СБОРНИК конференции от 22.04.2015

Всоответствии со ст.83 Земельного кодекса Украины земли, которые принадлежат на праве собственности территориальной громаде города, являются коммунальной собственностью. К землям коммунальной собственности, которые принадлежат к землям общего пользования, относятся: площади, улицы, проезды, пути и другие.

Всоответствии со ст.10 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» городской совет является органом местного самоуправления, который представляет соответствующую территориальную громаду и осуществляет от её имени и в её интересах функции и полномочия местного самоуправления. В соответствии со ст.30 этого Закона к ведению исполнительных органов местного управления относится управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации. Из анализа указанных норм материального права следует, что собственником улиц и дорог в границах города является городской совет.

Всоответствии со ст.9 Закона Украины «О дорожном движении» к компетенции собственников автомобильных дорог относится обеспечение безопасных и комфортных условий дорожного движения, компенсация затрат собственникам транспортных средств, если ДТП произошло по причине неудовлетворительного эксплуатационного содержания автомобильных дорог.

Всоответствии со ст.14 данного Закона участники дорожного движения имеют право на безопасные условия дорожного движения, на возмещение убытков, причиненных в результате несоответствия состояния автомобильных дорог, улиц требованиям безопасности движения. В соответствии со ст.13 Закона Украины «Об автомобильных дорогах» основными обязанностями органов местного самоуправления в части управления функционированием и развитием улиц и дорог города является обеспечение непрерывных, безопасных, экономичных и удобных условий движения транспортных средств и пешеходов улицами и дорогами города, организация строительства, реконструкции, ремонта и содержания улиц и дорог города. В соответствии с п.2 Единых правил ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правил пользования ими и охраны (утв. постановлением КМУ от 30.03.1994г. № 198), ремонт и содержание дорожных объектов, которые находятся в коммунальной собственности, осуществляется соответствующими коммунальными дорожно-эксплуатационными организациями.

Всоответствии с п.11 Единых правил, собственник транспортного средства имеет право на возмещение убытков, причиненных в результате неудовлетворительного содержания дорог. Дела о возмещении вреда, причиненного в результате ДТП, рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства. Для этого необходимо обратиться в суд на основании протокола о дорожно-транспортном происшествии и оценки ущерба автомобиля после ДТП экспертом страховой компании или независимой

121

оценки авто после ДТП. Протокол должен содержать в себе ст. 140 КУоАП, в которой субъектом правонарушения является должностное лицо или юридическое лицо, на балансе или в подчинении которого находится участок дороги, на котором произошло ДТП. Основанием для возмещения ущерба является наличие в действиях ответчика противоправных действий, причинной связи между вредом и действиями ответчика независимо от вины (абз. 1 п. 4). Ущерб может быть возмещен следующими способами по выбору истца:

1)в натуре (передать аналогичную вещь, починить поврежденную вещь);

2)возместить убытки в соответствии с реальной стоимостью имущества или работ, необходимых для восстановления вещи.

В обоих случаях потерпевший имеет право ставить перед судом вопрос о возмещении упущенной выгоды (абз. 1 п. 14). Если в результате ДТП автомобиль больше не может использоваться по целевому назначению, но все еще имеет определенную ценность, то суд может решить вопрос о его передаче ответчику (абз. 2 п. 14). Если для восстановления вещи, которая имела определенную степень износа, были использованы новые комплектующие, то ответчик не может ссылаться на эти обстоятельства для уменьшения размера ущерба (абз. 3 п. 14). В случае если при исполнении решения суда цены на имущество или работы по восстановлению прежнего состояния автомобиля увеличатся, истец вправе предъявить к ответчику по этому поводу дополнительные требования (абз. 4 п. 14). В соответствии с п.15 по итогам экспертизы будет установлено, что транспортное средство не подлежит восстановлению или затраты на ремонт будут превышать его рыночную стоимость, то размер ущерба определяется судом на уровне рыночной стоимости, которая существовала на момент повреждения имущества.

