СБОРНИК конференции от 22.04.2015
.pdfкоторые законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность; 5) процессуальные и другие.
По степени общественной опасности правонарушения делят на преступления и проступки.
Преступлением признается предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, посягающее на личность, права и свободы граждан, правопорядок, экономическую систему, собственность, государственное управление и иные значимые общественные отношения.
Проступки также являются общественно опасными деяниями. Однако их опасность менее значительна по сравнению с уголовными правонарушениями.
Существует также классификация правонарушений на основе наличия экономических, социальных, политических отношений общества. В связи с этим различают три вида правонарушений: а) в области экономических отношений (собственность, труд, распределение, и другие); б) в области социально-бытовых отношений (семья, быт, общественный порядок); в) в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности).
Можно также различать правонарушения, посягающие на: а) духовные и материальные блага; б) общественные или личные интересы.
Каждая классификация в известной степени условна, поскольку между различными правонарушениями проявляется определенная связь. Отраслевые определения понятия правонарушения направлены непосредственно на практическое применение в конкретных юридических ситуациях.
Преступность, как и любое социальное явление, постоянно развивается, принимает новые формы. Степень изученности этой проблемы не велика, потому что не приводит к значительному снижению числа различных преступлений и правонарушений, степени их жестокости. На сегодняшний день формируются новые виды правонарушающего поведения.
В гражданском праве, например, это нарушение порядка совершения биржевых сделок, нарушения, связанные с созданием рынка ценных бумаг, приватизацией объектов государственной собственности и др., в финансовом праве – укрытие доходов от налогообложения, в уголовном праве – похищение людей, лже предпринимательство, преднамеренное банкротство и др.
Каждая отрасль права выделяет специальные признаки собственно отраслевого понятия правонарушения. Отсюда такие понятия, как преступление, административное, дисциплинарное правонарушение и др. В настоящее время активно обосновывают такие виды правонарушений, как коррупционное, налоговое, экологическое, бюджетное, уголовное, спортивное. Безусловно, с развитием законодательства и юридической практики многие виды правонарушений, которые в настоящее время являются весьма спорными, получат место в категориальном аппарате теории права.
81
Таким образом, в результате технического прогресса и изменения основ экономической и социально-политической системы в обществе право эволюционирует. Преобразуют и возникают новые общественные отношения, нормы, институты и, следовательно, новые виды правонарушений, которые требуют дальнейшего исследования.
Научный руководитель: Вишневский Ярослав Альбертович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Крутиков В.С.,1 курс, группа «Д»
Функции государства – основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1.Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2.В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны
ина международной арене.
3.Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4.В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
В связи с тем что государство выполняет множество функций» содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации. Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой
являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
82
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Можно сказать, что в процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ В ДКР: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Куренкова М.И., 3 курс, группа «А»
4 февраля 2015 года Народным советом Донецкой Народной Республики был утвержден Меморандум Донецкой Народной Республики об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности. В данном документе речь идет о правопреемственности ДНР по отношению к Донецко-Криворожской республике в построении государственного образования и всех его составляющих структур, в т.ч. и системы образования. В связи с тем, что на настоящем этапе становления ДНР возникает потребность в реформировании образования и улучшении его качества, следует уделить особое внимание изучению опыта предшествующих государственных образований и, в частности, Донецко-Криворожской республики.
Декларация Совнаркома о деятельности правительства ДКР, а именно ее часть об образовании устанавливала всеобщее бесплатное образование на принципах самоуправления учащихся и политически ориентированного образования. Ответственность за это направление работы была возложена на наркомат народного просвещения Донецкой республики, возглавляемый Михаилом Жаковым.
При наркомате создавалась областная комиссия по народному образованию, которая состояла из ряда отделов, включая отделы внешкольного и дошкольного образования.
