4. Инфляция и антиинфляционная политика в России

Одна из весьма распространенных легенд гласит: демократы-реформаторы – Е.Гайдар, А.Чубайс и иже с ними – ограбили народ, введя свободные рыночные цены и не позаботившись о насыщении рынка необходимыми товарами. В результате резко выросшие цены очень быстро «съели» многолетние сбережения народных масс.

На самом деле все эти сбережения были «съедены» задолго до прихода команды Гайдара к власти, поскольку еще в советские времена возник гигантский дисбаланс между количеством денег у населения и количеством товаров в торговле в государственных ценах. Инфляция при этом носила в основном скрытый характер, проявляясь, прежде всего, во все возрастающих дефицитах.

Можно привести такой условный пример: есть 10 человек, у каждого из которых в кармане 1000 руб., интересующий всех товар стоит столько же, и каждый думает, что может этот товар купить. Но это лишь иллюзия, поскольку произведен только один такой товар и на всех его никак не хватит. Е.Гайдар, таким образом, ни у кого ничего не отнял, его свободные цены просто сделали явным то, что фактически давно уже существовало.

Важно иметь в виду, что принятие радикальной гайдаровской реформы стало возможно только в условиях, когда провалились все попытки предыдущих советских правительств преодолеть скрытую инфляцию, насытив рынок необходимыми товарами. К середине 1991 г. экономика СССР стала фактически неуправляемой и находилась в состоянии свободного падения без каких-либо признаков стабилизации. Машина административного управления сломалась, а рыночные механизмы не были запущены.

Первый шаг реформы – либерализация цен в январе 1992 г. – был, по сути, шагом отчаяния не имевшего выбора правительства, ибо главная, ведущая к параличу экономики, угроза заключалась в тот момент во всеобщей бартеризации обмена. Предприятия не хотели ничего продавать по государственным ценам. Необходимо было вернуть деньгам их покупательную силу и, тем самым, получить возможность управлять экономикой.

Наличие гигантского «денежного навеса» над экономикой в условиях либерализация цен закономерно привело к их единовременному скачку: розничные цены в январе 1992 г. выросли в 3,5 раза, оптовые – в 5 раз.

Таким образом, корни постсоветской инфляции были обусловлены двумя глубокими экономическими диспропорциями. Первая – диспропорция между денежной и товарной массой, унаследованная с советских времен, о которой уже говорилось. Вторая – диспропорция между сложившейся в условиях советской нерыночной системы структурой производства и потребностями общества в новых условиях рынка. При переходе к рынку обнаруживается, что значительная часть продукции, к выпуску которой приспособлено народное хозяйство, больше никому не нужна. Весь платежеспособный спрос направлен на другую продукцию, которой, естественно, не хватает, и цены на которую поэтому растут.

Помимо этого инфляция зависит от экономической политики правительства. Успешная антиинфляционная политика предполагает устранение всех трех непосредственных причин, вызывающих инфляцию: повышение совокупного спроса, возрастание затрат производителей и формирование инфляционных ожиданий.

Основными направлениями антиинфляционной политики являются:

1. Контроль над совокупным спросом. Здесь, прежде всего, представляется важным ограничение государственных расходов – жесткая бюджетная политика. Последняя должна сопровождаться соответствующей монетарной политикой, направленной на ограничение денежной массы и проводимой Центральным банком. Именно такая политика, проводимая гайдаровским и последующими правительствами, позволила избежать гиперинфляции в 1990-е годы.

2. Другое направление антиинфляционной политики заключается в стимулировании совокупного предложения и сокращении издержек. На Западе сторонники теории «экономики предложения» выступают за сокращение налогов для стимулирования деловой активности, что должно увеличить ВВП и затормозить рост цен.

В России постоянным «антиинфляционным якорем», направленным на ограничение инфляции, вызванной ростом затрат, выступает государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий – тарифов ОАО «РЖД», цен на электроэнергию, газ, коммунальные услуги и т.д.

3. Важнейшим средством антиинфляционной политики является преодоление инфляционных ожиданий. Здесь необходимо, чтобы экономические агенты действительно поверили в серьезность намерений государства по обузданию инфляции, перестроив соответствующим образом свое собственное поведение.

В нашей стране достаточно успешная антиинфляционная политика вела к тому, что вплоть до второй половины 1998 г. темпы годовой инфляции, исчисляемой через индекс потребительских цен, неуклонно снижались (табл. 19-1):

Таблица 19-1. Рост потребительских цен в России

(по отношению к предыдущему году)

Годы	1992	1993	1994		1995	1996	1997	1998	1999	2000
Рост цен	в 26,1 раза	в 9,4 раза	в 3,2 раза		в 2,3 раза	на 21,8%	на 11,0%	на 84,4%	на 36,5%	на 20,2%
Годы	2001	2002	2003		2004	2005	2006	2007	2008	2009
Рост цен	на 18,6%	на 15,1%	на 12,0%		на 11,7%	на 10,9%	на 9,0%	на 11,9%	на 13,3%	на 8,8%
Годы	2010	2011
Рост цен	на 8,8%	на 6,1%

Резкое падение курса рубля после августа 1998 г. привело к значительному повышению цен. С одной стороны это была инфляция, вызванная ростом издержек, поскольку подорожали импортное сырье, комплектующие и т.д. С другой – инфляция, вызванная ростом спроса, т.к. упал импорт, ослабела международная конкуренция, и вырос спрос на продукцию импортозамещающих отраслей. Как всегда сыграли свою роль и инфляционные ожидания: фирмы заранее повышали свои цены, ориентируясь на их более высокий уровень в будущем.

