СБОРНИК конференции от 22.04.2015

государства, а государственный режим – реально существующим соотношением властей между собой.

От формы правления во многом зависит консолидированность, легитимность государственных структур, а значит, устойчивость, стабильность государственного режима.

Изменение государственного-политического режима может повлиять на изменение формы правления. Так, к примеру, после установления военного режима в 1974 году в Эфиопии, от власти был низложен император Хайле Селассие I. Затем он был убит, и после этого провозглашена республика. Смена режима повлекла смену формы правления.

Защита формы правления гарантируется государством и является важнейшей гарантией нерушимости конституционного строя и, как следствие, государства в целом.

Можно заметить, что неверно выстроенное соотношение формы правления и государственно-политического режима, при наличии стороннего политического давления, является одной из причин революций, гражданских войн, краха государственности и потерь целостности государства. Яркий пример, так называемая «Арабская весна» начавшаяся 10 декабря 2010 года, продолжающеюся по сегодняшний день, которая привела к смене режимов и форм правления в ряде государств арабского мира. Одни формы правления содействуют прогрессивному развитию, другие – наоборот, могут вести к свертыванию демократических процессов и утверждению реакционных режимов.

Отдельного внимания заслуживает военно-политический конфликт на Украине, начавшийся 21 ноября 2013 года с акций протеста, продолжившийся антиконституционным переворотом, при смене формы правления и фактической смене государственно-политического режима, и ,как следствие, разразившаяся гражданская война, потеря территориальной целостности, создание новых государственных формирований ДНР и ЛНР.

Следовательно, государственный режим представляет собой функциональный «срез» государственной системы и складывается из взаимоотношений между главой государства, законодательной и исполнительной властью, которые применяют соответствующие методы для осуществления своих полномочий в реализации политического курса. Государственно-политический режим реализуется через систему органов государственной власти через взаимодействие с гражданским обществом, закрепляется и охраняется правом, законами.

По сравнению с формой правления государственноправовой режим более изменчив. Это связано с тем, что на него оказывают серьезное и непосредственное влияние такие динамичные факторы, как соотношение общественно-политических сил в обществе, уровень и характер противоборства или сотрудничества между ними, состояние социально-экономического и политического развития страны, духовно-идеологическая обстановка, международная ситуация и др. В рамках сохранения, например, одной и той же

111

формы правления могут происходить и действительно происходят серьезные изменения в различных способах и методах деятельности государственных органов и в соотношении между ними. Условно можно сказать, что характер государственной власти в стране, прямо зависящий от природы и сущности данного государства, стратегически обычно находит свое проявление, прежде всего, в форме правления, а тактически в том или ином государственномправовом режиме.

Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.

ОТРАСЛЕВОЕ ДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Тульский С.С., 1 курс ОКУ «Магистр»

Впоследние два десятилетия мы можем наблюдать процесс активного формирования новых отраслей права. Безусловно, в конце 90-х гг. это было обусловлено изменением типа государства и, соответственно, заменой модели экономических отношений. Именно эти процессы породили такие отрасли, как банковское, коммерческое, предпринимательское право и т.д. (в разное время в доктрине выделялось от 15 и более отраслей права). Однако процесс формирования системы права продолжается и в настоящее время. Причиной этого служит то обстоятельство, что система права, являясь явлением объективного характера, формируется не произвольно, а зависит от сложившейся в государстве системы общественных отношений. Каждому типу государства на определенном этапе развития соответствует свой тип права. Таким образом, усложнение структуры общественно-правовых связей неизбежно влечет и усложнение системы их правовой регламентации.

Устанавливая образцы, на которые следует ориентироваться, приводя те составляющие элементы, которые формируются в результате государственновластного воздействия, в соответствие с тем, что обусловлено самой природой права, представляется необходимым принимать во внимание то, что современное право является качественно неоднородным.

Вспециальной литературе, указывая на такую неоднородность, традиционно подразумевают необходимость согласования системы законодательства с отраслевой системой права. Ярким примером может стать утверждение о том, что «критерием оптимальности федерального и республиканского законодательства Российской Федерации является их соответствие конкретным отраслям права». Вместе с тем формирование системы юридического права, а значит, и его отраслей, является непосредственно результатом государственно-властных усилий. Далеко не всегда выделение отраслей оказывается связанным с обнаружением их качественного своеобразия; в действительности оно достаточно часто является результатом деления, осуществленного по формальному признаку (формальным признакам). Как следствие, отраслевая система в качестве системы юридического права лишь в теории может быть признана объективно складывающейся, в действительности же она таковой является не всегда.