Главной проблемой наркомата была постоянная нехватка средств, выделяемых на образование. 15 марта 1918 г. Совнарком ДКР перечислил ведомству Жакова 200 тыс. рублей, чего было недостаточно. Поэтому
83
содержание учебных заведений частично покрывали местные советы. К примеру, Екатеринославский совет для содержания школ ввел дополнительный налог на рестораны – по 20% с каждого счета клиента. На раде крупных заводов рабочие договорились отчислять по 0,5 – 1% своей зарплаты на содержание школ и дошкольных заведений.
В те дни по всей России ставилась задача «смести буржуазную школу со всеми ее формами, содержанием, с ее учебниками и буржуазным преподавательским персоналом», «создать истинную народную школу, которая воспитывала бы не сторонников и заступников капитала, не прислужников буржуазии, не рабов ее, а сознательных социалистов-интернационалистов». С этой целью в школах России и Донецкой республики отменялись телесные наказания и домашние задания. Это объяснялось так: «Учителя должны вести более разумную и интенсивную работу в классе, что устранит перегруженность учеников работой и откроет им возможность к постепенному и, главное, своевременному самоопределению. Задавание уроков на дом не дает простора и свободы выбора детскому развитию».
Также произошла отмена преподавания иностранных языков в начальных школах и полное прекращение преподавания латыни. Что не должно было обсуждаться, так это отделение школы от церкви и запрет на преподавание Закона Божьего. Старая школа осуждалась за «использование религии в направлении порабощения духа ребенка». 26 февраля наркомат Жакова во исполнение Всероссийского декрета запретил преподавание религиозного вероучения в учебных заведениях всех видов и велел уволить всех его учителей. Однако, вопреки воле большевиков, этот вопрос как раз вызвал бурную дискуссию и в обществе, и в учительской среде.
Несмотря на короткий срок работы наркомата ДКР, была развернута довольно широкая деятельность по ликвидации неграмотности среди взрослого населения. В Краматорске, Луганске, Юзовке, Дружковке и других городах бассейна открылись народные университеты и рабочие клубы.
Даже современные критики Донецкой республики, оценивая ее деятельность в образовательно-культурной сфере, вынуждены признать: «За короткое время ее существования, невзирая на огромные трудности, была проведена значительная работа в этом направлении. В частности, ликвидирована старая и начато создание новой системы образования, открыт доступ населения региона к нетленным сокровищам духовности и культуры».
Таким образом, новая система образования, основа которой была заложена вскоре после создания ДКР, кардинально отличалась от царской. Наибольший упор был сделан на предоставления права на обучение всем гражданам республики, обеспечение существующие учебные заведения ресурсами и повышение продуктивности образовательной деятельности. Произошла явная гуманизация системы и методов преподавания, направленная на предоставление учащимся большей свободы для внеклассного развития. Наркомат образования осуществлял свои реформы в соответствии с курсом
84
государства на отделение школы от церкви и предоставления всеобщего бесплатного образования для всех жителей ДКР.
Научный руководитель: Вишневский Ярослав Альбертович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
УНИКАЛЬНОСТЬ ВИЗАНТИЙСКОЙ ДИАРХИИ
Лещенко Л.В., 5 курс, группа «А», з/о
В свете современных евроинтеграционных процессов, которые непосредственно коснулись Украины и России и вызвали столь разную реакцию, обращение к истокам государственно-правовой традиции и осмысление религиозной основы власти, являются актуальными и позволяют не только оценить современную кризисную ситуацию, но и возможно спрогнозировать её дальнейшее развитие. Обращаясь к феноменальному опыту византийских и русских церковно-государственных отношений, важно знать, что их определяла симфония властей, в соответствии с которой между государственной и церковной властями предполагалось достижение согласия (гармонии) и сотрудничества (синергии) во всех сферах. Это исходило из особой природы византийской верховной власти, которая согласно Эпанагоги, считалась диархической (двойственной).