В 1999-2006 гг. правительству вместе с Центральным банком удалось взять инфляцию под контроль и добиться постепенного замедления ее темпов. Этому способствовали ограничение государственных расходов и умеренно жесткая денежная политика Банка России.

Однако, в 2007-2008 гг. инфляция вновь ускорилась. Причины были различными. Вплоть до середины 2008 г. высокие мировые цены на нефть вели к притоку иностранной валюты в нашу страну. Скупая валюту, Банк России выпускал в обращение дополнительные рубли. Такая эмиссия вела к высоким темпам роста денежной массы в экономике, соответственно к инфляции, вызванной ростом спроса.

Другим источником такой инфляции выступала деятельность уже не Центробанка, но самого правительства. Оно существенно увеличило свои расходы в социальной сфере, а также в связи с поддержкой различных отраслей экономики.

Во второй половине 2008 г. цены на нефть резко упали в связи с мировым экономическим кризисом. При этом важнейшим инфляционным фактором стало падение курса рубля по отношению к основным мировым валютам, ведущее к росту цен на отечественные и импортные товары, а также усилению инфляционных ожиданий.

Тем не менее, в 2009 г. темпы инфляции заметно снизились, поскольку сокращение доходов домашних хозяйств и рост безработицы, а также падение инвестиций в связи с кризисом сдерживали совокупный спрос и цены. В 2010 г. инфляция осталась такой же. Замедлению инфляции в 2011 г. способствовала деятельность Банка России по ограничению темпов роста денежной массы в экономике.

Общепризнано сегодня, что высокая инфляция является существенным препятствием нормального экономического развития нашей страны. В связи с этим основной целью своей денежно-кредитной политики Банк России объявил снижение инфляции и поддержание ее на уровне, обеспечивающем условия для долгосрочного экономического роста. Такая политика получила название инфляционного таргетирования. Поставлена, в частности, задача сокращения инфляции до 6% — в 2012 г. и 5,5% — в 2013 г.

Вместе с тем, вновь заметно возросшие мировые цены на энергоносители, опять создают Центральному Банку дополнительные проблемы при проведении антиинфляционной политики. Дело в том, что существенный приток иностранной валюты на российский валютный рынок, чреват падением курса валюты по отношению к рублю, то есть укреплением рубля. Это, в свою очередь, ведет к удешевлению иностранных товаров в сравнении с российскими, что подрывает спрос на наши товары как на отечественном, так и на зарубежных рынках. Но при этом сильный рубль препятствует росту цен.

В такой ситуации логика борьбы с инфляцией диктует Банку России необходимость не мешать укреплению рубля, но тогда приходится жертвовать экономическим ростом в связи с сокращением спроса на нашу продукцию. В свою очередь угроза экономического спада может заставить Банк России скупать валюту, препятствуя укреплению рубля для стимулирования спроса на российские товары. Однако скупка валюты Центральным банком означает, как уже говорилось, денежную эмиссию, чреватую повышением цен. Все усилия по инфляционному таргетированию могут оказаться в результате, тщетными.

Мы видим, таким образом, что если в долгосрочной перспективе низкая инфляция есть непременное условие устойчивого роста ВВП, то в коротком периоде эти цели могут противоречить друг другу. Антиинфляционные меры зачастую тормозят рост совокупного спроса и ВВП, и, напротив, стимулирование экономического роста усиливает инфляцию.

Важно учитывать и то, что не весь нынешний рост цен обусловлен у нас денежной политикой Банка России. Большую роль играет инфляция, связанная с повышением правительственных расходов. Свою лепту вносит и инфляция, вызванная ростом издержек, и связанная, прежде всего, с ростом тарифов естественных монополий — ОАО РЖД, Газпрома, коммунальных служб. В 2010 г. существенным фактором инфляции в нашей стране явился резкий рост мировых цен на продукты питания.

Нельзя забывать и о том, что инфляция в России имеет глубокие корни, обусловленные особенностями переходного периода. Это, прежде всего, накопившиеся в экономике за долгие годы диспропорции, отсутствие на многих предприятиях эффективных собственников, а также конкурентной рыночной среды. Поэтому долгосрочная антиинфляционная политика у нас предполагает структурные реформы, направленные на создание банковской системы, способной обеспечить доступный кредит, преодоление монополизма и коррупции на всех уровнях, защиту прав собственности.