83. Общественно-политическое развитие ссср и внутренняя политика советского руководства в 1964 – 1985гг.

1. СССР в системе международных отношений в конце 60—нач. 80-х гг. Во внешней политике Советского Союза в этот период можно выделить следующие приоритеты: 1) сплочение социалистического лагеря, дальнейшее развитие политического, экономического и другого сотрудничества социалистических стран; 2) нормализация отношений с Западом; 3) поддержка прогрессивных, национально-освободительных, демократических сил и движений.

В условиях нарастания гонки вооружений одной из первоочередных задач внешней политики являлась нормализация отношений между Востоком и Западом с целью предотвратить ядерную войну. Летом 1966 г. впервые за весь послевоенный период с визитом в Москву прибыл президент Франции Шарль де Голль. В дальнейшем сотрудничество двух стран было подтверждено подписанием различных соглашений в 1971 г. Советская сторона ожидала, что сближение с Францией будет способствовать решению германского вопроса. В 1969 г. федеральным канцлером ФРГ становится Вили Брандт, стремившийся наладить отношения с Востоком. В результате переговоров в августе 1970 г. между Советским Союзом и ФРГ был подписан договор, по которому обе стороны признали послевоенные границы и отказывались от применения силы. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР.В сентябре 1971 г. было подписано соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, а в декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ГДР и ФРГ. Оба германских государства были приняты в ООН.

Важнейшим событием 70-х гг. явилось возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. Достижение паритета по ядерным вооружениям (количество и качество ядерного оружия у СССР и США стало примерно равным) побудило эти страны к переговорам по ограничению ядерного оружия. В мае 1972 г. состоялся первый в истории советско-американских отношений визит в Москву американского президента Р.Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), а также «Основы взаимоотношений между СССР и США». В 1973 г. состоялся визит Л.И.Брежнева в США, в ходе которого было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны. Подписание этих документов обозначило поворот от конфронтации к разрядке международной напряженности. В 1973 г. возобновились переговоры между странами Варшавского Договора и НАТО о сокращении вооруженных сил в Европе. Правда, эти переговоры очень скоро зашли в тупик. В марте 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. В 1976 г. был подписан советско-американский договор об ограничении подземных ядерных испытаниях. Наряду с этим был подписан целый ряд документов о сотрудничестве в других областях. Летом 1975 г. состоялся совместный космический полет двух кораблей – «Апполон» и «Союз». В целом за 1971–1976 г. товарооборот между СССР и США вырос в 8 раз.

Кульминацией процесса разрядки стало подписание 1 августа в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Этим документом утверждались основные принципы взаимоотношений стран-участниц совещания: суверенное равенство государств, их территориальная целостность, нерушимость границ, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Однако период разрядки продолжался недолго. Главными причинами ее срыва стали производство в США крылатых ракет и размещение советских ракет средней дальности действия на территории ГДР и ЧССР в 1976 г. В итоге обуздать гонку вооружений не удалось. Окончательный крах разрядки произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г., что подорвало доверие к мирным инициативам СССР.

Непросто складывались отношения СССР и со странами социалистического лагеря. Здесь основная задача состояла в том, чтобы не допустить распада мировой системы социализма. После отставки Н.С.Хрущева советское руководство предприняло ряд шагов, чтобы нормализовать отношения с Китаем, Румынией, Кубой, Северной Кореей и Северным Вьетнамом. Однако из-за конфликтов между этими странами, бескомпромиссности их компартий добиться стабилизации не удавалось. В июне 1967 г. осложнилось положение в Чехословакии из-за экономических срывов и политических репрессий. Осенью оппозиция властям усилилась. Начались забастовки и массовые демонстрации. В ночь с 21 на 22 августа 1968 г. войска пяти стран-участниц ОВД вступили в Чехословакию. Таким образом закончилась «Пражская весна». В мае 1970 г. был подписан договор о союзе с СССР. Чехословакия вместе с Польшей и ГДР составили «железный треугольник» Варшавского Договора. Помимо ОВД и СЭВ на протяжении 60–70-х гг. было создано около 30 межгосударственных учреждений, предназначенных координировать развитие промышленности, транспорта и других отраслей производства. Таким образом была обеспечена теснейшая экономическая и военная интеграция стран СЭВ и Варшавского Договора, которая в значительной степени ограничивала суверенитет этих стран и усиливала роль и значение СССР в социалистическом лагере. Эти меры получили на Западе название «доктрины Брежнева».

