СБОРНИК конференции от 22.04.2015

публичный характер власти – государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;

наличие символики – государство имеет свои признаки государственности – флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

страна – понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство – понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны – форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

общество – понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

правительство – только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.

С учётом рассмотренных нами признаков, можно усложнить определение понятия «государства» и понимать его как распространяющуюся на определённую территорию особую форму организации общества, характеризующуюся наличием политической публичной власти, имеющей суверенитет и осуществляемой в деятельности государственных органов, которые своими решениями придают общеобязательный характер правилам, основной задачей которых является регулирование общественных отношений.

Научный руководитель: Бондаренко Иван Нестерович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ СУДЕБНОГО ПРЕЦЕДЕНТА, КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА В РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ

СЕМЬЕ

Миронова А.С., 1курс, группа «А»

На современном этапе построения нового государства, в рамках общего процесса демократических преобразований, актуальной является проблема, становления эффективной системы источников права. В данном вопросе важную роль в государстве играет судебная власть: в течение последних десятилетий роль судебных актов в правовом регулировании значительно усилилась, а судебный прецедент в той или иной форме расширяет географию применения в мире. В связи с изложенным, возникает потребность в возможности проецирования судебного прецедента на нашу правовую систему.

91

Проблема судебного прецедента являлась объектом исследования таких ученых: Васенко Н.А., Марченко М.Н., Виноградов П.Г., Богдановская И.Ю., Гурова Т.В., С.В. Пахмана С.В., Покровского И.А., Пресняков А.Е.

Судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для принятия в будущем решений по другим делам, возникшим в связи с аналогичными фактическими обстоятельствами. Данный источник права является основным и, как правило, преобладающим источником права в англосаксонской правовой семье. В то же время, в романо-германской правовой системе судебный прецедент не получил широкого распространения, хотя и нередко используется в качестве своего рода «вспомогательного» источника права.

Стоит обратить внимание на многозначность самого явления в системе романо-германского права, именуемого прецедентом. По мнению М.Н.Марченко, речь идет не только о названии и содержании данного феномена на уровне всей романо-германской правовой семьи, который в одних случаях традиционно называется «прецедентом», в других – «судебной практикой», образующейся «при повторении прецедента», а в третьих – «судебными установлениями» (court's holdings)* или же просто – «судебными решениями» (court's rulings), но и о различном восприятии судебного прецедента на уровне отдельных правовых систем.

Внаучных источниках встречаются мнения о фактическом существовании судебного прецедента в странах романо-германской правовой семьи, и о возможности легализации судебного прецедента в качестве источника права в них. Особенностью судебного прецедента является его двойственное положение среди источников права, которое заключается в его официальном, формально-юридическом непризнании как источника права, а с другой – в его фактическом использовании как такового и следовательно – в признании его реального существовании. Двойственное положение прецедента в данной правовой семье давно стало общепризнанным фактом. В настоящее время, все страны романо-германского права по крайней мере de facto признают важность судебного прецедента, и это не только не разрушает сложившуюся в них систему права и систему источников права, а, наоборот, делает ее более глубокой и дополняет ее.

ВРоссийской Федерации, которая относится к континентальной правовой семье и где de facto прецедент есть, а de jure он не признан, многие правоведы стоят на позиции непризнания прецедента, поскольку: а) суды призваны применять право, а не творить его; б) придание судам правотворческих функций противоречит принципу разделения властей.

Однако следует отметить, что в российской правовой системе в той или иной форме прецедент существовал и существует. Так, применение аналогии есть не что иное, как элемент прецедентного регулирования.

К прецедентному регулированию в континентальной правовой семье можно отнести постановления и разъяснения верховных и высших судов, носящих с правовой точки зрения исключительно рекомендательный характер.

92

Однако в судебной практике такие акты фактически приобрели характер обязательных и применяются судами при рассмотрении споров.

Следует отметить, что, к примеру, в РФ юридическая природа постановлений (разъяснений) Пленума Верховного Суда РФ по отдельным категориям дел, которые выносятся на основе обобщений судебной практики, десятилетиями дискутировалась в юридической науке. При этом существуют такие подходы: а) одни авторы отрицают нормативный характер этих документов (поскольку там отсутствуют нормы права), называя их актами толкования; б) другие, наоборот, признают нормативную природу данных документов и предлагают считать их ведомственными нормативными актами; в) существует и точка зрения, в соответствии с которой предлагается разделять собственно судебный прецедент и прецедент толкования.

