СБОРНИК конференции от 22.04.2015

По определению А. Абазова, представительный орган местного самоуправления – это избираемый в обязательном порядке населением муниципального образования, подотчетный ему и самостоятельно действующий коллегиальный орган, реализующий принцип народовластия в вопросах местного значения путем преимущественно нормотворческой, а также правоприменительной, контрольной и иной деятельности, и наделенный в связи с этим соответствующими полномочиями. Данное определение, по нашему мнению, можно дополнить признаком наличия публично-правовой ответственности данного органа перед населением.

По своей социально-правовой природе представительные органы местного самоуправления в наибольшей мере отражают интересы населения муниципального образования и через них реализуется принцип народовластия на местном уровне. Принцип народовластия в местном публичнотерриториальном коллективе реализуется посредством использования форм прямой (непосредственной) и представительной (опосредованной) демократии. Представительная демократия реализуется как через представительные органы и выборных должностных лиц местного самоуправления, так и через иные органы местного самоуправления в связи с участием в их формировании представительного органа либо населения. При этом представительные органы местного самоуправления занимают доминирующее положение в системе органов публичной власти муниципального образования: все иные муниципальные органы производны от представительных органов (либо – населения); представительный орган местного самоуправления, принимая основной учредительный документ – устав муниципального образования,- определяет основную конструкцию муниципально-властного аппарата; за представительными органами местного самоуправления закреплены исключительные полномочия, которые не могут быть реализованы иными органами местного самоуправления, в том числе и контрольные функции в отношении иных субъектов муниципальной власти.

Особое положение представительных органов местного самоуправления в системе муниципальной власти во многом определяется их полномочиями в сфере экономики, прежде всего собственности, поскольку собственниками муниципальной собственности формально-теоретически являются жители муниципального образования, но решения по распоряжению собственностью принимают депутаты представительного органа местного самоуправления. Такая особенность представительного органа местного самоуправления делает его специфическим субъектом правоотношений, так как в нем сочетаются признаки как полноправного субъекта имущественного оборота, так и субъекта публично-правовых правоотношений, наделенного отдельными муниципальновластными полномочиями.

Как указывает Е. Белоусова, процесс реформирования местного самоуправления невозможен без совершенствования организации и деятельности представительных органов власти. Представительные органы местного самоуправления, являясь институтом организации народовластия на

41

местном уровне, организационно обособленном от системы государственной власти, занимают доминирующее положение в системе публичной власти муниципального образования. Научно обоснованная реализация системы конституционных принципов организации и деятельности представительных органов местного самоуправления позволяет создать лучшие условия для участия этого института в ускорении формирования и развития гражданского общества, повышении активности населения и приближении власти к народу. Представительные органы местного самоуправления как элемент органов публичной власти являются важнейшим инструментом для решения на местах многих вопросов социально-экономического и иного характера в государстве.

Таким образом, исследование правового положения представительного органа местного самоуправления в системе органов публичной власти муниципального образования позволяет выявить определенные пробелы в теоретических и практических подходах к правовому статусу данного органа, к вопросам его включенности в механизм организации и деятельности всей системы публичной власти на территории современного демократического государства.

Научный руководитель: Инина Наталия Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА В США, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФРАНЦИИ

Симоненко А.С., 1 курс, ОКУ «Специалист», группа «З»

В зависимости от существующей модели института президентства используются различные способы избрания главы государства. В президентских и полупрезидентских республиках глава государства получает мандат непосредственно от народа (путем прямых выборов, как, например, во Франции и России, либо путем косвенных выборов, например, в США), что подтверждает его независимость от парламента.

Избирательное право сравниваемых государств базируется на традиционных принципах всеобщности и равенства при тайном голосовании. Анализируя сходства и различия избирательной процедуры, следует отметить, что основы правового регулирования выборов в этих государствах содержатся в Основных Законах указанных стран. Между тем, в отличие от Конституции США 1787 года, Основные Законы России и Франции приняты гораздо позднее. Это наглядно показывает, что законодательство США более устойчиво, консервативно и стабильно. Основным законодательным актом в области избирательного права Франции является Избирательный кодекс.

