СБОРНИК конференции от 22.04.2015

любого государства, отнюдь не перестала играть эту роль, поскольку является основой природно-сырьевых, производственно-экономических, сельскохозяйственных, людских ресурсов и богатства страны, наряду с населением она является материальной основой его существования, определяя перспективы экономического и политического уровня развития.

Как и все международные споры, территориальные споры должны быть урегулированы на основе мирного разрешения споров.

Для мирного разрешения территориальных споров могут быть применены разные способы, такие как непосредственные переговоры, добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии, международное арбитражное разбирательство и международное судебное разбирательство. Но в случае, когда одна из спорящих сторон не признает само наличие территориального спора, трудно найти способы разрешения споров.

Из всех средств мирного разрешения международных споров значительно более универсальным и более эффективным, чем другие, являются непосредственные дипломатические переговоры между спорящими сторонами. Именно территориальные споры, как самая сложная категория споров в практике международных отношений, решались посредством переговоров.

Решение территориального спора посредством переговоров основывается на соглашении спорящих сторон, то есть, не вступая в противоречия с основными принципами международного права, они могут пойти на любой компромисс и взаимные уступки, которые сочтут приемлемыми. Данная особенность делает решение, принятое посредством переговоров, наиболее стабильным и исполнимым. Оно представляет собой результат обоюдного волеизъявления спорящих сторон, что, в свою очередь, позволяет выдвигать переговоры на первое место среди иных международно-правовых средств разрешения территориальных споров.

Об опыте мирного урегулирования территориальных проблем говорилось в докладе канд. ист. наук Л.В. Забровской под названием «Пограничные договоры между СССР и КНДР». В нем подчеркивалось, что с момента установления общей сухопутной границы между Российским государством и Корейским королевством договоры заключались на дружественной основе, без давления извне.

На наш взгляд, для мирного разрешения территориальных споров, сначала необходимо устранить недоверие и создать отношение взаимопонимания между спорящими государствами. Страны должны взаимно признавать суверенитет определенной страны, на чьей территории возник территориальный спор.

Научный руководитель: Чубарова Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

21

УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ИНОСТРАНЦАМИ В УКРАИНЕ И В РОССИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Леонов В.В, 1 курс, ОКУ «Специалист», группа «Д»

Международное усыновление – это усыновление, в котором есть иностранный элемент, в данном случае он выражается в том, что усыновленный и усыновитель имеют разное гражданство либо усыновление происходит на территории иностранного государства.

Основные принципы межгосударственного усыновления закреплены в международных документах. Прежде всего, в Конвенции о правах ребенка от

приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей,

законодательством. В соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории страны, либо на усыновление родственникам детей независимо от

в качестве альтернативного способа ухода за ребенком: приоритетным является его усыновление гражданами РФ

В соответствии со ст. 165 СК РФ усыновление иностранными гражданами российских детей производится по праву страны гражданства усыновителей. Тем не менее, для обеспечения интересов российских детей необходимо соблюдение требований российского законодательства.

Усыновление иностранными гражданами ребенка допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с обязательным учетом этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании детей.

Судебный порядок рассмотрения дел об усыновлении регламентируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ и призван обеспечить дополнительные гарантии соблюдения законности, прав и интересов детей при усыновлении.

Российской Федерацией практикуется заключение двусторонних международных договоров о сотрудничестве в области усыновления (например, с Италией, Францией)

В соответствии со ст. 207 Семейного Кодекса Украины усыновление - это принятие усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, осуществленное на основании решения суда, кроме случая, предусмотренного ст. 282 этого Кодекса.

22

Усыновление иностранцем в Украине ребенка, являющегося гражданином Украины, осуществляется на общих основаниях, установленных главой 18 Семейного Кодекса Украины.

Преимущественное право на усыновление ребенка гражданина Украины имеют иностранцы, которые: 1) являются родственниками ребенка; 2) являются гражданами государств, с которыми Украина подписала соглашение о предоставлении правовой помощи.

Согласно ст. 24 Закона Украины «Об охране детства» только при условии невозможности устроить ребенка в родной стране принимается решение о межгосударственном усыновлении

Правовое регулирование отношений усыновления с иностранным элементом в Украине осуществляется на основе ряда нормативно-правовых актов, международных договоров, определяющих правовые стандарты по усыновлению. В частности, Украина присоединилась к Конвенции ООН о правах ребенка, Минской конвенции.