Автомобилисты могут бороться с плохим состоянием дорог благодаря увеличению количества исков, затем – и выигранных дел по компенсации ущерба. На сегодняшний день можно повлиять на нынешнее состояние дорог только путем подачи таких исков о компенсации.

Научный руководитель: Пашков Сергей Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент..

ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

Беспалова В.В 2 курс, группа «Ж»

Актуальность работы состоит в том, что на данном этапе создания государства происходит сложная и многогранная работа над созданием внешнеэкономической деятельности.

Вопросы научных исследований системы, правового статуса и методов деятельности таможенных органов относится к фундаментальным проблемам государственного управления различными сферами социальной жизни.

Таможенный режим относится к специальным административно-правовым режимам.

122

Правовой режим – это совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом его осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего сочетанием этих факторов. Правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.

Правовой режим – это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств. Он задается параметрами двоякого рода: во-первых, особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями и задачами; во-вторых, использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей субъектов.

Административно-правовой режим – это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Сам же таможенный режим – это совокупность установленных законодательством по таможенным вопросам правовых положений, которые определяют порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств и товаров и использования для них таможенных процедур относительно цели их перемещения.

Всоответствии с законодательством Российской Федерации существуют следующие виды таможенных режимов:

1) Экспорт;

2) Реэкспорт;

3) Временный ввоз (вывоз);

4) Выпуск в свободное обращение;

5) Реимпорт;

6) Переработка на таможенной территории;

7) Переработка под таможенным контролем;

8) Переработка за пределами таможенной территории;

9) Свободная таможенная зона;

10) Магазин беспошлинной торговли;

11) Свободный склад;

12) Таможенный склад;

13) Отказ в пользу государства;

14) Уничтожение;

15) Транзит.

Вусловиях постройки независимого государства должны создаваться свои нормативно-правовые акты, которые будут регулировать внешнеэкономические отношения, для того, чтобы создать благоприятные условия для увеличения партнеров на мировом рынке.

Для более быстрого и эффективного устранения проблем таможенного режима стоит обратиться к практике других государств и провести интеграцию

123

к законодательству Российской Федерации. Это будет целесообразно в соответствии с историческими предпосылками, в том числе и в правовом аспекте.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Бичарова Ю.М., 1 курс, ОКУ «Магистр»

Отношения государственной службы «претендуют на выделение в качестве самостоятельных. Они формируют особую общность, обладающую своеобразием и представляющую собой объект правового регулирования. Указанные отношения обладают особенностями, которые могут быть установлены посредством анализа как всего их комплекса, выступающего в системе взаимосвязанных компонентов, так и отдельных элементов его структуры, к которым, исключая дискуссионные, большинство авторов относит: конкретные связи между субъектами, сферу возникновения, субъекты, содержание (деятельность, поведение, поступки), объект, социальные факты их возникновения.

Воснове существования множественности правовых отношений государственной службы лежат ее сложная структура и системнофункциональная неоднородность. Отходя при этом от сложившегося в правовой науке, особенно трудовом праве, превалирующего представления о государственно-служебной деятельности как субъективном праве государственного служащего на поступление на государственную службу, прохождение и прекращение ее и возникающих в связи с этим отношениях по отправлению соответствующих обязанностей и реализацией полномочий, целесообразно примкнуть к точке зрения ученых, выделяющих в государственной служебной деятельности две стороны: организации и практического осуществления.

Следует обратить внимание на то, что в должностных инструкциях и законодательстве определяются не только внутрисистемные права и обязанности, но и выходящие за их пределы, а значит, служебные отношения не сводятся только к первым. Данная проблема возникает в связи с попыткой разграничить виды отношений, имеющих место в сфере государственной службы, разделить единый взаимосвязанный процесс.