Если сравнивать общие положения о выборах президентов этих стран, то необходимо обратить внимание на некоторые отличия в характере предъявляемых требований к кандидатам на должность президента. Конституция РФ и Конституция Французской Республики, в отличие от Конституции США, не выдвигают требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином по рождению. Способ приобретения гражданства

42

вРоссии и Франции не имеет юридического значения. При этом срок постоянного проживания кандидата на территории страны в США - не менее 14 лет, России – не менее 10 лет. Ценз оседлости кандидата на пост Президента Франции законодательно не регламентируется. Возрастной ценз для кандидата

вПрезиденты в этих трех странах составляет 35лет. При этом следует отметить, что во Франции ни Конституция, ни законодательство о выборах, напрямую не устанавливают минимального возраста для кандидатов на пост Президента. Однако косвенно этот возраст можно определить. Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Таким образом, кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший именно 35 лет.

Важным элементом систем президентских выборов является продолжительность срока, на который избирается президент. Так в США срок полномочий составляет 4 года, в РФ – 6 лет, во Франции – 5 лет. В Конституции РФ содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд, хотя это не исключает возможности избрания на третий и четвертый срок после перерыва. Поправка ХХII Конституции США подчеркивает, что одно и тоже лицо может быть избрано не более двух раз (в общей сложности). В Конституции Франции прописано положение о том, что никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

Основное различие заключается в том, что Президент США избирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов, в то время как в России и Франции это происходит путем прямых выборов. Сама процедура президентских выборов в США носит более сложный, многоступенчатый характер. Президент США получает свой мандат не по прямому волеизъявлению народа, а от специальной коллегии выборщиков, которых избирают непосредственно граждане. Хотя формально выборы Президента США имеют косвенный характер, однако в действительности благодаря двухпартийной системе, где две партии монополизируют процедуры движения кандидатов в президенты, фактически осуществляется наихудший вариант прямых выборов, так как результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных голосов, а по количеству полученных выборщиков. Специалисты по избирательному праву отмечают, что консерватизм американской избирательной системы явился причиной проблемных ситуаций при организации выборов в Америке: система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, получившим меньше прямых голосов, но большее количество выборщиков; сложной системы уведомительной регистрации избирателей, неравенства представительства избирательных округов; отсутствия единой системы избирательных органов.

Выборы Президента России и Франции, носят прямой характер, однако, по мнению юристов, и эта избирательная процедура не страхует от искажения

43

волеизъявления народа. В России и Франции избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. В первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором туре – относительного большинства, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Особенностью французской избирательной системы является действующее правило, согласно которому – в обоих турах голосования в случае равного наличия поданных голосов избранным считается старший по возрасту кандидат. Такое правило, как отмечают специалисты, является анахроничным и абсолютно недемократичным.

Таким образом, на примере анализируемых трех государств, прослеживается достаточно большая зависимость типа президентских выборов от формы государственной системы правления. В президентских республиках, например США, глава государства и его правительство независимы от парламента. В значительной степени независим в своих действиях и глава государства в условиях полупрезидентской республики, но правительство подотчетно парламенту. Соответственно, президента избирают прямым (как, например, во Франции и России), или непрямым путем.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хобта Т.Д., 1 курс, группа «А»

Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением исследуемого института, непосредственно характеризующего природу, содержание и реализацию легислатуры главы государства, определяющую временные параметры осуществления им своих полномочий. Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности.

По мнению С. Алборовой, продолжительность деятельности главы государства, включающая основания досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной демократии. Основания прекращения исполнения полномочий главы государства до истечения конституционного срока вызываются обстоятельствами, требующими отлаженного и надлежащего механизма обеспечения непрерывности президентского властвования.