112

В литературе, доктрине можно встретить различные точки зрения на причину появления новых отраслей.

Так в правовой доктрине разработан ряд критериев для соответствующей дифференциации. К ним относятся предметный, структурный и функциональный критерии. Предметный критерий указывает на наличие самостоятельного предмета правового регулирования, структурный - на наличие юридических норм и правовых институтов, характерных для определенной группы правоотношений, функциональный - на то, какую из функций государства опосредует данная отрасль. Все они взаимосвязаны друг с другом, но именно последний, как представляется, является первопричиной для выделения самостоятельной отрасли.

Керимов Д.А. характеризовал отрасль права как «...объективно сложившуюся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группу правовых институтов и норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфических методов, в силу этого приобретающих относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования» Таким образом, в основе деления всех отраслей права Д.А. Керимов выделял следующие критерии выделения отраслей права: общественные отношения (предмет), метод и принципы.

Перевалов В.Д. определял отрасль права как «обособленную совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения». Как видно из данного определения, вышеуказанный автор в качестве критерия разграничения всех отраслей права выделил только предмет правового регулирования.

Тиунова Л.Б., считает, что выделение отраслей, опосредующих совершенно новые комплексы отношений, происходит в результате объективной дифференциации общественных отношений, ее государственноправовой оценки, а также степени развитости соответствующей области правовых норм (консолидация норм, систематизация законодательства).

Несмотря на такой разный подход к определению отраслей и критериев деления системы права на отрасли, в науке давно замечено, что все отрасли права обособлены в силу объективно присущих качеств каждой отрасли, причем все отрасли, с одной стороны, взаимно исключают друг друга, а с другой - взаимозависимы и образуют части целого.

По нашему мнению критериями отраслевого деления системы российского права могут выступать: предмет и метод правового регулирования. Под предметом понимаются общественные отношения, регулируемые данной отраслью. Причем эти общественные отношения возникают объективно как надстроечный компонент. Данные общественные отношения должны быть типичными, однородными для конкретной отрасли. Но помимо общественных отношений, также должен появиться и специфический метод воздействия на данные отношения. Причем появление метода происходит не в силу

113

объективных причин, а посредством государственного установления или признания, т.е. вмешательства государства.

Научный руководитель: Славова Наталья Александровна, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.ю.н., доцент.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АРТЕЛЕЙ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Шмелькова Ю.Э., 3 курс, группа «Г»

Кооперативы разных секторов экономики во всем мире насчитывают почти 1 млрд. человек. А это – седьмая часть населения. Кооперативы активно развиваются почти в 100 странах, и по оценке экспертов, они создали около 100 млн. рабочих мест. Появилась необходимость и в нашей молодой республике создавать кооперации. У аграриев возникают мысли: «В ДНР надо возродить традиции кооперативного движения». Для нас является важным вопрос организации производства трудоемкой промышленной и сельскохозяйственной продукции мелкими производителями.

Вмире формируются довольно жесткие тенденции по сбыту продукции, и наша республика не может их обойти, а это значит, что мелкие производители без объединения, без создания собственных мощностей для сбережения и перепродажной подготовки продукции, не смогут ее самостоятельно сбыть по выгодным ценам.

В2002 г. 55 государств-членов ООН приняли Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Кооперативы в процессе социального развития», в которой отмечено – кооперативная форма бизнеса является важным фактором в решении экономического и социального развития территорий. На основе этой резолюции были разработаны рекомендации МОТ № 139 «О содействии развитию кооперативов» направленные на мобилизацию огромного потенциала кооперативов по созданию рабочих мест, снижению бедности, борьбе с социальным неравенством для дальнейшего устойчивого развития через кооперативное предпринимательство.

Несмотря на то, что в трудах ученых-экономистов проблемам развития кооперации уделено немало внимания, сделаны определенные обобщения практического опыта, многие ее аспекты недостаточно изучены применительно

ксовременным социально экономическим условиям и требуют дополнительных исследований для дальнейшего проведения социальноэкономических преобразований и формирования эффективной рыночной инфраструктуры.

