РАЗДЕЛ 2

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

2.1 Методы и функции управления

Управление охраной труда представляет собой деятельность государства по обеспечению конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

В общем виде, механизм управления охраной труда включает в себя методы управления, функции (виды деятельности) и органы управления.

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью снижения производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости путем создания безопасной и безвредной производственной среды.

Основными методами управления являются: административные, экономические и социально-психологические.

Административные методы обеспечиваются государственным принуждением принятия трудоохранных мер всеми хозяйственными субъектами. Основными инструментами административного управления являются трудоохранное законодательство, система стандартов и других нормативных правовых актов, а также постановления и руководства, принимаемые государственными органами по охране труда. Административные методы управления предполагают также осуществление руководства организационнохозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством трудоохранной политики. К таким мероприятиям относятся мониторинг состояния производственной среды на предприятиях и в отраслях, соблюдение трудоохранного законодательства, организация научно-исследовательских работ, обучение, международное сотрудничество и др.

Задача административных органов заключается в оказывании влияния на принятие решений работодателей, побуждая их как к выполнению намеченных

70

программ в области охраны труда, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств по улучшению условий труда.

Экономические методы управления в широком смысле объединяют механизмы, создающие материальную заинтересованность работодателей в улучшении условий труда. Экономические методы предполагают использование стоимостных рычагов, к которым можно отнести: компенсационные выплаты за несчастные случаи, травматизм и заболеваемость, связанные с условиями труда; штрафы за нарушение трудоохранного законодательства и риски травмирования; льготное налогообложение, льготное кредитование, субсидирование и др.

Таким образом, в условиях реформирования экономик, перехода к рыночным отношениям степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей должна снижаться. В рыночной экономике управление осуществляется в большей степени на уровне производства и сводится к инспектированию условий труда и контролю реализации государственной политики в области охраны труда на местах. В этих условиях ставится задача ввода в действие нового хозяйственного механизма организации производства и благоприятной производственной среды на основе применения преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и воспитательными мерами.

Социально-психологические – это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и принудительного путем воздействия на нарушителей трудоохранного законодательства.

Управление охраной труда предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на отношение работодателей к условиям труда.

2.2 Современное состояние государственного управления охраной труда в Беларуси

К настоящему времени в рамках действующей системы государственного управления охраной труда в Республике Беларусь осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

71

К этим мерам можно отнести принятие законодательных актов по производственной безопасности, техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности жизнедеятельности человека.

Принята и реализуется Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006 – 2010 годы. Введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное на обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию здоровых и безопасных условий труда.

Создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, образован координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты.

Государственное управление охраной труда осуществляется на принципах социального партнерства в рамках соглашений на республиканском, отраслевом и местном уровнях.

Проводится работа по переподготовке к повышению квалификации руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.

Важным этапом в совершенствовании государственного управления охраной труда стало принятие Президентом РБ Директивы “О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины”. В соответствии с Директивой внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты по вопросам заключения и расторжения контрактов. Показатели состояния трудовой и исполнительной дисциплины, безопасности труда определены в качестве важнейших критериев оценки работы руководителей всех уровней. Директива способствует повышению ответственности субъектов государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за соблюдением требований охраны труда.

72

В то же время вследствие неудовлетворительных условий труда, использование морально и физически изношенного оборудования, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости общество несет, как отмечалось, значительные социальные и экономические потери.

Развитие рыночных отношений в республике требует дальнейшего совершенствования государственного управления охраной труда и, в первую очередь, внедрения экономических механизмов и методов управления и прогнозирования в этой сфере, а также включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством.

2.3 Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда в Республике Беларусь

С учетом основных направлений социально-экономической политики на 2006 – 2010 годы разработана Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Она основывается на положениях Конституции Республики Беларусь, трудового кодекса Республики Беларусь, Конвенции Международной организации труда 155, ратифицированной Законом Республики Беларусь (1999 г.).

Ратификация Конвенции означает признание Республикой Беларусь необходимости разработки на государственном уровне, с учетом международного опыта, национальной политики в области охраны труда и создание необходимых механизмов ее реализации как на национальном уровне, так и на уровне организаций.

Концепция государственного управления охраной труда определяет, что основными принципами государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности; обеспечение гарантий права работников на охрану труда; установление обязанностей всех субъектов и правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровья и безопасных условий труда; совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

К основным направлением реализации задач государственного управления охраны труда относятся:

73

-разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

-разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

-создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;

-разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности;

-экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производстве средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;

-организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;

-обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;

-обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-финансовое обеспечение охраны труда;

-создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда

2.4Органы управления государственной системой охраны труда

вРеспублике Беларусь и их функции

Государственное управление охраной труда на различных уровнях осуществляется следующими субъектами:

74

-на республиканском уровне – Правительством Республики Беларусь или уполномоченными им республиканскими органами государственного управления в сфере труда;

-на отраслевом уровне – республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

-на территориальном уровне – местными исполнительными и распорядительными органами.

На республиканский орган государственного управления в сфере труда возлагаются следующие функции:

-координация деятельности субъектов социального партнерства по реализации цели, задач и направлений государственного управления охраной труда;

-осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях, независимо от организационно-правовых форм;

-осуществление мониторинга состояния условий и охраны труда, внесение предложений Правительству Республики Беларусь по решению проблем, совершенствованию государственного управления охраной труда;

-разработка республиканских целевых программ по улучшению условий

иохраны труда, осуществление контроля за ходом их выполнения.

На республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные правительству Республики Беларусь возлагаются в пределах их компетенции следующие функции:

-анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также оценка уровней рисков гибели и травмирования работников, разработка мероприятий по решению проблем безопасности и гигиены труда, характерных для отрасли;

-разработка и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;

75