Другим краеугольным камнем в вопросе прецедентного регулирования является правовая природа актов конституционных судов. Такие интерпретационные акты, которые часто называют «прецедентами толкования», обладают некоторыми признаками нормативных актов, однако не являются самодостаточными и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в странах романогерманской правовой семьи, судебные решения являются фактически применяемыми в форме источников права. Однако, они до сих пор остаются не признанными странами континентальной правовой семьи. Признание судебного прецедента дает возможность выполнить правотворческие функции в случае пробелов в праве или коллизий и отсутствия закона в целом по тем или иным делам. А также является самым гибким из источников права, поскольку способствует вынесению решения с учетом динамики правовых реалий.

Hаучный руководитель: Вишневский Ярослав Альбертович, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Мусаев Э. Р. оглы, I курс, группа, «Б»

Самый сложный и многозначный по формам реализации тип политического режима – демократия. Уже семь столетий, начиная с 1260 г., когда это слово было впервые употреблено в переводе аристотелевской «Политики», и до настоящего времени, не смолкают споры о значении термина «демократия».

По мнению автора, демократическое государство в первую очередь должно быть правовым, с равными правами и обязанностями для каждого члена общества. По определению русского юриста В. М. Гессена, «правовым называется государство, которое признает обязательным для себя, как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы. Правовое государство в осуществлении своих правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним». То есть это государство, ограниченное в своих действиях правом, прежде всего

93

конституцией, подчиненное воле суверенного народа и призванное охранять индивидуальную свободу и другие основополагающие права личности. Главной ценностью и задачей демократического государства должно быть достижение свободы, свободы для каждого гражданина делать то, что он желает, это включает и свободу слова, и свободу печати, и вероисповедания и так далее. Для демократического государства важно обеспечить защиту интересов личности, создать условия для ее всестороннего развития, так как в первую очередь государство должно заботиться о каждом человеке.

Уже сегодня можно говорить о том, что в самых развитых государствах мира процветает демократия. Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, а также формирование, полномочия, функционирование строго основываются на праве, высшее назначение

соответствует политической культуре и менталитету народа. Необходимым условием ее социальной эффективности являются наличие в обществе консенсуса по основополагающим вопросам совместного проживания в государстве, признание подавляющим большинством граждан «демократических правил игры», преобладание индивидуалистического сознания, исходящего из ценностного приоритета личности по отношению к коллективу, нравственной готовности к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, из уважения других людей, закона, мнения большинства.

Демократия неприемлема в экстремальных ситуациях в периоды войн, острых кризисов и т.п. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени.

Современный общественно-экономический прогресс во многом стимулирует развитие демократии, питает демократический менталитет и демократические ценностные ориентации граждан, требует социальной эмансипации личности, уважения ее достоинства, фундаментальных прав и свобод, независимости мышления. Он нуждается в свободе информации и плюрализма общественной жизни в целом. И в этом смысле тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.

Научный руководитель: Дорошева Елена Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права, кандидат юридических наук, доцент.

94

ВЛИЯНИЕ СТАЛИНИЗМА НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ

Нечаева О.В., 1 курс, группа «А»

Избранная для исследования тема имеет несомненное научное и практическое значение. Изучение сталинизма до сих пор остается актуальной проблемой в научной литературе. И это не удивительно, так как период власти Сталина оказал существенное влияние на государственно-правовое развитие. Мировая практика показывает, что целому ряду стран до сих пор присущ ряд особенностей, которые наука связывает со сталинизмом как политическим режимом. При этом нельзя допустить повторения старых ошибок в новых исторических условиях.

Данную тему исследовали не только отечественные ученые, но и зарубежные. Большое внимание изучению сталинизма уделили Павлова И., Шаповал Ю., Рой Медведев, Терлецкая И. и многие другие ученые.

Основным методом данного исследования является диалектический, который предполагает необходимость всестороннего изучения явления, которое находится в динамике и связано с другими социальными явлениями – политическими, экономическими, духовными.