Производственный кооператив создается с целью получения прибыли и может заниматься любой, не запрещенной законом деятельностью. При этом для определенных видов деятельности необходимо получение специального разрешения (лицензии). На территории ДНР узаконили угольные «копанки». 1 декабря 2014 г. вступил в силу приказ Министерства доходов и сборов ДНР, в котором говорится об установлении основных условий работы и порядка уплаты сбора за использование недр для собственников артели.

114

Артелью в ДНР назвали объект, на котором организована деятельность в области добычи угля на глубине не более 150 метров, с привлечением работающих лиц не более 16 человек, основанной на их личном трудовом и ином участии в таком объединении. По некоторым данным в «копанках» на востоке Украины ежегодно добывается 3-3,5 млн. тонн угля, который по нынешним ценам может стоить 180-200 млн. долларов США. По законам Украины до 150 метров под землей содержится государственный водный запас, который не может быть каким-либо образом затронут в хозяйственной деятельности.

Задача нового правительства ДНР – навести порядок в стране. Теперь, владельцы так называемых «дырок» – в которых уголь добывался открытым способом, должны будут зарегистрировать свои предприятия в виде артелей. Такое решение принято в Министерстве доходов и налогов ДНР.

Артель – такой организм, в котором не утрачивается связь человека со средствами права, и приобретаются все преимущества крупных структур, в своей деятельности она руководствуется только собственным уставом и никто, включая государство, не может вмешиваться в ее дела.

Сложившаяся ситуация в кооперативном секторе национальной экономики требует глубокого осмысления и принятия мер, особенно в период строительства нашего государства – ДНР: строительство новой экономики, повышения эффективности ведения производства на основе кооперации (артели). Как доказала история, в необычных условиях артели удовлетворяли потребности населения в повседневных товарах и услугах. Артели оставались составной частью менталитета российского народа, одной из характеристик его самобытности.

Новое правительство ДНР решило навести порядок в угольной отрасли. Теперь владельцы небольших кустарных шахт, «дырок» и «копанок», в которых уголь добывался открытым способом, должны будут зарегистрировать свои предприятия в виде артелей.

Суть этого указа состоит в том, что позволит не только отрегулировать отношение в отрасли, пополнить бюджет молодой республики, навести порядок с учетом добычи угля, но и позволить ввести технический надзор за шахтами, что, несомненно, повысит безопасность на этих объектах.

Власть Донецкой Народной Республики решили предоставить нелегальным шахтам статус артелей, владельцы шахт должны будут платить налоги. Есть Временное положение, плательщики определенные ст.44 Раздела IV Положения, уплачивают сбор за использование недр в размерах определенных налоговым законодательством Украины по состоянию на 01.01. 2014 г., за исключением артелей, занимающихся самостоятельной добычей угля, которые уплачивают сбор в размерах:

А) 10000 грн. В Республиканский бюджет; Б) 10000 грн. В местный бюджет.

Прямая задача нашего государства видится нам в том, чтобы пробудить способность жителей ДНР к самодеятельности и самоорганизации, и прежде

115

всего, в сфере реальной экономики. В заключении следует отметить, что работа на основе кооперации позволяет предприятиям максимально использовать имеющиеся ресурсы и иметь дополнительную выгоду от осуществления совместных операций на разных стадиях процесса производства

Научный руководитель: Щербинина Елена Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.и.н., доцент.

СЕКЦИЯ «АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА» К ПРОБЛЕМЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Аббасов П.Н., 5 курс, з/о

В последние годы в связи с развитием финансового, в частности налогового, законодательства о пауке стала четко выделяться финансовоправовая ответственность, как самостоятельный вид ответственности. На законодательном уровне понятие «финансовые санкции» впервые было упомянуто в Законе РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР», а понятие «финансовая ответственность» впервые появилось в Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей .

Ученые, занимающиеся финансово-правовой проблематикой, признают в финансовой ответственности самостоятельный вид юридической ответственности либо отмечают реальные перспективы ее обособления . Многие из них выделяют в ее составе налоговую и бюджетную ответственность.

Процесс выделения финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности сопровождается рядом неопределенностей, которые сейчас имеют место.