Эпанагога стала главным аргументом для всех исследователей, которые не признавали учение о византийском «цезарепапизме» и придерживались диархических отношений в средневековой Византии. Такими были русские византологи Н.А. Скабаланович, Г.А. Острогорский, Г.В. Вернадский, В.В. Сокольский, М.В. Зызыкин, В. Болотов, а также церковные публицисты XX в. С. Соболев, И. Снычев, А. Николин и др.
Большинство исследователей как раз и усматривали именно в диархической природе верховной власти особые черты устойчивого правления в Византии способные сохранить преемственность власти. Например, А. Николин считал, что не только ни в одном христианском государстве церковногосударственным отношениям не уделяли первостепенного внимания, но и нигде вопрос о союзе Церкви и государства не был решен более удачно.
Так в чем же заключалась уникальность византийской диархии? Во-первых, для средневековой Византии был характерен особый тип
диархии – «двоица Эпанагоги – Царь и Патриарх», который кардинально отличался, например, от диархии верховной власти как в Римской республике (правление двух консулов), так и в Римской империи в эпоху принципата, представленной императором и сенатом (т.е. двойственность только государственной власти). Наоборот, в Византии диархи Царь и Патриарх представляли светскую и духовную власти, были представителями не разных властей – государственной и церковной, а двумя главами единого церковногосударственного тела. Диархия была символически отражена в византийском гербе с изображением двуглавого орла.
85
Во-вторых, соотношение светской и духовной власти в средневековый период развития Византии кардинально менялось в сторону их равенства и равновесия. Это было наиболее эффективное проявление системы сдержек и противовесов.
В-третьих, речь шла не о простом двойственном характере властей, а о максимальной согласованности, гармонии и симфоническом сотрудничестве и взаимодействии церковной и государственной властей. Согласно 7 главы III титула Эпанагоги, мир и благоденствие подданных зависят от единомыслия и согласия царской и патриаршей власти. История Византии, как впоследствии и России тому подтверждение.
В-четвертых, можно констатировать о господствующем положении диархического учения в церковно-политической мысли византийского средневековья, о его глубоком проникновении в сознание византийского общества, а не о случайности и эпизодичности. Подобной точки зрения придерживался и ученый Г. Острогорский, который считал, что диархическое учение Эпанагоги не было в Византии чем-то единичным, эпизодическим, а находилось в постоянном развитии. Противоположное мнение высказывали другие ученые. Например, Г.Ф. Шмидт считал, что учение Эпанагоги явилось всего лишь эпизодом в многовековом развитии Византии. Исключительное влияние и действие диархическое учение Эпанагоги производило и в последующий период византийского развития. Например, наиболее активно оно было воспринято в Обозрении Царских книг (конец X в.), а также в Синтагме (распространенном руководстве византийского права) Матфея Властаря (сер. XIV в.). Согласно Синтагме, власть царя дополнялась и ограничивалась властью патриарха. Царь и патриарх, как две главы одного и того же церковно-государственного тела, представляли всю полноту верховной власти в византийском государстве. Фактически продолжала сохраняться преемственность диархической власти.
В-пятых, ошибочно считать диархическое учение абстрактной теорией, слабо реализовавшейся в фактические реалии византийского государства. Противоположную позицию убежденно доказывал ученый Г. Острогорский. Его поддерживали многочисленные сторонники диархической концепции.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о бесспорно уникальном теоретическом и практическом опыте церковногосударственных отношений, представленном в византийской диархии, который имеет, по справедливому замечанию А. Николина, вселенское значение. Указанная специфика диархических отношений, с одной стороны, позволяет выявить эту уникальность, а, с другой – показать необходимость их исторической преемственности. Для современных православных государств, которыми являются Украина и Россия, этот опыт и сегодня актуален.
Научный руководитель: Лещенко Ирина Ивановна, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.и.н., доцент.
86
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В УКРАИНЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ
Макеев Р.С, 1 курс, группа «Г»
В конце XX столетия в результате исторических геополитических изменений миграционные процессы приобрели серьезное значение как для мира а целом, так и для отдельных регионов и государств.