Сталинизм оказал влияние абсолютно на все ключевые сферы жизни общества, а именно:

Экономическая сфера. Сталинизм насквозь проник в экономическую жизнь украинского народа в виде советской модернизации. Однако, в отличии от Запада, где модернизация предусматривала всевозрастающее распределение труда, постоянное усовершенствование методов управления экономикой, основным принципом сталинской модернизации было обновление ради сохранения советской империи. Такая модернизация никогда не ставила перед собой целью улучшение уровня жизни населения, обеспечение широкого круга членов общества собственностью. В результате огосударствления и централизации экономики в СССР был создан тип хозяйства, основанный на государственной собственности на землю и средства производства, отрицавший рыночные отношения и возрождавший натуральный обмен, а также приводивший к созданию иерархии социальных слоев, выстраивавшихся по линии доступа к распределительной системе государства. На всем протяжении существования советской власти происходила примитивизация экономического поведения.

Политическая сфера. Овладев аппаратом власти, Сталин и его сторонники создали такую государственную организацию, которая лишала рабочий класс и основную часть рядовых членов партии реальной политической власти. Состоялось сращивание партийных структур с государственным, военным, хозяйственным аппаратом, с руководящими органами общественных, научных и творческих организаций. Партийная номенклатура стала основой административно-командной, тоталитарной системы. Система власти 1929-1953 гг. представляла собой вождистскую диктатуру по форме правления. Для построения социализма без рыночных

95

отношений и в очень сжатые сроки использовались специфические методы осуществления власти: неслыханные по масштабам репрессии по политическим, социальными, этническими и др. признакам, которые «перепахали» все общество снизу вверх; голодомор в разных регионах СССР, приведший к многомиллионным жертвам, депортации народов. В декабре 1936 года была принята новая Конституция СССР. Большинство положений Конституции действительно написаны с демократических позиций, но их было невозможно реализовать в условиях тоталитаризма. Провозглашение сталинской Конституции 1936 г., осуществленное в разгар Большого террора было нужно для обмана зарубежного общественного мнения, для обеспечения новой легитимации режима как «правового»; как символический шаг, направленный на отвлечение внимания от реальной практики режима.

Социальная сфера. Поскольку механизм управления социальной адаптацией не включал экономических стимулов рыночного характера, главным инструментом ее осуществления становилось принуждение, которое выступало в виде прямого насилия или его символического эквивалента. Все общество, в стиле коммунистической утопии Фурье, строилось как казарма или тюрьма, где различные типы заключенных имели особый режим содержания, а главной привилегией становилось право на жизнь в борьбе за существование. Этот механизм включал разделение общества на две основных категории – первая категория, так называемых советских людей, вторая, определявшаяся общим понятием «антисоветские элементы» или «враги народа», была признана неспособной к адаптации и подлежала уничтожению. Критерий выживания, в данной системе определялся уровнем социального лицемерия – способности индивида, формально следуя декларированным нормам, на деле выстраивать свое поведение в соответствии с неписаными законами системы.

То советское общество, которое выстроил Сталин, представляло собой жестко централизованную личную диктатуру, опирающуюся на принудительный труд в разных формах. Однако, последствиями сталинизма нельзя считать только большое количество жертв, репрессированных или погибших в лагерях; межнациональные конфликты или продовольственные кризисы. Нужно понимать, что образовалось великое государство, в котором появились тысячи заводов и фабрик, новые отрасли производства, эффективная и доступная система социального и материального обеспечения населения. Но даже те победы, те успехи Сталина не могут оправдать того, каким способом он их достигал. История не терпит однозначности, поэтому до конца дней будут те, для которых период сталинизма был расцветом, временем великих свершений и те, для которых он обернулся болью и страхом в каждом прожитом дне.

Научный руководитель: Рыбалко Вячеслав Антонович, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.и.н., доцент.

96

ОСОБЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

Окопный Д.Э., 1 курс, группа «Б»

Налогообложение является основным инструментом регулирования экономики и важнейшим рычагом государственного влияния на сферу предпринимательства.

С ростом налогового бремени в большинстве развитых странах все больше внимания уделяется налоговому планированию, то есть планированию коммерческой и инвестиционной деятельности юридических и физических лиц с целью минимизации налоговых платежей. Так, для всех развитых и большинства развивающихся стран основные формы и методы налогообложения практически едины, но есть и существенные различия.

Система налогообложения Соединенных Штатов Америки предусматривает взыскание прямых и косвенных налогов, при этом прямые налоги превалируют над косвенными, которые считаются менее справедливыми. Конституция США предоставляет штатам широкие полномочия в проведении налоговой политики, вследствие чего наблюдается значительное разнообразие в их налоговых системах.