Вместе с тем, государственные органы при осуществлении финансовой деятельности в ряде случаев вынуждены прибегать к принуждению. Оно возможно в случае пресечения финансовых правонарушений, предупреждении неправомерных деянии. Задача принуждения заключается в том, чтобы «вновь ввести поведение в установленные для него границы либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителя новой обязанности пресечь отклонение поведения от нормы как самим нарушителем, так и другими членами общества». Большинство мер, применяемых при этом государственными органами, являются мерами ответственности. Не вызывает сомнения возможность применения в финансовой сфере санкций дисциплинарного, административного, уголовного характера. Однако и основном, полномочия государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, в сфере принуждения носят выраженный финансово-правовой характер. Данный факт предопределяет необходимость обращения к понятию финансово-правовой ответственности.

Правом применять финансово-правовые санкции наделены,: налоговые органы; органы государственных внебюджетных фондов; таможенные органы;

116

Федеральное казначейство; органы, исполняющие бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; Центральный банк РФ. Причем в главе 23 КоАП РФ в перечне органов, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях отсутствуют; Центральный банк РФ, органы государственных внебюджетных фондов и Федеральное казначейство, что еще раз подчеркивает финансово-правовую природу санкций за совершение финансовых правонарушений .

Возникновение финансово-правовой ответственности обусловлено происходящими в стране рыночными преобразованиями, происходящими одновременно с переосмыслением места и роли, функций государства в обществе и экономике, изменением форм и методов государстве иного управления, созданием новых структур и институтов, поиском оптимального баланса механизмов рыночной самоорганизации и государственного регулирования рынка.

Вместе с тем, следует отметить, что либерализация валютных отношении, предпринимательской деятельности наряду с позитивными моментами повлекла и негативные последствия, выразившиеся, в частности, в неправомерных деяниях субъектов но поводу нарушении финансовой дисциплины. В законодательстве появились такие термины как «налоговое правонарушение», «финансовые санкция», «бюджетная ответственность». Все это обусловило актуальность постановки вопроса о расширении видов юридической ответственности.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Антонова Т.А., 2 курс, группа «Б»

Для обеспечения благоприятного качества окружающей среды недостаточно одного нормативного закрепления экологических прав и обязанностей человека и гражданина. Необходим эффективный механизм их реализации, включающий систему и структуру органов публичной власти, осуществляющих экологическую функцию государства, финансирование экологических программ и мероприятий, наличие системы экологического образования и воспитания граждан и должностных лиц, мер юридической ответственности, позволяющих адекватно реагировать на нарушения экологического законодательства.

В работах ученых: С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, Ю. В. Барзиловой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Л. И. Глухаревой, О. Л.Дубовик, II. А. Духно, В. А. Ивакина, А. И. Лагуновой, В. В. Петрова не наблюдается единства в вопросах экологических прав и обязанностей гражданина.

Экологические права человека и гражданина – это признанные международным сообществом и закрепленные в национальном законодательстве неотъемлемые возможности индивида, позволяющие обеспечить его потребности в окружающей среде благоприятного качества как

117

элементе устойчивого развития в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Под экологическими правами человека и гражданина следует понимать признанные международным сообществом и закрепленные в национальном законодательстве неотъемлемые возможности индивида, позволяющие обеспечить его потребности в окружающей среде благоприятного качества как элементе устойчивого развития стран мира в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Экологическим правам должны соответствовать определенные экологические обязанности.

Экологические обязанности человека и гражданина – это вид и мера должного и необходимого поведения граждан, иностранных граждан, бипатридов и апатридов (включая наделенных статусом предпринимателей), определяемого через систему предписаний, стимулов и запретов в целях обеспечения благоприятного качества окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Для обеспечения благоприятного качества окружающей среды недостаточно одного нормативного закрепления экологических прав и обязанностей человека и гражданина. Необходим эффективный механизм их реализации, включающий систему и структуру органов публичной власти, осуществляющих экологическую функцию государства, финансирование экологических программ и мероприятий, наличие системы экологического образования и воспитания граждан и должностных лиц, мер юридической ответственности, позволяющих адекватно реагировать на нарушения экологического законодательства.

В системе экологических прав граждан право на благоприятную окружающую среду занимает центральное место в ряду иных экологических прав граждан, и реализация этого права является целью правового механизма реализации экологических прав граждан.

Под юридической ответственностью за нарушение экологического законодательства следует понимать субъективную юридическую обязанность лица, совершившего экологическое правонарушение, претерпеть установленные законодательством и применяемые к нему уполномоченным органом или должностным лицом негативные правовые последствия, а также возместить вред, причинённый окружающей среде и участникам экологических правоотношений.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного права, д.ю.н., профессор.