Однако постепенно ситуация выходила из-под контроля Москвы. В 1970 г. произошли массовые выступления рабочих в Польше, в результате которых был образован независимый профсоюз «Солидарность». В 1981 г., несмотря на введение военного положения в условиях антиправительственных выступлений, коммунистический режим в Польше пал, а лидер «Солидарности» Л.Валенса стал первым в послевоенной истории президентом Польши, избранный демократическим путем.

Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы Китай, Албания, Румыния, Югославия, КНДР. Сложность отношений с этими странами была обусловлена во многом их значительной самостоятельностью в проведении внутренней и внешней политики.

 

Выводы:

• Таким образом, внешняя политики советского руководства в 1965–1985 гг. прошла путь от жесткой конфронтации с Западом (во второй половине 60-х гг.) – к разрядке международной напряженности (в 70-е гг.) и от нее – к новому обострению отношений (в конце 70-х – начале 80-х гг).

• Основными причинами обострения международных отношений явились взаимное недоверие сторон, продолжение гонки вооружений и крайняя идеологизация внешней политики не только Советского Союза, но и стран Запада.

• Просчеты и серьезные ошибки во внешней политики снижали международный авторитет СССР и притягательность социалистического идеала.

• Одновременно внутри СССР и социалистического содружества нарастали кризисные явления, которые привели в конечном счете к распаду социалистического лагеря.

2. Противоречия социально-экономического и общественно-политического развития страны во вт.пол.60-х – перв.пол. 80-х гг. В октябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил Н.С.Хрущева от обязанностей Первого секретаря ЦК партии и Председателя Совета Министров СССР. В результате «антихрущевского заговора» к власти пришли политические силы, заинтересованные в стабильности власти и гарантированности привилегий. Это были вчерашние умеренные сторонники Хрущева, которых однако не устраивали крайности его политики, постоянная нестабильность и реформы, которые невозможно было предвидеть. Отставка Хрущева произошла при минимальных кадровых перемещениях в верхних эшелонах власти. Главной и по существу единственной перестановкой явилось смещение самого Хрущева. Его посты разделили между собой Л.И.Брежнев и А.Н.Косыгин. Чуть позже ушел А.Микоян, единственный кто выступал в защиту Хрущева на заседании Президиума ЦК партии.

Первые шаги нового руководства вселяли надежду на возможность глубоких социально-экономических преобразований в стране. В 1965 г. были приняты решения о реформировании экономики. Прежде всего попытались исправить положение дел в сельском хозяйстве. В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК, который определил неотложные меры по дальнейшему развитию сельского хозяйства. Было принято решение увеличить капиталовложения в сельское хозяйство, изменить систему кредитования колхозов, а также систему планирования производства и заготовок сельскохозяйственной продукции. Соответственно были введены твердые планы заготовок на ряд лет, повышены закупочные цены, установлена надбавка за сверхплановую продажу продукции государству. С колхозов и совхозов были списаны долги. Была введена гарантированная оплата труда колхозников. Началась реализация программы комплексной механизации аграрного производства, химизации почв и мелиорации.

На сентябрьском Пленуме ЦК в 1965 г. была одобрена хозяйственная реформа, инициатором которой выступал А.Н.Косыгин. Суть этой реформы сводилась к расширению самостоятельности предприятий в условиях директивной экономики. В рамках реформы предполагалось внести изменения в планирование и усилить материальную заинтересованность производителей в результате и качестве труда. Было сокращено до минимума число директивно планируемых показателей (т.е. спускаемых сверху). При этом наряду с сохранением валовых показателей были введены новые, направленные на повышение качества выпускаемой продукции. Предприятия получили право корректировать плановые задания, тогда как директивные органы не могли изменить план в ходе его реализации без согласия предприятия. При этом устанавливались премии в случае запланированного перевыполнения планов. Чтобы стимулировать инициативу предприятий, часть доходов оставлялась в их распоряжении. Фонд стимулирования делился на три части: фонд материального стимулирования, фонд «соцкультбыта» (средства шли на строительство жилья, клубов, пансионатов) и фонд самофинансирования производства. После отставки Хрущева были ликвидированы совнархозы и восстановлен отраслевой принцип управления промышленностью, т.е. министерства, права которых были расширены. Таким образом полностью сохранялась ведомственная управленческая вертикаль, что противоречило идеи расширения самостоятельности предприятий.