Контроль за уплатой налогов осуществляется в Соединенных Штатах Америки Службой внутренних доходов, которая организационно входит в Министерство финансов. Причем эта фискальная служба выполняет разнородные функции: как управление государственными финансами, так и правоохранительной функции. Также каждый штат имеет свою налоговую службу – департамент доходов, отвечающий за взыскание установленных в нем налогов.

Законодательство о налогах США сконцентрировано в Кодексе внутренних доходов. Федеральным законодательством закреплен также перечень действий, которые запрещены должностным лицам налоговых органов США.

Российской налоговой системе свойствен приоритет в распределении налогового бремени косвенных налогов на бизнес (около 70%).

Финансовый контроль за уплатой налогов, выявление и расследование преступлений в сфере налогообложения осуществляется двумя самостоятельными государственными органами, которые на стадии формирования были объединены одной системой.

Так, Государственная налоговая служба – единая централизованная система федеральных и территориальных органов государственного управления, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства.

Федеральная служба налоговой полиции – федеральный орган исполнительной власти на правах государственного комитета РФ, осуществляющий руководство системой федеральных органов налоговой полиции (ФОНП), в целях обеспечения возложенных законом задач. Также ФСНП РФ обеспечивает безопасность деятельности ГНИ.

97

Дания считается одним из самых налогооблагаемых государств в мире. Опыт Дании в области налогообложения довольно значителен. Налоговые доходы составляют основную часть всех доходов бюджета, а в связи с социально-ориентированной экономикой эти доходы довольно эффективно перераспределяются по министерствам и ведомствам. Превалирующим является подоходный (т.е. прямой) налог.

Всостав Министерства налогообложения Дании (МТ) входят 8 структурных подразделений, основным из которых является Центральная таможенная и налоговая администрация. Она администрирует как таможенные, так и налоговые платежи и включает в себя службу приставов, которые осуществляют принудительное взыскание недоимки, в том числе путем реализации изъятого имущества.

Таким образом, зарубежный опыт функционирования налоговых систем и деятельности налоговых органов вполне применим в современных условиях Украины. Но его следует не слепо копировать, а перенимать лучшее, применяя

кконкретным особенностям государственного устройства, экономической и юридической систем государства.

ВУкраине достаточно высокие налоги и при этом постоянный дефицит бюджета страны, вследствие чего бизнес все чаще вынужден «уходить в тень». Поэтому сейчас всё чаще высказывается о необходимости уменьшения НДС и единого социального взноса. Однако все же сначала необходимо учесть положительные примеры построения системы налогообложения, снижения налогового давления на налогоплательщиков, и только после этого усиливать юридическую ответственность за нарушение законодательства и расширять полномочия должностных лиц контролирующих органов.

Научный руководитель: Красноносов Евгений Юрьевич, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.ю.н. доцент.

ГЕТМАНСКАЯ ДЕРЖАВА П. СКОРОПАДСКОГО

Почкаев М.Д., 1 курс, группа «Б»

В последние годы появилось достаточно много новой информации о периоде правления гетмана П. Скоропадского в истории Украины: книг, статей, научных дискуссий. Гетман П. Скоропадский и поныне остается под пристальным вниманием историков, публицистов, литераторов и политиков. Можно сказать, что это время ошибок, поисков и путей в становлении независимости государства.

Следует рассмотреть период, предшествовавший установлению гетманства на Украине. В 1917г. произошла Октябрьская социалистическая революция. Приход к власти большевиков в России для многих украинцев ознаменовал наступление новой фазы послереволюционного периода и радикально изменил их политическое мышление. Неприятие диктаторской природы большевистского режима на севере вызвало отказ многих украинских лидеров от традиционного тяготения к автономно-федеральным связям с Россией. Поэтому их главной целью стала независимость Украины. Революция

98

переросла в гражданскую войну. Каждая сторона, участвовавшая в гражданской войне, стремилась установить контроль над Украиной с её выгодным стратегическим положением и богатейшими природными ресурсами.

Еще начиная с осени 1917г. в украинских губерниях и на Екатеринославщине начало шириться движение Вольного Казачества. Отчасти оно опиралось на историко-романтические традиции былого казачества, но имело в целом и социально-экономическое содержание: под его знаменами объединялись крестьяне - собственники, противники идеи социализации земли, оппозиционно настроенные против Центральной Рады и большевиков. Титул

представитель славного гетманского рода Павел Петрович Скоропадский.