Впонятие государственно-служебных отношений может закладываться и иной смысл, что в совокупности является свидетельством не устоявшихся как терминологии, так и подходов к определению их сущности.

Системность государственной службы в упрощенном виде означает совокупность взаимосвязанных элементов, образующих единство, подчиненное общим целям и задачам. Это означает, что единство и системность государственной службы неразрывно связаны между собой. В структурном

124

плане единая система государственной службы представляет собой совокупность ее различных видов.

Организационно-функциональный аспект системного подхода к единой государственной службе не ограничивается только структурной частью. Он проявляет себя как совокупность элементов со взаимосвязями и взаимозависимостями, образующими единый целенаправленный механизм функционирования. В связи с этим следует выделять статичные и динамичные компоненты. К статичным компонентам относятся структурно-видовая схема единой государственной службы с ее конечным элементом – государственной должностью, а также непосредственно государственный служащий как обязательный субъект отношений государственной службы и его правовой статус. Динамичные компоненты государственной службы включают механизм организации (комплектования) государственной службы и механизм ее реализации. Последний объединяет два взаимосвязанных и взаимообусловленных, но самостоятельных механизма: осуществления государственно-служебной деятельности государственными служащими и ее прохождения государственными служащими.

Единство организационно-функциональных элементов требует обязательного дополнения его единым правовым регулированием. Правовое единство означает необходимость наличия единого нормативного правового акта о государственной службе, который всесторонне и системно регулировал бы все отношения государственной службы, включая статичную и динамичную составляющие, а также определял бы взаимосвязи между ними.

Концептуальные правовые основы единства государственной службы заложены в Конституции.

Обращаясь к конкретным структурным частям организации государственной службы при совершенствовании законодательного регулирования в пределах комплексной отрасли законодательства, следует отметить, что в первую очередь необходимо опираться на уточненные понятия о государственной службе и ее стаже, государственном органе, государственном служащем, исходящие из уяснения сущности государственной службы как профессионально компетентной деятельности по реализации государственной власти в интересах всего общества и непосредственной реализации принципа единства государственной службы, вытекающего из норм Конституции. Следует определить также сферу правового регулирования отношений государственной службы и ее законодательные основы.

Четкое определение системы государственной службы требует правового регулирования вопроса о взаимосвязи ее различных видов, что имеет практическое значение при зачете стажа государственной службы и установлении классных разрядов (классы, квалификационные классы, ранги, воинские и иные специальные звания и т.п.) при переходе из одного ее структурного вида в другой, соотнесении уровней заработной платы по аналогичным должностям.

125

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ

РЕСПУБЛИКИ

Борщёва В. А., 5 курс, з/о

Происходящее в настоящее время становление Донецкой Народной Республики требует создания эффективной и целостной системы государственной службы, обеспечивающей стабилизацию социальноэкономической обстановки, преодоление трудностей государственного управления, а также полноценное развитие гражданского общества. Одной их наиболее важных проблем в построении демократического государства является установление правового статуса государственных служащих, адекватного реалиям современной жизни.

Эффективная деятельность государства в экономической, политической и социальной областях во многом зависит от личного состава государственных органов. Одной из задач законодательства о государственной гражданской службе является четкое определение прав и обязанностей государственных гражданских служащих, создание надлежащих условий для их плодотворной деятельности, правовой и социальной защищенности.

Государственный служащий является субъектом многих правоотношений, но значительную группу правоотношений, в которых участвует государственный гражданский служащий, составляют административноправовые отношения. В этой связи, необходимо исследовать категорию «государственного гражданского служащего» как субъекта административного права. Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов.

Народным Советом Донецкой Народной Республики был принят Закон "О системе государственной службы Донецкой Народной Республики" от 03.04.2015 №32-IНС (далее – Закон ДНР), которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Донецкой Народной Республики, в том числе системы управления государственной службой Донецкой Народной Республики. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона ДНР система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

В соответствии со ст. 5 Закона ДНР государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и

126

лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики Государственный гражданский служащий - дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста, имеющее гражданство любого государства и принесшее

присягу на верность Донецкой Народной Республике, взявшее на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета Донецкой Народной Республики.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной гражданской службы.

