3.Органы ведомственного контроля и их основные функции

В целях совершенствования порядка осуществления ведомствен­ного контроля в Республике Беларусь Указом Президента Республи­ки Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» утвержден перечень государственных органов и иных государственных организаций, республиканских государствен­но-общественных объединений, их структурных подразделений (под­чиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль. Данным Указом утвержден перечень государственных органов и иных государственных организаций, республиканских государственно­-общественных объединений, их структурных подразделений (под­чиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль.

Основными задачами контролирующих органов ведомственного контроля являются:

• обеспечение контроля за соответствием требованиям законода­тельства деятельности, осуществляемой подведомственными органи­зациями;

• своевременное предупреждение, выявление и пресечение нару­шений законодательства;

• принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффектив­ного использования имущества подведомственных организаций;

• выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.

Основными функциями контролирующих органов ведомственного контроля являются:

• организация и проведение плановых проверок подведомственных организаций; внеплановых проверок подведомственных организаций по пору­чениям органов уголовного преследования по возбужденным уголов­ным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам);

- мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияю­щих на результаты деятельности подведомственной организации (мо­ниторинг);

• оказание методологической помощи подведомственным организа­циям в целях повышения эффективности их деятельности;

• обеспечение контроля за устранением подведомственными орга­низациями выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учета проведенных проверок в подведомственных организациях и их резуль­татов;

• проведение анализа применения подведомственными организаци­ями актов законодательства и выработка на его основе предложений о совершенствовании таких актов.

Ведомственная контрольная служба координирует деятельность принимающих участие в осуществлении ведомственного контроля структурных подразделений контролирующих органов.

4.Государственное регулирование контрольно-ревизионной деятельности в Республике Беларусь

В соответствии с действующим в Республике Беларусь законода­тельством государственное регулирование контрольно-ревизионной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государствен­ного контроля Республики Беларусь и другими республиканскими ор­ганами государственного управления в соответствии с их полномочи­ями по нескольким направлениям:

• принятие нормативных правовых актов в области осуществления контрольно-ревизионной деятельности;

- планирование и координация контрольно-ревизионной деятель­ности;

• мониторинг;

• разработка общих подходов и методик по выполнению контроль­ных действий специалистами контролирующих органов;

• документирование;

• отчетность.

Государственное регулирование контрольно-ревизионной деятель­ности в Республике Беларусь осуществляется с помощью норматив­ных правовых актов (табл. 1):

№ п/п	Что регулируется	Каким нормативным правовым актом
1	2	3
1	Общие вопросы	Указ № 510; Указ № 325; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)» (с изменениями от 03.10.2012 № 905); приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 22 февраля 2010 г. № 15 «Об утверждении Порядка привлечения органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих органов, других государственных органов, иных организа­ций» (с изменениями от 28.09.2012 № 54)
2	Планирование	Приказ Комитета Государственного контроля Республики Беларусь от 28 октября 2009 г. № 94 «Об утверждении Порядка составления и исполнения координационных планов контроль­ной (надзорной) деятельности» (с изменениями от 28.09.2012 №54)
3	Разработка общих подходов и методик	Инструкция о взаимодействии работников кон­трольно-ревизионных подразделений республикан­ских органов государственного управления, госу­дарственных организаций, подчиненных прави­тельству Республики Беларусь, местных исполни­тельных и распорядительных органов, налоговых, таможенных органов, органов уголовного пре­следования и судов по организации и проведению проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и налоговых проверок юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденная постановлением Министерства фи­нансов Республики Беларусь, Комитета государ­ственного контроля Республики Беларусь, Про­куратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министер­ства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Респу­блики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12 июня 2002 г. № 83/33/16/149/62/14/8/35; приказ Комитета государственного контроля Ре­спублики Беларусь от 04 января 2010 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о методах и способах осуществления проверок органами Комитета го­сударственного контроля Республики Беларусь» (с изменениями от 28.09.2012 г. № 54); постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 11 февраля 2010 г. № 2 «О методах и способах проведения проверок Депар­таментом по гуманитарной деятельности Управле­ния делами Президента Республики Беларусь»;
4	Документиро­ вание	постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 95 «Об установлении форм документов, применяемых налоговыми органами и их должностными лицами при осуществлении контроля за соблюдением зако­нодательства» (с изменениями от 31.01.2012 № 2); постановление Совета Министров Республики Бе­ларусь от 1 апреля 2010 г. № 489 «Об утверждении форм контрольного списка вопросов (чек-листа), перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер контроля (надзора), которые применяют (в ко­торых применяется) контрольный список вопросов (чек-лист)»; постановление Совета Министров Республики Бе­ларусь от 18 марта 2010 г. № 383 «О некоторых ме­рах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510»; постановление Министерства образования Респу­блики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 75 «Об ут­верждении Положения о порядке учета контроли­рующими (надзорными) органами выданных пред­писаний на проведение проверок»; постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 16 марта 2005 г, № 285 «О мерах по реали­зации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Респу­блики Беларусь (с изменениями от 19.01.2012 № 58); постановление Министерства по налогам и сбо­рам Республики Беларусь от 27 апреля 2010 г. № 31 «О мерах по реализации постановления Совета Ми­нистров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. № 383 и о признании утратившими силу постановле­ния и отдельных положений постановлений Мини­стерства по налогам и сборам Республики Беларусь»; постановление Совета Министров Республики Бе­ларусь от 29 декабря 2009 г. № 1732 «Об утвержде­нии Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок»
5	Отчетность	постановление Национального статистическо­го комитета Республики Беларусь от 29.09.2011 г. № 269 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 2-проверка (Минфин) «Отчет о ведомственном контроле» и указаний по ее заполнению»; постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 55 «Об утверждении перечня и форм отчетности о резуль­татах работы инспекций Министерства по нало­гам и сборам Республики Беларусь и Инструкции о порядке представления и составления отчетов о результатах работы инспекций Министерства по налогам и сборам Реейублж-й' Беларусь й призва­нии утратившими силу некоторых постановлений Министерства по налогам’ и сборам Республики Беларусь»