Сам Скоропадский был потомком древнего украинского казацкого рода, представители которого на протяжении трех столетий вписывали свои имена в славную историю Украины и много сделали для ее добра. Павел Петрович учился и с блеском окончил военный Пажеский корпус в 1893г. Его дед и отец входили в высший свет петербургского общества. Таким образом, несмотря на то, что вся сознательная жизнь П. Скоропадского прошла в Российской Империи, он был воспитан в духе украинского патриотизма, в уважении к своей культуре и собственным корням, ему прививали любовь к украинским традициям и старине.

Руководители Центральной Рады относились крайне негативно к энергичному, инициативному и популярному генерал-монархисту. В такой популярности они видели реальную угрозу демократии. Но приход к власти русифицированного аристократа, неожиданно обратившегося к своим украинским корням, означал начало новой фазы революции в Украине.

Было избрано историческитрадиционную форму – Гетманат. Государство стало называться Украинской Державой. Новое устройство государства в Украине больше напоминало прежнее царское устройство, было ликвидировано местное самоуправление, вместо демократической республики устанавливалась фактически конституционная монархия.

Наиболее значительные успехи были достигнуты в возрождении украинской культуры и духовности. Началась украинизация системы образования и административного аппарата. Гетман не жалел средств на организацию больших культурных заведений.

Период гетманского правления продлился менее 8 месяцев, с очевидными плюсами и минусами. Всего за несколько месяцев в Украине был восстановлен дееспособный управленческий аппарат. Назначенцы Центральной Рады в губерниях были заменены опытными руководителями. Довольно быстро начала действовать полиция, в которую пришло немало царских офицеров. Впечатлили успехи правительства в области просвещения и создания условий для развития науки. Однако правление П. Скоропадского неминуемо подошло к концу, поскольку гетманский режим оказался не в состоянии решить две главные проблемы: социально-экономическую и национальную.

99

Национальная политика правительства была непоследовательной, она определялась национальными деятелями как «украинская по форме, но московская по содержанию». Режим П. Скоропадского был отягощен целым рядом серьезных политических промахов. В большей части они были обусловлены тем окружением, в котором находился гетман.

«Украина – это нелегкое дело. Добыть украинскую державу не означает ее уже построить. Только лишь национально-патриотических чувств для этого недостаточно. Национальная идея не возродится без конструктивной государственности» (П. Скоропадский,1918).

Научный руководитель: Рыбалко Вячеслав Антонович, доцент кафедры теории и истории государства и права, к.и.н., доцент.

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЕ» И «ПРАВОМЕРНОЕ» ПОВЕДЕНИЕ.

Пушина Е.А.1 курс, группа «Г»

Правомерное поведение – это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм. Масштабы и необходимые эталоны правомерного поведения установлены диспозициями правовых норм. Посредством правомерного поведения право действует. Путем правомерного поведения происходит управление обществом, осуществляется его нормальная жизнедеятельность, реализуются права и обязанности граждан.

Цель правомерного поведения – закрепленные законом интересы. Юридические нормы также определяют и фиксируют не противоречащие праву способы удовлетворения этих интересов.

Правомерное поведение – это обусловленная культурнонравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность, основанная на выполнении требований норм права.

Поведение человека всегда является сознательным волевым проявлением, тем самым отличаясь от иных действий, которые носят, например, инстинктивный либо рефлекторный характер. Подвергаясь воздействию со стороны права, человек соотносит с ним свои поступки и может соответственно выполнять его предписания либо действовать в их нарушение. Конкретные поступки в рамках закона основываются на различной степени активности. Правовая норма предписывает в определенных ситуациях как воздерживаться от каких-либо действий (соблюдать правовые требования), так и совершать действия (исполнять указания норм права). В его положениях также могут содержаться указания, которые дают субъекту права возможность выбора того или иного действия (то есть использовать правовые нормы по своему усмотрению). Они уполномочивают человека самому принимать решения, на основании которых могут возникать соответствующие права и обязанности.

Правомерное поведение очень широко по своему диапазону и неоднородно по содержанию. В конкретных случаях требуется различная степень самостоятельности личности, ее инициативных действий. При соблюдении фиксируется минимальная активность, поскольку субъектам следует лишь

100