Основные признаки товара и общественного блага

Товар	Общественное благо
Применим принцип исключения Делимость: товар представлен, как правило, достаточно малыми единицами для того, чтобы им могли пользоваться индивидуальные покупатели Выгода возникает для частного лица Покупатель голосует содержимым кошелька за производство товара или услуги Примеры: мороженое, автомобиль	Не применим принцип исключения: потребление данного блага отдельным лицом не исключает и не уменьшает потребление его другими лицами Неделимость, его невозможность разделить на порции Выгода возникает для общества в целом Политическое голосование о расходах государственного бюджета определяет производство общественного блага Примеры: услуги МЧС, национальная оборона, фундаментальная наука

Общественное благо – это благо, к которому не применим принцип исключения и которое, как правило, неделимо. Им могут бесплатно пользоваться все члены общества. Государство финансирует его производство, поскольку оно приносит существенные выгоды общества (табл. 11-3).

Квазиобщественные блага (quasy public goods) – это блага, на которые может распространяться принцип исключения, но которые приносят такие большие выгоды всему обществу, что их производство стимулирует государство для предотвращения возникновения дефицита. Приоритетная роль человеческих ресурсов в постиндустриальной экономике обусловила в высокоразвитых странах появление таких квазиобщественных благ, как образовательные и медицинские услуги и др.

11.4. Социальная политика государства: понятие, цели, направления. Основные формы доходов в смешанной экономике и в России.

Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная поддержка наиболее слабых  групп населения. Следует отметить, что в высокоразвитых странах бедные составляют не более 20-30 % семей, а в России - большинство. В связи с этим социальная политика легко становится разменной монетой в политических баталиях: политические лидеры в борьбе за голоса избирателей часто выступают с инициативами, выполнение которых мало реально.

Отношения распределения в смешанной экономике, развиваясь эволюционно, претерпели в последней трети ХХ в. существенные изменения.

Зарплата остается главной формой доходов лиц наемного труда, но наряду с ней все большее распространение получают такие формы доходов наемных работников, как бонусы, социальные трансферты, акции и дивиденды на них.

Эти изменения в структуре и источниках доходов наемных работников обусловлены, во-первых, тем, что, человеческий фактор на современном этапе НТР становится приоритетным ресурсом экономического роста, и, во-вторых, изменением трудовой мотивации наемных работников, их желанием участвовать в распределении прибыли, в управлении, т.е. желанием быть собственниками (см. тему 2, п.2).

Бонусы представляют собой тип премий, увязанных как с индивидуальным вкладом работника, так и с общими результатами работы фирмы (снижением издержек производства, увеличением прибыли и т.д.). В Англии таким видом премий охвачено около 16 %, в США - 22% занятых. В Японии большинство промышленных рабочих получают бонусы каждые полгода в размере от полутора до пяти месячных окладов. Выплату бонусов расценивают как одну из причин высокой трудовой мотивации работников в этой стране.

Социальные трансферты - это социальные выплаты и льготы государства, бизнеса, общественных организаций домохозяйствам, которые не опосредуются встречным потоком денег, товаров или услуг. Социальные выплаты и льготы получили широкое распространение в 60-е годы ХХ в., хотя в отдельных странах они возникли намного раньше. Так, в Швеции с начала 1930-х годов, с приходом к власти социал-демократов, через перераспределение доходов в социальные фонды пытаются претворить в жизнь концепцию государства всеобщего благосостояния. Созданы первоклассные по современным представлениям общегосударственные системы бесплатного образования и воспитания детей, здравоохранения, социального обеспечения в старости. За счет социальных фондов (как и в СССР) в значительной мере субсидируются строительство и содержание жилья, причем жилье рассматривается как общественное благо, а не частное благо. Социальные фонды, из которых предоставляются социальные трансферты, используются по трем основным направлениям: 1) страхование по старости, безработице, временной нетрудоспособности, инвалидности; 2) льготное или бесплатное образование и здравоохранение; 3) поддержка бедных семей.

Социальные фонды создаются на государственном (федеральном, региональном и муниципальном) уровне, в фирмах и общественными организациями. Государственные социальные фонды формируются из общих и специальных налогов. Например, специальный пенсионный налог взимается как с лиц наемного труда, так и с работодателей. Величина, направление, механизм формирования и использования этих фондов существенно различаются по странам.

Фирмы создают социальные фонды из части полученного чистого продукта. Формы предоставления социальных трансфертов, особенно у крупных фирм, многообразны: от бесплатного и льготного жилья, обеда, расходов на проведение совместного досуга, путевок на горные и морские курорты, до места на кладбище фирмы.

Распределение акций и дивидендов на них за счет части прибыли получило наибольшее распространение в США и в странах Западной Европы (см. тему 2, п.2).

Уникальный опыт коллективного производства и распределения демонстрируют израильские киббуцы. Основной принцип и в производстве, и в распределении - абсолютное равенство всех членов коммуны. В 270 киббуцах проживает 3 % населения Израиля. Киббуцы производят 40 % сельскохозяйственной и 7 % промышленной продукции. Высокая эффективность производства сочетается с высоким уровнем жизни, но жесткая регламентация трудовых, семейно-бытовых отношений, личного потребления отпугивает от киббуцной жизни многих, в первую очередь, молодежь.

Следует отметить, что несмотря на различия в подходах к формированию доходов наемных работников по странам, отраслям, крупным, средним и мелким фирмам четко прослеживается общая тенденция: наемные работники начинают участвовать в распределении прибыли, причем степень этого участия, т.е. степень социализации доходов, возрастает.