Проблема досрочного прекращения полномочий главы государства получила последовательный анализ в трудах С.А. Авакьяна, JI.B. Акопова, М.В. Баглая, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Г.В.

44

Дегтева, P.M. Дзидзоева, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского и др.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно по трем основаниям, в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции России: 1) в случае его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3)отрешения от должности.

Под отставкой понимают добровольное прекращение главой государства своих полномочий, то есть самопроизвольную отставку.

Конституция России не регулирует процедуру отставки – перед кем Президент должен заявить о своей отставке, с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства, как быть, если и последний по каким-либо причинам не сможет взять на себя исполнение полномочий Президента. Недостаточность конституционного регулирования отставки, препятствует реализации этого института. Не урегулирован также вопрос «принятия отставки» или «не принятия отставки».

Как и в случае с отставкой, порядок досрочного прекращения президентских полномочий по второму основанию не урегулирован федеральным законодательством, а именно не прописан порядок проведения медицинского освидетельствования, не определены субъекты подобной инициативы и основания медицинского осмотра.

Третьим конституционным основанием досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является отрешение его от должности, т.е. применение к нему специфической конституционной санкции на основании обвинения в совершении уголовно наказуемых деяний – государственной измене или иного тяжкого преступления.

Анализ правовых норм, содержащихся в ч. 10 ст.180 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ч.1 ст. 109 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», регламентирующих порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации, показывает, что ряд элементов этой сложной процедуры остаются неурегулированными, а между положениями, содержащимися в указанных правовых актах, касающихся данной процедуры, встречаются отдельные противоречия. Эти моменты требуют дополнительного правового регулирования, в связи с чем видится необходимость принятия специального федерального закона, который бы определил суть, рамки и процедуру отрешения Президента РФ от должности, регулировал бы практику его применения. С таким предложением выступали ряд ученых, специалистов по конституционному праву России, но их предложения так и остались не внедренными в практику.

Таким образом, в Конституции России четко прописана процедура вступления президента в должность, но существует правовой пробел относительно процедуры досрочного прекращения полномочий главы государства. Не вызывает сомнения необходимость регулирования процедур

45

отставки Президента, прекращения исполнения им полномочий в случае стойкой неспособности осуществлять их по состоянию здоровья, а также уточнение регламентных норм отрешения его от должности. По мнению

С. Колбая, можно спорить об основаниях отрешения президента от должности, можно вносить изменения в его процедуру, но любое решение этих вопросов должно быть подчинено основной и неизменной идее этого института: в государстве, где действительно правит народ, каким бы влиянием ни пользовался человек и на каком бы высоком посту ни находился, он должен подчиняться законам, обязательным для всех других граждан

Научный руководитель: Инина Наталия Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ БЕЗГРАЖДАНСТВА

Шарина А. А., 1 курс, ОКУ «Специалист», группа «З»

Вследствие различного регулирования условий приобретения гражданства одного государства и прекращения гражданства другого государства, а также вследствие наличия различных критериев и принципов приобретения и прекращения гражданства возникают ситуации, когда определенное физическое лицо не имеет гражданства какого-либо государства. Такие лица являются лицами без гражданства (апатридами). Нормативное определение данного термина закреплено в Конвенции о статусе апатридов, которая была принята 28 сентября 1954 года и вступила в силу 6 июня 1960 года.

Кроме апатризма de jure существует апатризм de facto. В данном случае речь идет о лицах, которые формально имеют гражданство какого-либо государства, но фактически не могут пользоваться международной защитой государства гражданства.

Главное отличие апатридов de jure от апатридов de facto заключается в наличии гражданства у вторых и его отсутствии у первых.

Международная практика идет по пути уравнивания апатридов de jure в правах с апатридами de facto. Но в области приобретения гражданства апатриды de facto не уравниваются в правах с апатридами de jure. Если законодательство государства предусматривает упрощенные условия принятия в гражданство лиц без гражданства, то имеется ввиду, как правило, именно апатрид de jure.