Рассматривая итоги реформы 1965 г., следует прежде всего подчеркнуть, что для ее реализации так и не были созданы необходимые условия.

Промышленные предприятия не получили обещанных прав, самофинансирование не стало реальностью, сохранилось планирование «по валу» и корректировка плановых заданий в сторону их снижения. Новые показатели вводились с трудом. Создание поощрительных фондов не могло должным образом стимулировать рабочего, так как премии в среднем составляли 3 % от зарплаты. Капиталовложения шли в основном в новое строительство, хотя много говорилось о необходимости технического перевооружения. В результате оборудование действующих предприятий старело, техника и технология все более отставали от лучших мировых образцов.

В сельском хозяйстве сохранилась централизованная система руководства колхозами и совхозами с ее мелочной опекой и администрированием, что снижало ответственность колхозников за конечные результаты своего труда. Сохранялось планирование «от достигнутого», что приводило к отрыву заданных показателей от реальных возможностей хозяйств. В 70-е гг. объем капиталовложений в сельское хозяйство увеличился. Колхозы получали кредиты, увеличились поставки сельхозтехники. В 70-е гг. СССР обогнал США по производству удобрений. Однако темпы прироста сельскохозяйственной продукции в эти годы неуклонно падали. Если в годы восьмой пятилетки они составляли 21 %, то в десятой – 9 %, в одиннадцатой – 6 %. Сложилась ситуация, при которой четверть самодеятельного населения СССР не могла прокормить страну, тогда как 3 % фермеров США производили столько, что значительную часть продавали за границу. В 70-е гг. делается ставка на агропромышленную интеграцию. Начинается строительство агромпромобъединений (РАПО). Однако сельское хозяйство продолжало оставаться наиболее слабым звеном экономики. В 1982 г. была принята Продовольственная программа, которая предусматривала решение продовольственного вопроса в СССР к 1990 г.  В целом развитие экономики страны в рассматриваемый период шло экстенсивным путем за счет строительства новых предприятий, освоения отдаленных районов, увеличения добычи нефти, газа, угля. Внешнеторговый баланс СССР в эти годы приближался к балансу слаборазвитых стран, поскольку 70 % экспорта составляло сырье – прежде всего нефть и газ. При этом получаемая валюта использовалась не на интенсификацию промышленного и сельскохозяйственного производства, а на закупку в основном потребительских товаров и продовольствия. Импорт иностранной техники и технологии оказался малоэффективным в силу «долгостроя» и невысокой культуры труда. Все это в конечном счете привело к стагнации экономики, о чем свидетельствовало падение темпов роста производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Соответственно падали эффективность производства и производительность труда. Руководство страны попыталось объяснить такое положение исключительно объективными факторами: неблагоприятной демографической ситуацией и снижением удельного веса трудоспособного населения; истощением традиционной сырьевой базы и, соответственно, резким удорожанием добычи и перевозки сырья; физическим износом и моральным старением оборудования; значительными военными расходами. Все эти обстоятельства действительно имели место и свидетельствовали об исчерпании ресурсов экстенсивного развития экономики.

Особенно неблагоприятным экономическое положение СССР выглядело на фоне мировой экономики. Экстенсивный характер развития нашей экономики, наращивание вооружений сокращали долю бюджетных расходов на жизненно важные для НТП сферы, и прежде всего на науку и образование. В результате СССР пропустил новый научно-технический и цивилизованный виток развития, связанный с переходом к постиндустриальному (информационному) обществу.

