает всеобщего одобрения, критики этих идей называют их "либерально-анархистскими".
Различия между кейнсианством и неоклассикой - это отнюдь не противоречие между концепцией огосударствления рынка и теорией рынка, свободного от государства. По существу, речь идет о двух школах, которые одинаково признают необходимость дополнения рыночной саморегуляции сознательным централизованным регулированием, хотя и в разной степени и различными методами. В реальной экономической политике часто используют инструменты из обоих арсеналов (например, сочетают снижение налогов с гибким предложением денег).
В России "звездным часом" для экономистов-монетаристов стал 1992 г. Именно неоклассическая программа государственного регулирования являлась главным стержнем "гайдароэкономики". Российские "шокотерапевты", однако, не обратили внимания ни на важность правового регулирования, ни на сомнительность использования в переходной экономике неоклассических рецептов, рассчитанных на высокоразвитое рыночное хозяйство. Отрезвление от неоклассической "шоковой терапии" наступило весьма быстро, что привело к сильному снижению популярности в России "либерально-анархистских" идей.