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Баранова И.С. МЭГИ, II курс; ПР-22А

Под административной ответственностью следует понимать наложение на нарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном

118

управлении и иных сферах, административных взысканий, которые влекут для этих лиц обременительные последствия материального или морального характера. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях, административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, которое посягает на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность. Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних.

Вместе с тем административная ответственность является составной частью административного принуждения и наделена всеми его признаками. В ст. 13-15 КоАП установлены особенности административной ответственности некоторых из перечисленных лиц. Так, к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет за совершение административных правонарушений применяются меры, предусмотренные ст. 24 КоАП. В отдельных случаях несовершеннолетние согласно ч. 2 ст. 13 КоАП могут нести административную ответственность на общих основаниях (в случае совершения мелкого хищения, нарушения отдельных правил дорожного движения, мелкого хулиганства, стрельбы из огнестрельного, холодного метательного или пневматического оружия в населенных пунктах, злостного неповиновения, нарушения правил поведения с огнестрельным, холодным или пневматическим оружием и боевыми припасами). К несовершеннолетним не может быть применен административный арест.

Круг дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются комиссиями, можно разделить на определенные группы: 1) дела об общественно опасных действиях, совершенных лицами до достижения 16-летнего возраста: 2) совершенные лицами возрасте от 16 до 18 лет (кроме дел о злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции).

Меры воздействия должны носить воспитательный характер и могут быть применены к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, в возрасте 16-18 лет, если орган административной юрисдикции приходит к выводу, что исправление правонарушителя возможно без применения к нему строгого административного взыскания. В совокупности эти меры образуют систему, которая составлена с учетом увеличения тяжести принудительных мер – от менее строгих к более строгим.

Наименее строгой мерой является обязательство публично или в иной форме извиниться перед потерпевшим. Это мероприятие орган административной юрисдикции применяет тогда, когда он пришел к выводу, что несовершеннолетний признал неправомерность своего поведения, общественный вред совершенного деяния и покаялся в нем. Публичность

119

извинений при этом заключается не в осуществлении его тет-а-тет (т.е. несовершеннолетний и потерпевший), а в присутствии других лиц. Вопрос о форме публичного извинения решает орган административной юрисдикции с учетом всех обстоятельств дела и пожеланий пострадавшего.

Предупреждение – мера воспитательного воздействия, состоит в устном объявлении органом административной юрисдикции официального от имени государства осуждения несовершеннолетнего правонарушителя и его поведения, которое выразилось в совершении административного проступка, не представляет значительной общественной опасности.

Выговор или строгий выговор являются мерами моральнопсихологического воздействия, применяемыми к несовершеннолетним правонарушителям в случае систематического невыполнения ими установленных правил поведения и совершения правонарушений, свидетельствующими о формировании антиобщественной установки. Выговор или строгий выговор являются более строгими мерами взыскания, чем предупреждение несовершеннолетнего.

Передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, состоит в наложении на указанных лиц органом административной юрисдикции обязательства по усилению воспитательного влияния на несовершеннолетнего правонарушителя: осуществление культурновоспитательных мероприятий; разъяснительной работы; систематического контроля поведения несовершеннолетнего и др.. Под лицами, заменяющими родителей, понимаются усыновители, опекуны и попечители.

Недопустима передача несовершеннолетнего правонарушителя отцу или матери, лишенным родительских прав, а также родителям или другим лицам, по уровню культуры и характеру своего поведения не способным положительно влиять на него. Интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях могут представлять их законные представители: родители, опекуны, попечители. Поскольку действующее законодательство имеет целью не наказать несовершеннолетнего правонарушителя, а предупредить совершение им нового проступка и воспитать его.

Научный руководитель: Пашков Сергей Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ ЗА ДТП, ВЫЗВАННЫЕ ПЛОХИМ КАЧЕСТВОМ ДОРОГ

Баркова Т.С., Баранова И.С. МЭГИ, 2 курс, ПР-21А

С каждым годом состояние автомобильных дорог лучше не становится. Качество дорог, ямы и открытые люки является основной причиной поломки ходовых частей автомобилей, и очень часто это становится причиной ДТП. Целью доклада является выяснение вопроса о том, кто должен нести ответственность за ДТП, вызванные плохим качеством дорог?

120