Уже сегодня, например, в Англии 38 млн. – эго коренное население и 20 млн. – мигранты; в Германии соответственно 73 млн и 10 млн.; в Российской Федерации 147 или. и около 5 млн. мигрантов.
Отдельные проблемы миграционных процессов рассмотрим на примере Украины.
Украина относится к государствам со смешанными потоками мигрантов: она выступает как государство выезда. так и государство въезда мигрантов, в том числе и нелегальных.
Ежегодный транзит нелегальных мигрантов через территорию Украины достигает 600 тыс. человек. В соответствии с международными нормами, без негативных последствий на государстве, количество мигрантов не должно превышать 0.1 процента от количества населения, т. е. около 50 тыс. для Украины. В Украине сегодня количество легальных и нелегальных мигрантов достигает 1 млн. человек и в 20 раз превышает все допустимые пределы. Потери от пребывания одного нелегального мигранта в Украине составляют 600-800 дол. США. а выдворение за пределы государства от 1000 до и больше. Только в 2002г большее 3000 тыс нелегальных мигрантов совершили преступления, прекращена деятельность более 100 организованных преступных группировок. Сообщают что по количеству эмигрантов Украина уступает только Мексике (11,9 млн), Индии (11,4 млн), России и Китаю (11,1 и 8,3 млн соответственно).В 2013 г в Донецкой области выявлены 1200 нелегальных мигрантов, из которых 930 выдворены за пределы Украины. Такая ситуация превратилась в новую проблему для Украины, которая оказывает негативное влияние на экономическую, социальную культурную жизнь, создает угрозу национальной безопасности государству.
Возможными путями решения миграционных проблем в Украине могут быть в законодательной сфере:
принятие на уровне государства официального политико-правового программного документа «Миграционная политика Украины»;
ратифицировать международные конвенции по миграционным вопросам
сучетом национальных интересов, как это требует ч.2 ст.9 Конституции Украины;
ввести новые главы в Кодекс Украины об административных правонарушениях соответственно: гл. 16 «Административные правонарушения посягающие на установленный миграционный порядок» и гл. 25 «Производство по делам административных правонарушениях посягающих на установленный миграционный порядок»;
87
активизировать сотрудничество Украины с ООН, международными организациями и государствами, с целью выработки программ и соглашений по правовому урегулированию миграционных процессов «на дальних подступах»
кгосударству;
в объективно складывающейся обстановке укрепить восточную и северную границы Украины т.к. основные потоки нелегальных мигрантов направляются именно оттуда;
по примеру государств Евросоюза и России ввести квотирование въезда мигрантов в Украину;
рассмотреть и решить вопрос подготовки специалистов для миграционной службы Украины.
При всем негативе миграционных явлений, особенно нелегальных мигрантов. Украине необходимо учитывать и обратную сторону проблемы. По данным украинского омбудсмана около 7 млн. украинцев сегодня – это т.н. трудовые мигранты за границей. Эти и целый ряд других проблем убеждают в том, что Украине необходима «упреждающая» политика регулирования миграционными процессами «на дальних подступах», а для разработки научных методов и практических подходов в решении новой проблемы для Украины, с учетом наличия регулируемых миграционных правоотношений. объекта, предмета и субъектов правоотношений – назрела необходимость формирования новой отрасли права национальной правовой системы – это миграционного права Украины.
Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.
СТРУКТУРА РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Маланчук Ю.А., 1 курс, группа «А»
Структура романо-германской правовой системы абсолютно во всех странах, принадлежавшей ей, признает деление права на частное и публичное. Как известно, такое деление права зародилось еще в Древнем Риме, для дифференцированного правового регулирования общественных и частных интересов.