Лица становятся апатридами вследствие нескольких причин. Первой причиной является лишение государством лица его гражданства, а также добровольный выход лица из гражданства своего государства и неприобретение им гражданства другого государства. Данная причина на сегодняшний день уже не является столь распространенной, как раньше, благодаря тому, что государства включают в законодательство положения, направленные на предупреждение подобных случав апатризма.

Законодательство Российской Федерации, а именно Закон «О гражданстве Российской Федерации» среди оснований отказа в выходе из гражданства

46

Российской Федерации предусматривает отсутствие у лица иного гражданства и гарантий его приобретения. Таким образом, можно говорить о том, что в РФ существует только один случай прекращения гражданства, где возможным является наступление апатризма – когда гражданство было приобретено нечестным путем.

Однако не все государства разделяют подобную позицию. Поэтому для устранения возникновения безгражданства в случае добровольного выхода лица из гражданства предлагается закрепить в законодательстве государств положение о том, что разрешение на выход лица из гражданства предоставляется лишь в случае наличия гарантий приобретения лицом иного гражданства.

Во-вторых, безгражданство может возникнуть непосредственно при рождении ребенка (так называемое абсолютное безгражданство). Однако сегодня такие случаи являются также достаточно редкими, поскольку европейские государства автоматически предоставляют свое гражданство ребенку неизвестных родителей, который был найден на территории этого государства.

В-третьих, безгражданство может возникнуть вследствие вступления в брак. На ликвидацию подобных случаев возникновения безгражданства направлены положения Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года.

В-четвертых, безгражданство может возникнуть в определенных случаях в результате территориальных изменений. Для снижения количества лиц без гражданства в подобных случаях уместным будет заключение договоров, которые будут содержать гарантии обеспечения лицу права на гражданство.

Необходимо отметить, что правовой статус лиц без гражданства определяется законодательством того государства, на территории которого они находятся, но с учетом требований, установленных нормами международного права. К последним следует отнести положения, которые содержатся в Конвенции о сокращении безгражданства (1961 г.) и Конвенции о статусе апатридов (1954 г.).

Государства должны создавать условия для ассимиляции и натурализации апатридов, в частности, они должны делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов. То есть к ним должен применяться упрощенный порядок приобретения гражданства.

На сегодняшний день практика показывает, что под упрощенным порядком приобретения гражданства государства понимают уменьшение срока проживания апатрида в государстве для приобретения им гражданства данного государства. Так, подобные нормы существуют в законодательстве Бельгии, Италии, Люксембурга. Однако существуют государства, которые не сокращают ценз оседлости для апатридов, и в результате на натурализацию апатридов распространяются те же условия, что существуют при обычной натурализации.

Конвенция о сокращении безгражданства имеет целью сокращение случаев

47

безгражданства. Так, она содержит положение о том, что государство должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному на его территории, если в противоположном случае оно будет лицом без гражданства. В Конвенции также предусмотрено, что государство не может лишить лицо его гражданства, если такое лишение гражданства делает лицо апатридом.

Несмотря на то, что Конвенции направлены на устранение апатризма, число лиц без гражданства с каждым днем возрастает. Это можно объяснить тем, что международные договоры ратифицировали не все государства, а те, что ратифицировали, не всегда выполняют требования этих договоров.

В связи с этим необходимым видится приведение норм внутреннего законодательства всех государств к единому стандарту. Это касается приобретения гражданства при рождении, усыновлении, замужестве и т.д. Единообразие норм внутреннего законодательства, а, следовательно, и отсутствие коллизий, позволит свести количество лиц без гражданства к минимуму.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Шевченко Т.В., 1 курс, ОКУ «Специалист»

Понятие «муниципально-правовая ответственность» является относительно новым в отечественной юридической науке. До настоящего времени не выработано ни единого понятия муниципально-правовой ответственности, ни единой позиции в трактовке его юридического содержания. Однако, несмотря на очевидную сложность и новизну, необходимо констатировать возрастающий интерес к проблемам публичной ответственности в местном самоуправлении. Это нашло отражение в работах А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Невинского, В.В. Пылина, В.Н. Рудненко, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, Г.Н. Чеботарева, Н.Н. Черногора и других.