Единственным нашим достижением в 70-е гг. явился военный паритет с крупнейшей державой современного мира – Соединенными Штатами. Но достигнуто это было ценой технологического отставания во всех других сферах экономики, дальнейшего разрушения сельского хозяйства, так и не созданной современной сферой услуг и низким уровнем жизни населения.

По сравнению с полуголодными 40-40-ми годами материальное положение основной части населения СССР в 60-80-е гг. улучшилось. В указанные годы неуклонно росла заработная плата; действовала всеобщая система пенсионного обеспечения; решалась жилищная проблема (к началу 80-х гг. 80 % семей имели отдельные квартиры); в повседневную жизнь вошли телевизоры, холодильники, радиоприемники и т.д.; развивалась система бесплатного здравоохранения; значительно повысился образовательный уровень населения. Однако подъем благосостояния людей выглядел внушительно только в сопоставлении с 30-40-ми гг., тогда как по большинству показателей материального уровня жизни – оплате труда, питанию, жилью, автоматизации быта – мы к началу 80-х гг. заметно отставали не только от стран Запада, но и от таких стран, как ГДР, Чехословакия, Венгрия.

Что касается развития общественно-политической жизни, то приход к власти брежневского руководства означал явный откат назад. Политический режим в стране перестал быть тиранической диктатурой, но сохранился его авторитарный характер. В 1966 г. состоялся XXIII съезд партии, который стал съездом реванша партийной и государственной бюрократии. Съезд оформил то, что не доставало силам, которые осуществили октябрьский переворот 1964 г. – стабильность власти и гарантированность привилегий. Из Устава партии были удалены пункты о квотах обновления партийных органов и предельных сроках пребывания на выборных постах. В результате уход большинства руководителей со своих постов стал возможным лишь из-за смерти или полной дискредитации.

Одной из заметных тем на съезде стали вопросы литературы. Выступления на съезде свидетельствовали о решимости партаппарата покончить с разоблачениями сталинского периода. Со второй половины 60-х гг. усилился идеологический диктат по отношению к средствам массовой информации и учреждениям культуры. Из печати стали исчезать всякие упоминания о нарушении законности и репрессиях периода культа личности Сталина. В угоду идеологии «неосталинизма» искажалась правда о событиях предвоенного, военного и послевоенного периодов. В эти годы была значительно усилена цензура. В результате многие талантливые произведения, киноленты и театральные постановки оказывались под запретом. В конце 60-х гг. был разгромлен Институт социологии. Экономистов стали «прорабатывать» за увлечение рынком; литераторов, художников, режиссеров – за «очернительство» и «антипатриотизм». История имела право существовать только как история великих побед и безупречных героев.

Однако, характеризуя общественно-политическое развитие страны в годы правления Брежнева, важно отметить и другой момент. Если в 50-е гг. инициатива перемен шла сверху, а общество оставалось инертным, то в 60-е гг. ситуация изменилась: власти заняли консервативную и охранительную позицию, тогда как социальная и политическая активность общественных сил возросла. Началось становление независимого общественного мнения. После выступления Л.И.Брежнева на праздновании 20-летия Победы, в котором он упомянул имя Сталина, появилось письмо-предостережение против пересмотра партийных решений в отношении Сталина и сталинизма. Подписали его 25 известных деятелей науки и культуры. После этого письма получила распространение так называемая «петиционная кампания», когда люди обращались к политическому руководству с призывами и просьбами, высказывая свое отношение к тем или иным действиям властей.

Получило распространение и такое явление, как «самиздат», распространялись магнитофонные записи остро социальных песен «бардов» (Б.Окуджавы, А.Галича, В.Высоцкого, Ю.Кима).

В обществе стало оформляться и диссидентское движение. Диссидентство в СССР включало в себя правозащитное движение, еврейское движение за свободу эмиграции, движение крымских татар за возвращение на родину и др. Диссиденты блокировались с религиозными движениями, издавали сборники, статьи, создавали открытые общественные группы и ассоциации. Первой в стране открытой общественной ассоциацией стала созданная в мая 1965 г. Инициативная группа защиты прав человека в СССР (Н.Горбаневская, С.Ковалев, Л.Плющ, П.Якир и др.). В 1976 г. в Москве была создана группа содействия выполнению Хельсинских соглашений в СССР, которую возглавив Ю.Орлов.