Согласно Семейному кодексу Украины, обязанности по контролю за соблюдением прав усыновленных детей за рубежом полагаются на соответствующие консульские учреждения, которые должны вести учет усыновленных детей в каждой стране и осуществлять надзор за соблюдением их прав до достижения ими 18 лет.

Одним из важнейших требований при усыновлении, которое направлено на создание наиболее благоприятной семейной обстановки для воспитания усыновленных, является тайна усыновления. Сохранение тайны усыновления необходимо для того, чтобы ребенок мог в полной мере ощутить, что приобретенная им семья является его родной семьей.

Усыновление порождает важные юридические последствия, поскольку и у усыновителя, и у усыновленного лица возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В связи с этим прекращение правоотношений, связанных с усыновлением, может в отдельных случаях существенно ущемлять интересы как усыновленных, так и усыновителей.

Отмена усыновления, как и признание его недействительным, производится исключительно по решению суда. В ч. 1 ст. 238 СК определены его основания.

Одним из важных моментов осуществления ювенальной политики как в Украине, так и в Российской Федерации сегодня является ратификация Гаагской конвенции о защите и сотрудничество в сфере межгосударственного усыновления от 29 мая 1993.

Анализируя актуальные проблемы усыновления как в РФ так и в Украине, представляется, что в национальном российском законодательстве необходимо ликвидировать пробелы правового регулирования международного усыновления и устранить коллизии в данной области. Действующий порядок международного усыновления детей нуждается в скорейшем реформировании, поскольку существующий не позволяет в полном объеме защитить права и

23

свободы, а также обеспечить их безопасность, при усыновлении иностранцами и лицами без гражданства.

Научный руководитель: Чубарова Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В УКРАИНЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Леонов Н.В, I курс, группа «А»

Стадия законодательной инициативы – начальная стадия законодательного процесса. Ее называют стадией внесения законопроекта в законодательный орган. В рамках этой стадии происходит подготовка проекта нормативного акта и в порядке законодательной инициативы внесение его в парламент для дальнейшего рассмотрения. Данную стадию называют предварительной, т.к. по мнению большинства авторов именно с нее начинается законодательный процесс. Разумеется, что эта стадия имеет огромное значение для дальнейшего продвижения закона в парламенте, т.к. именно в ней закладывается юридический мотив (т.е. цель создания закона) и составляется проект законодательного акта.

Согласно ст. 93 Конституции Украины правом законодательной инициативы обладают: Президент Украины, народные депутаты Украины, Кабинет Министров Украины. Вопрос о субъектах законодательной инициативы является проблемным на протяжении всего существования независимой Украины. Так, согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 11.05.94г. «О временном регламенте Верховной Рады» правом законодательной инициативы в Верховной Раде обладали: народные депутаты Украины, Президиум Верховной Рады, Глава Верховной Рады Украины, Комитет конституционного надзора Украины, Совет Министров Украины, постоянные комиссии Верховной Рады, Комитет народного контроля, Верховный Суд, Прокурор Украины, Главный государственный арбитр Украины, общественные организации в лице их республиканских органов, Академия Наук.

Постепенно этот список сокращался, пока не осталось 4 субъекта законодательной инициативы: Президент Украины, народные депутаты, Кабинет министров, Национальный Банк. Изменения в Конституцию, принятые в конце 2004 года, исключили Нацбанк из перечня субъектов законодательной инициативы, сохранив в нем Президента, Кабинет министров и народных депутатов. 30 сентября 2010 г. Конституционный Суд Украины признал незаконной конституционную реформу 2004 г., тем самым восстановив Нацбанк в числе субъектов законодательной инициативы. И все же 21.02.2014г. Законом Украины «О возобновлении действия отдельных положений Конституции Украины» был утвержден окончательный, ныне действующий список субъектов законодательной инициативы, состоящий из Президента, Кабинета министров и народных депутатов. Следует отметить, что за все эти

24

годы Нацбанк внес достаточно малое число толковых законопроектов, которые стали законами и вступили в силу.