Понятие «муниципально-правовая ответственность» было предложено в научный оборот Н.Н. Черногором в работе «Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: вопросы теории», автор которой исследует систему ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. По его мнению, муниципально-правовая ответственность, являясь отраслевым видом ответственности одноименной отрасли права, представляет собой правоотношение, в котором на субъекта (орган или должностное лицо) возлагается правовая обязанность выполнять условия деятельности по достижению определенных результатов, а в случае нарушения этих условий претерпевать определенные правовые последствия негативного характера. При этом позитивная муниципальная ответственность представляет собой общее, а негативная – конкретное правоотношение. Данный вид ответственности охватывает отношения ответственности органов и

48

должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. В ней сочетаются политические и правовые меры ответственности.

Большинство правоведов (О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, В.В. Таболин и другие), не вдаваясь в специфику муниципальноправовой ответственности, трактуют юридическую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Очевидно, что столь узкая трактовка ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления стала следствием рассмотрения юридической ответственности с акцентом на кару и принуждение.

Необходимым условием правильного понимания содержания института муниципальной ответственности, его правовой природы и назначения является рассмотрение вопросов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления с позиций широкого, двухаспектного понимания юридической ответственности. Понимание юридической ответственности как двухаспектного явления, позволяет прийти к выводу о том, что понятие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления шире по своему юридическому содержанию и не сводится только к неблагоприятным последствиям, которые могут наступить для органов и должностных лиц местного самоуправления. Двухаспектность юридической ответственности, по мнению М. Долгополова, обусловливается:

социальным характером юридической ответственности;

объективированным выражением в нормативной правовой базе;

наличием юридических последствий не только в форме применения мер наказания, но и в форме правомерного поведения, а также в форме применения мер поощрения.

При этом позитивная муниципально-правовая ответственность реализуется

вправоотношениях с момента наделения конкретного депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, органа местного самоуправления соответствующим статусом, для реализации же негативного аспекта необходимо наличие дополнительного юридического факта – совершения муниципального правонарушения.

Подробный анализ нормативной базы, которая представляет собой основу правового регулирования отношений юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как в Украине, так и в Российской

Федерации, позволяет сделать вывод о том, что вся совокупность правовых норм, закрепленных в различных нормативно-правовых актах, не образует прочной, единой системы, обеспечивающей ответственность и законность деятельности соответствующих органов и должностных лиц. Имеют место явные пробелы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений.

49

Анализ правового регулирования муниципально-правовой ответственности показал необходимость его совершенствования по следующим направлениям: четкое определение правового статуса субъектов муниципально-правовой ответственности, определение основания муниципально-правовой ответственности в целях отграничения от иных видов юридической ответственности; включение в законодательство понятия «население муниципального образования»; установление в законодательстве помимо предусмотренных действующих законодательством отзыва выборных лиц местного самоуправления и роспуска выборных органов местного самоуправления населением муниципального образования, таких мер муниципально-правовой ответственности, как вынесение предупреждения выборному органу или должностному лицу местного самоуправления, временное отстранение от должности выборного должностного лица местного самоуправления населением муниципального образования.

Таким образом, проблема юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

Научный руководитель: Инина Наталия Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ПОНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД

Шепелев Б.О. 1 курс, группа «Д»

В отличии от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какого состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.

Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека.

Политические права и свободы – группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными делами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

К числу зафиксированных в Конституции РФ основных политических прав и свобод относятся:

50