Примириться с этим власти не могли. Однако теперь не потребовалось прибегать к массовому террору, так как был создан новый механизм борьбы с инакомыслием. По инициативе Ю.В.Андропова было создано Пятое управление КГБ по борьбе с инакомыслием. Его сотрудники были внедрены почти во все учреждения, организации и движения. Они вели скрытые и открытые наблюдения не только за правозащитниками, но и за их потенциальными союзниками, просушивали телефоны. Изменились и средства воздействия. Инакомыслящих стали исключать из партии, увольнять с работы, отлучать от науки и литературы, а потом и от Родины. Нередко это делалось руками коллег по перу или науки. Показательным в этом плане судьба А.И. Солженицына и А.Д.Сахарова. В 1969 г. Солженицын был единодушно исключен из Союза писателей, а в 1976 г. был выслан на Запад. А.Д.Сахарова до поры до времени оберегали прошлые заслуги перед государством, ордена и звания, однако в 1979 г. и он был сослан в Горький. В 1979–1980 гг. были арестованы или сосланы почти все лидеры и активные участники правозащитного движения. Открытым ассоциациям в стране был положен конец. В большинстве случаев диссидентов судили не за их политическую деятельность, а как нарушителей уголовного законодательства. В 1966 г. Уголовный кодекс пополнился статьей 190 «прим», согласно которой предусматривалось лишение свободы до 3 лет за «распространение заведомо ложных измышлений, порочащих государственный общественный строй». Статья 70 УК предусматривало наказание до 7 лет лишения свободы за те деяния, которые квалифицировались как «агитация и пропаганда, проводимая в целях подрыва или ослабления Советской власти». Применялись и меры другого порядка, связанные с принудительным «лечением» людей «с отклоняющимся социальным поведение» в специализированных психиатрических лечебницах, находящихся на балансе МВД. Постепенно голоса протеста стали звучать все слабее.

Отличительной чертой политической системы этого периода явилось противоречие между внешним ее демократизмом и бюрократической сущностью. С высоких трибун и в средствах массовой информации назывались внушительные цифры депутатов Советов различных уровней, народных заседателей, дружинников, членов различных общественных организаций. Однако реальные рычаги власти по-прежнему оставались в руках партийного аппарата, который подменял советские и хозяйственные органы. В 1977 г. была принята брежневская Конституция «развитого социализма», статья 6-я которой закрепила монопольное руководство КПСС в советском обществе.

Отсутствие нормальной демократической процедуры выборов обусловило тот факт, что к руководству партией и страной приходили в результате закулисных комбинаций и интриг. Номенклатурный подход, подбор кадров на основе личной преданности и родства порождали бездеятельность и коррупцию в верхних эшелонах власти. Все это подрывало авторитет партии в целом, порождало неверие в социалистические идеалы у людей, которые устали от постоянной демагогии и расхождения между словом и делом.

 

Выводы:

• Таким образом, реформа 1965 г. обернулась контрреформой, усилившей централизацию и позиции ведомственной бюрократии.

• Попытка совместить авторитарно-бюрократическую систему с материальным стимулированием выявила неэффективность плановой, безрыночной экономики.

• С отставкой Хрущева произошла частичная ресталинизация общества. Но это был откат к неосталинизму без массовых репрессий.

• Ужесточение идеологического контроля, преследование инакомыслящих обернулось зарождением диссидентского движения, ростом пассивности и апатии в обществе.

• Годы брежневского руководства стали «золотым веком» номенклатуры, положив начало массовой коррупции и разложению правящей элиты.

• У брежневского руководства оказалось два достижения: обеспечение военно-стратегического паритета с США и политика «разрядки» начала 70-х гг.

• Однако первое было достигнуто ценой сверхконцентрации ресурсов слабеющей экономики в военно-промышленном комплексе и деградации остальных отраслей народного хозяйства.