В Российской Федерации несколько иная картина. Ст.104 Конституции РФ закрепляет следующих субъектов законодательной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения. Как видно из приведенного списка, перечень субъектов законодательной инициативы в России гораздо шире такового в Украине. Разумеется, предоставление права законодательной инициативы законодательным представительным органам субъектов РФ связано с территориальным устройством России. Однако, по мнению автора, ключевым является включение в этот список Конституционного Суда и Верховного Суда. Нелишним было бы и включение Генерального Прокурора в перечень субъектов законодательной инициативы.

Представляется целесообразным включение в список субъектов законодательной инициативы Украины следующих субъектов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального Прокурора; в России

– Генерального прокурора, т.к. именно эти государственные органы и должностные лица на практике по роду своей деятельности, как никто другой, четко понимают остроту в правовом регулировании тех или иных вопросов. Возможно, в Украине не лишним было бы и включение в указанный список представителей органов местного самоуправления (например, областных и некоторых городских советов), по вопросам, относящимся к их компетенции. Однако этот вопрос требует тщательного изучения, анализа и доработки, т.к. стадия законодательной инициативы – важнейшая составляющая всего законодательного процесса государства.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, к. ю. н., доцент.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ

Марачева Д.О., 1 курс ОКУ «Специалист», группа «Ж»

На современном этапе международное усыновление является одной из важных и приоритетных международно-правовых проблем. В Российской Федерации (далее – РФ) за 2013-2014 гг. прослеживается тенденция сокращения усыновления детей-граждан РФ иностранными гражданами по сравнению с предыдущими годами. Так, согласно статистическим данным Министерства образования и науки РФ, за 2013 г. российскими гражданами усыновлено 82%/6,7 тыс.детей (за 2012 г. – 71,6%/6,5 тыс.детей), тогда как усыновление иностранцами составило 18%/1,4 тыс.детей (за 2012 г. – 28,4%/2,6 тыс.детей). Такая тенденция связана в первую очередь с принятием Федерального Закона от 28.12.2012 г. №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц,

25

причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» или, как его называют за рубежом «Закон Димы Яковлева». Согласно п. 1 ст. 4 данного закона запрещена передача российских детей на усыновление гражданам США, а также деятельность на территории РФ органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам США.

Денонсация в одностороннем порядке Российско-американского соглашения об усыновлении детей до сих остается предметом всеобщего обсуждения. С одной стороны, данный запрет не противоречит международному праву, т.к. РФ не ратифицировала Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления 1993 года, которая предусматривает осуществление запрещенной в РФ коммерческой, посреднической деятельности по усыновлению детей. Но с другой стороны, большое количество российских детей лишилось права жить и воспитываться в семье, потому что не каждая приёмная российская семья готова усыновить ребёнка в связи со сложным материальным положением, низкими и непостоянными доходами, ненадлежащими жилищными условиями, отсутствием поддержки со стороны государства. Это подтвердили данные социологического исследования, проведённого в 2013 г. Российским обществом социологов по заказу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Только 16% россиян хотели бы принять в свою семью ребёнка-сироту или ребёнка, лишенного родительской опеки, что говорит о недостаточной степени готовности российских граждан усыновлять детей.

Следует отметить и позитивные моменты в развитии института усыновления в РФ. В целом наблюдается рост усыновлений детей российскими гражданами. Так, за 2013 г. Российскими гражданами было усыновлено 6757 детей, тогда как в 2012 г. – 6565 детей. Как подчеркнул министр образования и науки Д.В. Ливанов на пресс-конференции 26.02.2014 г., в 2013 г. в России в два раза увеличилось количество детей-инвалидов, которых усыновили россияне. Отчасти, этому поспособствовало внесение изменений в Федеральный Закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которому семьи, усыновившие ребенкаинвалида, ребенка старше 7 лет, а также нескольких братьев и сестер, получают 100 тыс. рублей.

Одним из ключевых документов, регламентирующим международное усыновление, может стать «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы» утверждённая Указом Президента РФ от 01.06.2012 г., главной целью которой является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права. Например, стратегией предусмотрено совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот, применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в усыновители, а также переход к системе

26

открытого усыновления с отказом от тайны усыновления. Контроль за соблюдением и реализацией стратегии возложен на созданный 17.09.2012 г. при Президенте РФ Координационный Совет при поддержке межведомственной комиссии и института уполномоченного по права ребенка, возглавляемого Павлом Астаховым.