11.5. Методы государственного распределения и перераспределения доходов и богатства: минимальные государственные социальные стандарты, налоги, индексация доходов, трансферты. Социальное партнерство. Компромисс общества между эффективностью и равенством.

Г

a

осударство в целях поддержания социальной стабильности и стимулирования экономического роста проводит политику регулирования доходов и потребления. Отношение к этому направлению социальной политики неоднозначно, сторонники смягчения неравенства считают, что всем членам общества необходимо обеспечить определенный уровень жизни. Противники, наоборот, полагают, что политика выравнивания доходов и потребления ослабляет стимулы к предпринимательскому риску, к увеличению доходов и сбережений.

К основным направлениям и методам государственного регулирования доходов и потребления относятся: минимальные государственные социальные стандарты, индексация доходов, налогообложение, социальные трансферты, социальные программы, политика социального партнерства.

Минимальные государственные социальные стандарты можно определить как государственные услуги, предоставление которых гражданам гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне. К минимальным государственным социальным стандартам относятся минимальная потребительская корзина, прожиточный минимум (черта бедности), минимальная часовая ставка заработной платы или минимальный размер оплаты труда.

Минимальная потребительская корзина в развитых странах представляет собой минимальный набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающих скромное, но достаточно приличное существование семьи. Минимальный прожиточный минимум (ПМ) – это стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. ПМ используется для определения черты бедности. Его величина зависит от уровня экономического развития страны, сложившегося уровня потребления товаров и услуг, традиций. Так, признанная Международной Организацией Труда (МОТ) черта бедности в 2001 г. составила на одного человека 80 долл. в месяц, в США она составляет на семью 16,2 тыс. долл. в год.

Установление минимальной часовой ставки оплаты труда или минимального размера оплаты труда (МРОТ) призваны обеспечить минимальные гарантии восстановления рабочей силы. В развитых странах минимум заработной платы превышает минимальный прожиточный минимум не менее чем на 10 - 15% и составляет 40 - 50% от средней заработной платы.

Индексация доходов представляет собой прирост зарплаты и социальных трансфертов в зависимости от темпов инфляции для поддержания покупательной способности получаемых доходов. В 1970-е годы профсоюзы в высокоразвитых странах добились индексации доходов, в т.ч. прироста номинальной заработной платы в соответствии с ростом уровня цен. В 80-е годы от индексации в трудовых соглашениях отказались, так как рост зарплаты увеличивает издержки производства и, предприниматели, стремясь противостоять снижению своих прибылей, повышают цены, что приводит к новому витку инфляции. Государство для усиления трудовой мотивации и развития социального партнерства в сфере труда стало стимулировать распределение акций среди наемных работников за счет части прибыли фирмы.

Используя прогрессивное налогообложение (см. тему 13, п. 2), государство осуществляет перераспределение доходов с целью смягчения неравенства доходов. Так, например, ставка прогрессивного подоходного налога в Швеции колеблется в пределах ″вилки″ 16 – 65 %, в Канаде – 14,4 – 51,3 %, в США – 15 – 50 %.

Социальные программы нацелены на решение определенных проблем (например, программа ИСОП – на установление социального партнерства в сфере трудовых отношений с целью роста эффективности производства). В большинстве высокоразвитых стран действуют программы социального страхования и программы государственной помощи. Первые финансируются за счет специальных налогов на заработки наемных рабочих и доходы работодателей, а вторые – за счет части общих налоговых поступлений.

Под социальным партнерством понимается согласование действий в сфере трудовых отношений государства, работодателей и профсоюзов, представляющих интересы наемных работников. Например, государство регулирует межотраслевую дифференциацию оплату труда, рекомендуя работодателям устанавливать устойчивое соотношение межу различными секторами экономики (1,5 – 2 раза), или участвует в этом направлении регулирования совместно с профсоюзами и объединениями работодателей.

В России в 1990-е годы сложилась система государственного регулирования доходов и потребления по форме во многом схожая с той, которая используется в высокоразвитых странах, но по содержанию не ориентированная на поддержание экономической и социальной стабильности, на стимулирование экономического роста.

Так, минимальная потребительская корзина и прожиточный минимум (минимальный) были установлены на уровне физического выживания человека. При этом следует иметь в виду, что в России официальные оценки величины ПМ составляли 4,9 – 12,4 % величины его независимой экспертной оценки, а МРОТ в этот период колебался в пределах 10 – 39 % от официального ПМ. Отметим, что в Трудовом кодексе РФ (2001 г.) введена норма, согласно которой МРОТ не должен быть ниже ПМ. Уровень заработной платы в бюджетном секторе на 30 - 40 % ниже среднего по стране, тогда как в высокоразвитых странах заработная плата в бюджетной сфере примерно равна уровню заработной платы в рыночном секторе.

Механизм индексации не эффективен, так как со значительным запаздыванием индексируется только МРОТ и оплата труда в бюджетной сфере.

Неэффективна система налогообложения. Однако следует отметить, что введение с 2001 г. пропорционального подоходного налога увеличивает реальную оплату труда работникам, получающим заработную плату на уровне средней и выше и стимулирует, тем самым зарабатывать больше.

Система социального партнерства в условиях слабости профсоюзов, низкой оплаты труда подавляющей части работников в сочетании со значительными размерами задолженности по зарплате и теневой оплатой не может реализоваться. Последствиями такой политики стали падение уровня жизни подавляющей части домохозяйств, рост бедности и малообеспеченности, качественное ухудшение человеческого потенциала страны на фоне устойчивого сокращения численности населения.