Проблема данного вопроса состоит в том, что несмотря на принадлежность некоторых стран к одной правовой системе, встречаются расхождения и споры о так называемой области «sui generis», в которую входят те отрасли права которые имеют признаки частного и публичного права одновременно, например отрасль трудового права, где юристы расходятся во мнениях. Первые утверждают, что трудовое право поглощается гражданским, такая точка зрения наиболее ярко описана в работах М.И. Брагинского, П.В. Крашенникова. Вторые акцентируют внимание, что трудовое право активно взаимодействует с административным правом. Юрист Л.С. Таль придерживается этой позиции, выделяет так называемую «государственную службу» в трудовом праве, которая регулируется административным правом. К.М. Варшавский проанализировав обе стороны, к которым придерживаются юристы, обосновал
88
идею о трудовом праве как замкнутой системе, которая в то же время не является изолированной и взаимодействует не только с гражданским, но и с административным правом.
В современный период границы между публичным и частным правом в определенной мере стерлись, это связано с развитием государственномонополистического капитализма и ростом государственного вмешательства в сферу экономики. Усилившаяся административно-правовая активность государственных органов затронула такие отношения, которые ранее находились в исключительном ведении частного права.
Значимость исследования обусловлена тем, что само деление права на частное и публичное основывается на юридическом признании сфер общественной жизни, вмешательство в которые государству и его органам юридически запрещено или ограничено законом. Тем самым исключается юридическая возможность произвольного вторжения государства в сферу личной свободы, узаконивается степень и границы «прямого приказа» государства и его структур, юридически раздвигаются границы свободы собственности и частной инициативы.
Поскольку сейчас мы наблюдаем незначительное слияние границы между частным и публичным правом, уже стоит предпринимать меры, для того, чтобы эта проблема не повлекла за собой необратимые негативные последствия. Путей решения этой проблемы достаточно, так как общество не в первый раз сталкивается с такой ситуацией, например государство СССР, которое достаточно успешно изучило публичное право, в отличии от частного, которое развивалось в ограниченных условиях и медленных темпах, а затем произошел распад огромной республики в 90-х годах 20 века, и каждая ее часть начала самостоятельно развивать как публичное, так и частное право, то есть возродился интерес к разделению права.
Возрождение идеи разделения права на публичное и частное появилось наряду с возрождением других теорий, главным образом, теорий естественного права, гражданского общества и правового государства. История показывает, что эти процессы являются объективными, обуславливаются переходом из состояния авторитарного общества в демократическое, можно сказать, что сочетание в праве, с одной стороны-свободы, а с другой стороны - необходимости ограничить до определенной степени эту свободу составляет сущностную предпосылку возникновения в праве двух областей, в одной из которых превалирует элемент свободы субъектов, а в другой - ограничения свободы. Естественно, нельзя утверждать что частное и публичное право две самостоятельные группы, они тесно связаны друг с другом, поэтому границу их разделения невозможно точно определить, в связи с этим возникают различные мнения юристов-ученых в вопросе о структуре романо-германской правовой системе.
Таким образом, можно сделать вывод, что деление права в структуре романо-германской правовой системы необходимо для обеспечения компромисса в обществе и государстве, так как на определенных этапах
89
общественного развития появляются противоречия между интересами государства и личности. Это противоречие вызывает потребность для разделения права на публичное и частное, что является уникальностью структуры романо-германской правовой системы, то есть то, без чего она не сможет существовать и выделяться среди других уникальных правовых структур. Решением проблемы, затронутой в работе, а именно слияние частного и публичного права, будет применение принципов демократической «традиции», которая характерна для современной структуры романогерманской правовой системы.
Научный руководитель: Славова Наталья Александровна, доцент кафедры теории и истории права и государства, к.ю.н., доцент.
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Месропян Д. Г., 1 курс, группа «Д»
Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.
Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:
наличие определенной территории – юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);
суверенитет – государство полностью независимо во внутренних делах и
введении внешней политики;
многообразие используемых ресурсов – государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;
стремление к представительству интересов всего общества – государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;
монополия на легитимное насилие – государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;
право сбора налогов – государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;
90