Таким образом, можно выделить следующие основные направления государственной политики РФ в области международного усыновления: приоритет внутригосударственного усыновления и применение иностранного усыновления как крайней меры; усиление контроля за иностранными организациями по усыновлению, действующими на территории РФ; переход к системе открытого усыновления; повышение престижа внутригосударственного усыновления путём создания системных мер материального и психологического сопровождения усыновителей на всех стадиях усыновления и т.д.

В заключение следует сказать, что на данный момент прослеживается направленность государственной политики РФ на ограничение и дальнейший запрет международного усыновления, акцентируя внимание на внутригосударственном усыновлении. Однако такое стремление властей запретить международное усыновление не искоренит ряд проблем. Переполненные российские детские учреждения не смогут содержать сирот и тем более устроить всех в семьи. В результате участятся побеги из детских домов, увеличится детская преступность, обострятся международные отношения, получат развитие нелегальные каналы международного усыновления, которые могут превратиться в торговлю детьми. Во избежание этих негативных последствий, приоритетными целями государственной политики РФ в области международного усыновления должны быть следующие: развитие социального партнерства, как одного из ключевых механизмов международного усыновления, развитие международного сотрудничества путем заключения двусторонних договоров в области усыновления (удочерения), а также создание механизма контроля над судьбой российских детей, усыновленных иностранными гражданами.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, к.ю.н., доцент.

К ВОПРОСУ О ЗАКЛЮЧЕНИИ БРАЧНОГО ДОГОВОРА ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ

И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Мишук В.С., 3 курс, группа «Б»

На сегодняшний день дискуссионным остается вопрос о возможности заключения брачного договора через представителя по доверенности, а также законного представителя.

Решению данной проблемы посвящены труды таких ученых-правоведов как И.Жилинкова, А.Слепаков, П. Крашенникова, М.Антокольская и другие.

27

Актуальность исследуемого вопроса заключается в том, что в действующем законодательстве Украины и Российской Федерации отсутствуют нормы, на основании которых стало бы возможным разнообразить способы и формы заключения брачного договора, например, через представителя, а в научных кругах нет единства относительно возможности внедрения такого способа правового регулирования.

И. Жилинкова указывает, что брачный договор не может быть заключен ни с участием законного представителя, ни по доверенности. Возможность заключения брачного договора опекуном недееспособного супруга (супруги), недееспособность которого была установлена при пребывании в браке, или лицом, дееспособность которого была ограничена, с согласия попечителя, а также эмансипированной лицом к регистрации брака отрицается также Б. Гонгало и П. Крашенинниковым. Напротив, А. Слепаков считает правомерным применение законного, а также и договорного представительства, если в доверенности будут определены все условия будущего договора. Таким же является мнение М. Антокольской, которая усматривает заключение брачного договора опекуном недееспособного супруга (супруги), недееспособность которого была установлена при пребывании в браке, или лицом, дееспособность которого была ограничена, вполне возможными и такими, что соответствует требованиям закона.

Исходя из большого количества различных мнений по этому поводу, целесообразно обратиться к опыту зарубежных стран, в которых практика заключения брачного договора является более распространенной, чем в Украине. Так, возможность заключения брачного договора через представителя по доверенности лицом, дееспособность которого ограничена с согласия

нотариальном удостоверении брачного договора, а также предусматривает его заключение через законных или договорных представителей по специально выданной доверенности, содержащей условия предполагаемого брачного договора.

Опыт европейских стран был применен и в государствах, бывших республиках СССР, хотя и несколько ограничено. Например, в действующем законодательстве Российской Федерации предусматривается возможность только подписания брачного договора другим лицом, если по уважительным причинам (вследствие физических недостатков или болезни, неграмотности) гражданин не может осуществить подпись собственноручно. В этом случае подпись представителя должна быть засвидетельствована нотариусом или другим должностным лицом уполномоченным совершать такого рода нотариальные действия.

