4. Виды ответственности

В ходе проверок организаций контролирующими органами выяв­ляются различные нарушения. В акте проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок должны быть указаны:

-основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших про­верку;

-даты начала и окончания проверки (в случае приостановления про­верки указывается его период), а также место составления акта про­верки;

-проверенный период;

-должности, фамилии и инициалы работников проверяемого субъ­екта, обязанных подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;

-наличие книги учета проверок, а также информация о произведенной в ней записи о данной про­верке;

-кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяе­мый период по тем же вопросам, по которым проведена проверка;

-какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким ме­тодом и за какой период проверены;

-размер причиненного вреда (при его наличии) и другие послед­ствия выявленных нарушений;

-должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения проверяемым субъектом законодатель­ства;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совер­шенном правонарушении.

В акте проверки могут излагаться предложения об устранении вы­явленных нарушений.

В ряде случаев за выявленные нарушения предусмотрена ответ­ственность как непосредственно к организации, так и к конкретному лицу. Чтобы применить меры ответственно­сти органы государственного контроля должны зафиксировать следу­ющее:

• характер правонарушения, за которое применяется ответствен­ность (за что?);

• субъект ответственности (кто отвечает?);

• применяемые меры ответственности (что грозит?);

• порядок привлечения к ответственности (как применяются меры ответственности?);

• регулирование ответственности (каким нормативным правовым актом регулируется?).

Порядок определения вреда, нанесенного работником организации, зависит от целого ряда факторов. К числу наиболее существенных относятся:

- форма собственности организации (государственная, негосударственная);

- причина проведения проверки (ревизии) организации;

- какое событие (факт) привело к возникновению вреда в отношении имущества или обязательств организации, собственника либо государства;

- отношение виновного лица к причиненному вреду (материально ответственное лицо, администрация организации и др.);

- способа причинения вреда;

- формы вины (умысел, неосторожность и т. п.).

Размер причиненного организации вреда определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) имущества за вычетом амортизационных отчислений или износа по установленным нормам. При определении размера вреда учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.

В различных нормативных правовых актах Республики Беларусь используются термины «вред» и «ущерб». Однако они не являются полностью тождественными. Вредом признаются потери организации, которые взыскиваются в соответствии с Трудовым кодексом и Гражданским кодексом. Наличие ущерба определяется судом в соответствии с требованиями Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо излишние выплаты.

Таблица 4.3. Определение размера вреда, причиненного государственному имуществу

№ п/п	Вид нарушения	Порядок определения вреда
1	2	3
1.1	Утрата государственного, имущества, относимого по установленной законодательством клас­сификации к основным средствам	По. первоначальной (восстановительной) стоимости в соответствии с правилами переоценки стоимости основных средств на дату составления акта проверки (реви­зии) о. взыскании вреда за вычетом фак­тически произведенных амортизацион­ных отчислений по данному имуществу
		В размере 10;% от первоначальной стоимости с учетом, проведенных переоце­нок и корректировки на, коэффициент изменения, стоимости на дату составле­ния акта проверки, (ревизии,) но не ниже ликвидационной стоимости
2.1	Утрата государственно­го имущества - сырья, материалов и другого аналогичного- имущества	по стоимости, приобретенного организа­цией имущества,, идентичного утрачен­ному, на дату составления акта проверки (ревизии)
2.4	Утрата государственного имущества, учитываемо­го в составе средств в обороте	За вычетом потери стоимости в период эксплуатации в соответствии с законо­дательством на дату составления акта проверки (ревизии)
2.5	Утрата государственного имущества, которое от­носится к готовой про­дукции	По ценам, установленным организацией для продажи идентичного или ана­логичного имущества, которое было утрачено (но не ниже себестоимости), товарам для продажи на дату составле­ния акта проверки (ревизии)
2.6	Невзыскание, занижение, недовзыскание арендной платы за сданные орга­низацией в аренду, в том числе без заключения до­говора аренды	В соответствии с суммой, установлен­ной договором либо законодательством
2.7	Неуплата организации арендаторами или иными пользователями комму­нальных и других видов услуг	Исходя из тарифов, установленных зако­нодательством на дату составления акта проверки (ревизии)
2.8	Хищение, недостача, рас­ходование с нарушением законодательства или излишняя выплата ино­странной валюты	Сумма рассчитывается в белорусских ру­блях по курсу Национального банка Республики Беларусь на дату составле­ния акта проверки (ревизии)
2.9	Хищение или недостача всех видов билетов, тало­нов, абонементов и других документов, предназначен­ных для расчетов за услуги	Исходя из номинальной стоимости, ука­занной на аналогичном документе, на день составления акта проверки (ревизии)
2.11	Хищение или иная недо­стача ценных бумаг	Сумма определяется на дату составления акта проверки (ревизии) в соответствии с Положением об оценке стоимости ак­ций и облигаций

Если в ходе проверки (ревизии) финансово-хозяйственной дея­тельности государственных юридических лиц выявлено причинение государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей, то следует учитывать ряд особенностей по опре­делению размера вреда и порядку его взыскания. Так, п. 8 Инструкции № 39/69 предусмотрен детализированный порядок определения раз­мера причиненного государственному имуществу вреда. В связи с этим необходимо учитывать, что для целей рассматриваемого акта понятия «аналогич­ное имущество» и «идентичное имущество» разграничены.

Под аналогичным имуществом понимается имущество, подобное оцениваемому, одинаковое с ним во всех основных отношениях.

Под идентичным имуществом понимается имущество точно такое же, как оцениваемое.

Согласно Инструкции № 39/69 определение размера причиненного государственному имуществу вреда осуществляется по разному в за­висимости от того, чем является это имущество: денежными средства­ми, имуществом и обязательствами.