Общие вопросы

Основополагающим документом, регулирующим общие вопросы контрольно-ревизионной деятельности в Республике Беларусь, явля­ется Указ № 510. Им утверждены Положение о порядке организации и проведения проверок; Положение о порядке проведения монито­ринга; перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их кон­трольной (надзорной) деятельности; критерии отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок; дается ограничение вопросов контроля в рамках ведомственного контроля; определена компетенция в части общественного контроля, проводи­мого профсоюзами и др.

Планирование

Порядок формирования и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности (далее - координационные планы) определяется приказом № 94 с учетом критериев, установлен­ных в Указе № 510.

Мониторинг

Под мониторингом понимается форма контроля (надзора), заклю­чающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно- следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического состояния объ­ектов и условий деятельности субъекта мониторинга (далее - субъект) на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных контро­лирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для про­ведения проверок.

По результатам мониторинга должностным лицом контролирую­щего (надзорного) органа оформляется аналитическая (информаци­онная) записка, на основании которой руководитель (его заместитель) этого контролирующего (надзорного) органа вправе принять одно из следующих решений:

учесть результаты мониторинга, не выявившего несоответствия требованиям законодательства в деятельности субъекта;

направить в адрес субъекта рекомендации по устранению выявлен­ных нарушений (недостатков), если такие нарушения (недостатки) об­наружены, но рекомендации по их устранению не выносились;

применить в установленном законодательством порядке меры от­ветственности в отношении субъекта и (или) его должностных лиц в случае невыполнения субъектом рекомендаций об устранении выяв­ленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) либо повторного выявления нарушений (недостатков), установленных в ходе предыду­щего мониторинга.

Разработка общих подходов и методик

Данный блок нормативных правовых актов содержит около трид­цати нормативных правовых актов различного уровня и определяет методы и способы проведения проверки с учетом отраслевой особен­ности того контрольного (надзорного) органа, который утвердил соот­ветствующий документ. При выборе способов и методов осуществле­ния проверок проверяющий должен руководствоваться Указом Пре­зидента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510, законами и решениями Президента Республики Беларусь, определяющими ком­петенцию и полномочия органов Комитета и их работников, иными ак­тами законодательства. При проведении проверки методы и способы ее осуществления проверяющий определяет самостоятельно. Выбор методов и способов осуществления проверки производится проверя­ющим с учетом характера деятельности проверяемого субъекта, темы проверки и перечня вопросов, подлежащих проверке.

Документирование

Данный блок регулирует обязательность применения определенных форм документов (например, акта (справки) выездной проверки пла­тельщика (иного обязанного лица), акта (справки) внеплановой темати­ческой оперативной проверки, акта (справки) выездной проверки госу­дарственного органа (государственной нотариальной конторы), прило­жения к предписанию инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь на проведение выездной проверки главного управ­ления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета, акта камеральной проверки плательщика (иного обязанного лица) - организации, индивидуального, уведомления о представлении дополнительных сведений и (или) пояснений, документов, обязанность представления которых установлена законодательством, либо о внесе­нии соответствующих исправлений) либо информации, содержащейся в определенном документе (например, список вопросов (чек-лист)).

Отчетность

Форма государственной статистической отчетности 2-проверка (Минфин) «Отчет о ведомственном контроле» полугодовой перио­дичности (прил. 4). Она распространяется на контролирующие ор­ганы, осуществляющие ведомственный контроль за финансово-хо­зяйственной деятельностью организаций: государственные органы и иные государственные организации, республиканские государственно ­общественные объединения, структурные подразделения этих го­сударственных органов и объединений, подчиненные этим органам и объединениям организации.

В отчете отражаются данные о проведенных контролирующими органами проверках в рамках ведомственного контроля за финансово­-хозяйственной деятельностью подчиненных (входящих в состав, си­стему) юридических лиц и их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика (далее - проверка), которые были завер­шены в отчетном периоде и по которым имеются оформленные в уста­новленном порядке акты или справки проверок.

Данные о результатах работы аудиторов и аудиторских организа­ций, а также данные, содержащиеся в материалах внутрихозяйствен­ного контроля, проводимого службами организаций, в отчете не от­ражаются.