В Российской Федерации исключается возможность согласования содержания брачного договора с другой стороной через представителя без участия в этом сторон, но позволяется представителю подписывать этот

28

договор. Однако Д. Ласковенко считает возможным,и с его мнением трудно не согласиться, заключение брачного договора не только лично супругами, но и их представителями. Возможность заключения брачного договора через представителя прямо не предусмотрена ни гражданским, ни семейным законодательством Российской Федерации, однако в законе нет и прямого ограничения. Ряд учених, JI. Б. Максимович, Jl. М. Пчелинцева и др., относят брачный договор к сделкам, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, ссылаясь на неразрывную связь с личностью его участников, состоящих в особых брачных отношениях. Однако брачный договор, подчиняясь всем правилам о гражданско-правовых сделках, регулирует только имущественные отношения супругов и таким образом не относится к сделкам, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, что позволяет признать возможность заключения брачного договора через представителя.

Учитывая зарубежный опыт, Л.Дорошенко и А. Быстрая считают целесообразным имплементировать некоторые положения законодательства европейских стран в семейное законодательство Украины, а именно положения о возможности заключения брачного договора через представителя по доверенности, так как во многих случаях это дало бы возможность облегчить супругам заключение брачного договора при отсутствии одного из них, который, например, находится в длительной командировке или по другим причинам не имеет возможности присутствовать при подписании.

В связи с этим считаем целесообразным дополнить ст.92 СКУ частью 3, в которой закрепить следующее положение: «Брачный договор может быть заключен через представителя по доверенности в случае физических недостатков, болезни или неграмотности одной из сторон либо в других случаях признанных судом уважительными».

Научный руководитель: Инина Наталья Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права.

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ

Надтока И.С., 1 курс, ОКУ «Специалист», группа «Д»

В условиях глобализации происходит стремительное перемещение не только капиталов, но и людей. Невиданные ранее потоки мигрантов из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в поисках лучшей жизни стремятся в более благополучные государства. Неудивительно, что миграция стала актуальной проблемой. Миграционные потоки достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как самую настоящую проблему.

Однако при такой массовости и злободневности данного явления законодательства государств — участников СНГ в основном не содержат определения понятия «миграция». Это связано, прежде всего, со сложностью миграции населения как социального явления, отличающегося чрезвычайным разнообразием территориальных перемещений, а также проблемами,

29

связанными с выработкой однозначного взгляда на трактовку понятия «миграция».

Исключение составляет Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 г. В пункте 9 статьи 1 данного Закона дается следующее определение миграции: «миграция — постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства».

Следует отметить, что определение термина «миграция» было ранее закреплено и в статье 1 Закона Республики Молдова от 6 декабря 2002 г. «О миграции», согласно которой «миграция — территориальное перемещение лиц, сопровождаемое изменением места жительства». К сожалению, в настоящее время в Законе Республике Молдова «О режиме иностранцев в Республике Молдова» (отменившим вышеупомянутый Закон «О миграции») отсутствует определение понятия «миграция населения».

В соответствии с определением, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г., утвердившем Федеральную миграционную программу на 1998-2000 годы, «миграция – это перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства».

Учеными стран СНГ также предпринималась попытка сформулировать определение миграции. Так, по мнению российского юриста Н.Н. Тоцкого, миграция – это перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного места жительства. Следует отметить, что предложенный термин включает в себя ряд элементов, свойственных миграции, но упускает наиболее существенные вопросы правового регулирования миграции и правового статуса мигрантов.

Е.Ю. Садовская (Казахстан) считает, что миграция – это передвижение населения через государственные границы, связанное с переменой места жительства и требующее внутригосударственного и межгосударственного регулирования. В данном случае, несмотря на четкую формулировку миграции, предложенное определение не отражает мотивы и сроки миграции, что делает его узко направленным, акцентированным только на определенные типы мигрантов.

Представитель Украины О. Пискун утверждает, что миграция нередко связана с резкой сменой не только географического, территориального места жительства, но и соответствующего социума, социального и политикоправового окружения. Специфика данного явления, по его мнению, состоит в его межтерриториальном характере.

Белорусский юрист Л.А. Васильева считает миграцию сложным транснациональным явлением и одним из важнейших индикаторов отражения этнополитических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Но четкого определения миграции не дает, хотя анализирует

30