Курс лекций читаемый Серяковым на бакалавриате / макро / 11. Социальная политика

ТЕМА 25. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Доходы и их распределение

2. Государственная социальная политика

1. Доходы и их распределение

Под доходом понимаются все денежные поступления, получаемые домашними хозяйствами за определенный период времени. Источниками дохода являются поступления от продажи домашними хозяйствами принадлежащих им факторов производства (труд, капитал, земля), а также трансферты (безвозмездные поступления), получаемые от государства или частных лиц – пенсии, пособия и т.п.

Различают номинальные и реальные доходы. Первые представляют собой просто сумму денег, получаемую домашними хозяйствами. Реальные доходы – это покупательная способность номинальных доходов. Их динамику можно оценить путем корректировки номинальных доходов в соответствии с темпом инфляции. Если, например, номинальные доходы в виде заработной платы выросли за год на 20%, а потребительские цены при этом увеличились тоже на 20%, то реальная заработная плата осталась прежней.

Выделяют также номинальные (реальные) располагаемые доходы. Обычно они получаются вычитанием налогов из совокупных номинальных (реальных) доходов. Российская статистика, со своей стороны, исчисляет располагаемые доходы путем вычитания из совокупных доходов не только налогов, но и других обязательных платежей домашних хозяйств, например, выплат по банковским кредитам.

В целом динамика доходов обуславливается динамикой ВВП: доходы быстро растут в период экономического подъема, при спаде, напротив, доходы обычно снижаются или их рост замедляется. Это мы наблюдаем и в России: вплоть до начала кризиса, затронувшего нашу страну в 2008-2009 годах, реальные располагаемые доходы быстро росли, а с началом кризиса этот рост стал несущественным. При этом реальная заработная плата в 2009 г. даже сократилась (табл. 25-1):

Табл. 25-1. Рост доходов в российской экономике, в % к пред. году (пред. год = 100)

Годы	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Реальные располагаемые доходы	108,7	111,1	115,0	110,4	112,4	113,5	112,1	102,3	102,1
Реальная заработная плата	119,9	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	117,2	111,5	97,2

Кризис способствовал росту бедности в нашей стране: с сентября 2008 г. по сентябрь 2009 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась с 19 млн. до 20,7 млн., или с 13,5 до 14,7% от общей численности населения.

Важны не только уровень и динамика доходов, но также их дифференциация между различными группами домашних хозяйств. В этой связи различают функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение показывает распределение национального дохода между владельцами разных факторов производства; оно показывает доли труда, капитала и земли в ВВП. Персональное распределение отражает различие в доходах домашних хозяйств безотносительно к тому, какими факторами производства они владеют.

В России вплоть до 2009 г. рост реальных доходов населения сопровождался и ростом их дифференциации: доходы богатых росли быстрее, чем доходы бедных. Об этом говорит изменение т.н. «коэффициента фондов», отражающего отношение валовых доходов 10% сверхбогатых россиян к доходам 10% самых бедных. Так в 1995 г. он составлял 13,5, в 2005 г. – 15,2, в 2008 г. – 16,8. Кризис оказал негативное воздействие на доходы наиболее богатых россиян. Напротив, государство за счет прошлых сбережений выполнило все свои обязательства по увеличению оплаты труда, пенсий, пособий, социальной поддержке бедного населения. В результате коэффициент фондов чуть сократился, достигнув 16,6 в 2009 и 16,5 в 2010 гг.

Отметим, что по мировым меркам такая дифференциация является чрезмерно высокой. Например, в Японии и в Скандинавских странах разрывы в доходах между богатыми и бедными меньше более чем в полтора раза. Меньше дифференциация доходов и в США.

Еще один способ измерения дифференциации доходов основан на использовании кривой Лоренца. При ее построении по оси X откладывается доля семей в общей их численности (от 0 до 100%), а по оси Y их доля в совокупных доходах – тоже от 0 до 100% (рис. 25-1):

Рис. 25-1. Кривая Лоренца

Очевидно, что 0% семей получают 0% совокупного дохода. Не менее очевидно и то, что 100% семей получают 100% дохода. Изначально мы имеем, таким образом, две крайние точки на кривой Лоренца (т. О и т. А). Если предположить, что национальный доход распределяется равным образом между всеми семьями, то кривая Лоренца представляет собой биссектрису, выходящую из т. О и упирающуюся в т. А. В самом деле, биссектриса означает, что, например, 10% семей получают 10% дохода, 30% получают 30)% дохода и т.д. А это и есть, собственно, равное распределение.

Можно вообразить и другую крайность, когда миллионы семей (99,99% от их общего числа) вообще не получают дохода, а весь национальный доход достается одной семье. В этом случае кривая Лоренца будет представлять собой прямой угол со сторонами OD и DA.

В реальности кривая Лоренца является выпуклой вниз (кривая ОВА на рис. 24-1). Чем меньше эта выпуклость, т.е. чем ближе кривая к линии ОА, тем меньше дифференциация доходов в обществе.

Разделив площадь заштрихованной фигуры на рис. 25-1 на площадь треугольника ODA, получаем коэффициент Джини, с помощью которого и измеряется дифференциация доходов. Очевидно, что при абсолютно равном распределении коэффициент Джини равен нулю, а в обратном крайнем случае (весь национальный доход достается одной семье) он стремится к единице. При повышении коэффициента Джини распределение дохода становится менее равномерным.

Это мы и наблюдаем в современной России, где коэффициент Джини вырос с 0,387 в 1995 г. до 0,422 в 2008 г., чуть снизившись в 2010 г. до 0,42. Эти данные вполне соответствуют выводам, сделанным выше при рассмотрении динамики коэффициента фондов в нашей стране.

2. Государственная социальная политика

В узком смысле этого слова государственная социальная политика – это политика, направленная на изменения уровня доходов домашних хозяйств и их дифференциации. Она осуществляется в основном посредством установления уровней оплаты труда в государственном секторе, минимальной заработной платы для всей экономики, ниже которой предприниматели не имеют права оплачивать наемных работников, взимания налогов и выплат социальных трансфертов – пенсий, пособий и т.п.

Использование прогрессивной системы налогообложения (тема 21, п. 3), а также помощь бедным сокращают дифференциацию доходов, вследствие чего кривая Лоренца становится менее выпуклой, приближаясь к биссектрисе, а коэффициент Джини уменьшается.

Экономисты указывают на два недостатка, присущих государственной социальной политике. Первый связан с тем, что во многих богатых странах уровень социальных пособий подрывает у их получателей заинтересованность в эффективном труде: люди предпочитают жить на пособия, оставаясь бедняками, нежели предпринять усилия по улучшению своего положения.

Второй недостаток в большей степени присущ развивающимся странам и связан с несправедливостью распределения средств, выделяемых государством на социальную помощь: пособия получают не те, кто в них действительно нуждается. В частности обследование Всемирного банка показало, что в нашей стране лишь 20% действительно бедных граждан получают государственные субсидии, а более половины получателей помощи бедным не являются таковыми.

Стремясь исправить положение, Президент Д.Медведев собирается ввести систему, при которой трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, чтобы получать пособие, придется выйти на непрестижную работу. Тестирование новации в нескольких регионах начнется уже в 2010 г, а до 2012 г. их опыт планируется распространить на всю Россию.

5