Разработка и законодательное закрепление правового статуса государственных гражданских служащих и его элементов является одним их приоритетных и актуальных направлений, поскольку должны быть регламентированы действия государственных служащих, что позволит создать благоприятные условия для выполнения ими служебных обязанностей, без чего невозможно создать эффективную систему государственного управления в государстве.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Гапотченко М.Г., 2 курс, группа «Б»

Российское административное право претерпело множество изменений, и прошло очень долгий путь развития от прогосударственных образований к нынешнему положению административного права которое действует в настоящее время. Развитие административного права выявило постепенное усложнение государственного управления, непрерывного накопления опыта и источников права и увеличения проблем и задач которые необходимо решать административному праву.

За последние годы административное законодательство значительно обновлено. Новое конституционное разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами породило множество проблем, требующих законодательного развития и закрепления. К числу таковых следует отнести:

уточнение юридико-операционной расшифровки конституционных понятий, закрепленных в ст. ст. 71-72 Конституции. Понятие «установление», «управление», «регулирование», «обеспечение», «координация», «общие вопросы», «разграничение», «защита» должны выражаться в соответствующем объеме и характере полномочий органов различных по форме законодательных актах, методах регулирования;

нет системной связи актов по их уровням с учетом федеративного устройства. Закон еще не занимает ведущее положение в правовом

127

регулировании отношений управления. Продолжается процесс децентрализации и передача функций от органов управления непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако самой правовой регламентации, равно как и процедур делегирования полномочий, здесь пока явно недостаточно;

требует новых подходов оценка состояния и развития особенной части административного права. Традиционно она включала правовые средства управления в разных его сферах и отраслях. Сейчас эти отрасли приобретают свойства самоорганизации, а управление еще не может быть фокусом их развития, становясь одним из его элементов.

В ближайшие пять-семь, а то и более лет законодательство в этих сферах и отраслях еще будет формироваться, что может привести к выделению новых самостоятельных отраслей законодательства.

Ближайшими задачами следует считать:

приведение в соответствие с Конституцией РФ основ государственного управления;

формирование нового нормативного массива с обязательной согласованностью с конституционными федеральными законами;

развитие управленческих отношений и поиск их, правильного соотношения с законами, актами управления;

законодательное закрепление нового статуса органов исполнительной власти, сужение сферы ведомственных актов, содержательное изменение функций данных органов, усиление элементов согласования в управленческих отношениях;

перевод на новую законодательную основу сфер деятельности, подлежащих нормативно-правовому регулированию (организация исполнительной власти, введение единообразного применения административных норм, перестройка управления экономикой, социальнокультурной сферы, а так же сфер безопасности, обороны и внешних сношений);

совершенствование нормативного материала административного права требует крупных решений по кодификации процессуальных норм в сфере управления, кодификация потока административных правонарушений с последующим созданием процессуального Кодекса и многое другое.

Таким образом, принятые в 1992-93 годы Законы и внесение в них в 19942001 годах изменения и дополнения обеспечивают минимальный уровень регулирования. Правотворчество в области административного законодательства идет противоречиво и достаточно медленно. Наблюдается явная недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночной саморегуляции. Кризисные явления в экономике сопровождаются законодательным «вакуумом» во многих отраслях, слабая реализация принятых законов и иллюзия разрешения проблем только путем принятия новых актов.

Накопление правового материала российского административного права идет чрезвычайно медленно, и к тому же противоречиво.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

128

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Гиенко Д.В., 3 курс, группа «Г»

Актуальность данной темы состоит в становлении государственности и законодательства Донецкой Народной Республики, выявлении недостатков и предложении новых направлений в развитии государства.

Всоответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день, ссылаясь на статью 49 Бюджетного Кодекса РФ, установлены следующие виды доходов федерального бюджета: собственные налоговые доходы, собственные неналоговые доходы, части прибыли унитарных предприятий, доходы от внешнеэкономической деятельности, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные

ввозмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия; иные доходы.

Следовательно, значительную роль в образовании бюджета государства составляют налоги. Важным является установление системы, которая поспособствует установлению, взиманию и уплате налогов и сборов, включающая в себя определение видов, величин и ставок налоговых платежей, порядок их уплаты различными субъектами – налогообложение.

Взаконодательстве Российской Федерации установлены особенности налогообложения инновационной деятельности. Особое отношение к установлению налогов в области инновационной деятельности во многом связано с тем, что новшества всегда имели большое значение в развитии производства. В современной экономике роль инноваций значительно возрастает. Они все более становятся основополагающими факторами экономического роста. Государства способствуют развитию инновационной деятельности. Изменяя производство, переводя его на новый научнотехнологический уровень, можно создавать главные предпосылки для перевода производства продукции в качественно новое состояние, что, безусловно, положительно отразится на экономике страны.

Под инновацией (англ. «innovation» – нововведение, новшество, новаторство) понимается использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, новых форм организации производства и труда, обслуживания и управления. Так, в «Большом энциклопедическом словаре» под инновацией понимается «новообразование».

Вроссийском законодательстве не дается определения инновационной деятельности, несмотря на то, что термин этот используется в ряде нормативных правовых актов, в том числе и в НК РФ (ст. 67 НК РФ). Так, согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 67 НК РФ проведение организацией научноисследовательских, опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, а также осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе

129

создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов, является основанием для предоставления организации инвестиционного налогового кредита.

ВРоссийской Федерации к мерам стимулирования рыночного предложения инноваций относят снижение налоговой (в части страховых взносов) нагрузки на фонд отплаты труда инновационных предприятий, включая введение национального режима для обложения подоходным налогом заработной платы приглашенных из-за рубежа высококвалифицированных иностранных специалистов (наряду с упрощением их визового режима). Помимо вышеизложенного, расходы работодателей на обучение сотрудников (инвестиции в человеческий капитал) также выведены из-под налогообложения.

Кроме того, к налоговым льготам можно отнести уменьшение налога на прибыль на сумму прямых затрат на НИОКР (с повышающим коэффициентом в отношении утвержденного правительством перечня работ), а также на сумму лимитированных отчислений на формирование внебюджетных фондов, созданных с целью финансирования таких работ. Кроме того, произведенные за счет таких фондов НИОКР НДС не облагаются.

Одним из стимулов перевода науки на коммерческие рельсы является предоставление малым внедренческим предприятиям, создаваемых при вузах и научных центрах, льгот по страховым взносам на фонд оплаты труда, а также освобождение от НДС услуг по разработке и внедрению такими хозяйствующими субъектами НИОКР.

ВШвеции также применяются значительные налоговые льготы по инновационной деятельности: подлежат освобождению от налогообложения суммы в размере 10% от затрат фирмы на исследовательские работы, кроме того, предусмотрена специальная налоговая скидка в размере до 20% установлена на сумму прироста затрат на исследовательские работы в текущем году по сравнению с уровнем прошлого года.

Внекоторых промышленно-развитых странах, помимо налоговых льгот, используются и другие методы поддержки инновационной деятельности, например гранты и субсидии.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что широкое внедрение нововведений стали нормой современной экономической жизни и способствуют значительному экономическому развитию стран. На сегодняшний день, Донецкая Народная Республика, в условиях перехода к рыночной экономике и необходимости преодоления экономических трудностей, должна учесть опыт зарубежных стран и создать все условия для процветания государства и обеспечения устойчивости национальной экономики в условиях глобальной конкуренции и с этой целью считается необходимым установить особое налогообложение для инновационной деятельности.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

130