002 – 021. Методы и цели гос. Регулирования в развитых странах Запада и отход от них в 1980-х.

Политика стимулирования совокупного спроса была сформулирована Кейнсом. Все средства кот расходуются автоматически переходят в инвестиции. Кейнс показал обратную зависимость между сбережением и инвестициями. Чем выше сбережения населения тем ниже выше деловая активность капиталовложений - эти средства представляют собой долгосрочный спрос и куда они будут направлены зависит от экономики. Население стремилось инвестировать свои средства а не отдавать их в банки. Это достигалось двумя средствами : достижение более низкого % по вкладам, 2ое средство предложил Кейнс : инфляция. Деньги, сберегаемые населением обесцениваются и население вкладывает их в ценные бумаги ( акции и облигации ) которые приносит дивиденды . Правительство проводит политику для создания инфляционной ситуации, для этого необходимо расширение совокупного спроса. Социальные программы, социальное обеспечение, помощь безработным, медицинское обслуживание , образование – благодаря этому в руках оказалось больше сбереженных средств. Государство расширяет свои заказы частному сектору. Опять в экономику поступают средства. Еще в 20е-30е гг. государство за счет налогообложения накапливало часть ВНП ( 15-20%), то в 70е-80е гг. благодаря налогам в бюджете сохраняется 40% ВНП, и эти огромные средства могут использоваться по своему усмотрению. Используется так же и печатный станок. Государство прибегает также и к другим средствам, для обеспечения устойчивого роста . Оно имело 3 цели: рост, стабильность, полная занятость. Для роста и обеспечения стабильности, полной занятости государство использовало инструмент кредита и налогообложения. Таким образом, оно помогало когда начинался спад и сдерживало в рамках. В условиях роста, государство добивалось повышения кредитного %. Этот % фактор сдерживающий дальнейший рост.

Система банков была такова что все свои резервные фонды государство держит в Центральном банке. Если фонд увеличивался, повышался и кредитный %, и наоборот, налоговые ставки изменялись в этих же целях.

Во Франции формируются планы экономического развития от 5 до 15 лет, где учитывались планируемые темпы роста и стабильность. Программа объективно предусматривала темпы роста для отраслей, районов, но методы планирования не доходили до директивных программ. В экономике западных стран действует два сектора : государственный и частный. Государственные предприятия должны были выполнять план, частные были свободны, но если они заключают договора с государством, то они получали ряж льгот. В этой системе отсутствовали экономические кризисы.

Государственный сектор – это все предприятия находящиеся в собственности государства (полностью либо частично). Он формируется достаточно долго, но его формирование уже заканчивается к 20м г. 20в. двумя путями: 1) государственное строительство широко использовалось в довоенное время, в годы войны в США; 2) послевоенная национализация; а) во Франции (первый случай) национализации подверглись в наказание те предприятия которые сотрудничали с оккупационными войсками, б) национализированы те предприятия которые устарели (в Англии – угольная и сталелитейная, были созданы во время промышленного переворота). Государство владеет инфраструктурой принципиально важных отраслей: электроэнергетика, газо- и водоснабжение , транспорт, и т.д. Здесь поддерживается уровень «справедливых цен» на продукцию более высокие на розничную, более низкие на оптовую. Государство берет на свое обеспечение особо капиталоемкие и наукоемкие отрасли: например, в ядерной промышленности очень высокие капитальные затраты и очень низкая их отдача). Таким образом, между государственным и частным сектором произошло размежевание сфер деятельности. Поскольку в целях государства есть пункт обеспечения занятости, поэтому госпредприятия служат в 70е-80е гг. резервуаром рабочих мест, для лиц не котирующихся в частном секторе. Такое предприятие терпит высокие издержки, и, следовательно, его конкурентоспособность в сравнении с частным сектором без государственных дотаций падает.

В это время у власти находятся социал-демократы , которые ориентированы на профсоюзы и социальную сферу , и поэтому придерживаются следующей политики.

Существовали и предприятия смешенного типа: часть акций которых принадлежала государству, а часть распространялась между частными лицами.

1971г. стал симптомом мировых кризисов. В 73г. наступил кризис, связанный со следующим: все послевоенное экономическое развитие шло за счет использования очень дешевой и неограниченной в количествах нефти. В 73г. когда разразился энергетический кризис (до этого цена на сырую нефть за одну баррель = 159 литров составляла 2 доллара), его вызвала организация стран экспортеров нефти (1960г) – ОПЕК. В 73г. она установила контроль над ценами и за 1 год она повысила их в 4 раза. А до конца 70х годов они еще повысились в 12раз. Так что цена повысилась с 2 до 35 долларов, это резко изменило ситуацию на Западе. Повысилась цена на бензин и другие нефтепродукты, и снизился спрос на них. Это вызвало ценовую реакцию, и вызвало мировой экономический кризис. Стали отказываться от крупных автомобилей, и переходить на малометражки. Кризис распространился на отрасли обеспечивающие автомобилестроение, на строительный комплекс, так как отопление происходило за счет мазута. Удар пришелся и на металлургию, за период с 73-75 гг. падение составило 13% продолжительность кризиса 12 мес. Но этот кризис выделяется тем что происходил в особых условиях. Обычно товарные цены во время кризиса понижаются, но здесь произошло наоборот они повысились. Одновременно обычно происходит повышение безработицы, в условиях затрудненного сбыта предприятия останавливаются. Здесь безработица имела место но происходит повышение заработной платы. Это объяснялось высокими темпами инфляции, поэтому в это время профсоюзы особенно настаивают на повышении зарплаты.

После преодоления кризиса страны развернули массированную программу экономии энергии и развития собственное добычи нефти. К началу 80х г. сокращение потребления энергии произошло на 36%. Но все это не помешало разразиться новому кризису, кот начался в 80е г. в США, в 87г. он охватил Европу, 82г. Японию. Падение производства было ниже чем во время предыдущего кризиса в СССР – 4%, в США – 9%. Фаза падения была длительной. Кризис в это время совпал с перестройкой связанной с автоматизацией производства. Значительно увеличилось количество безработных (32 млн. в США). Кризис почти не коснулся электроники и других динамично развивавшихся отраслей.

Постепенно происходит разочарование в политике Кейсианства. К власти приходят консерваторы. Происходит пересмотр целей экономической политики. Фридман (Чикагский университет) – монетаризм. Они отвергали вмешательство государства в экономику. Государство должно быть нейтрально его единственная функция поддержание стабильности денежной системы. Правительство консерваторов начали отказываться от прежних функций. Стали урезать социальные программы. В общем, правительству консерваторов удалось сбить ту инфляцию которая свидетельствовала в 70е гг. Они установили контроль над денежной массой. Но в США появился новый бич: бюджетный дефицит. Это началось в середине 70х гг. когда правительство Рейгана начало, гонку вооружений, рассчитывая на подрыв сил СССР. Но такие программы привели к увеличению бюджетных расходов на вооружение, а правительство отказалось от инфляционного инвестирования, и стало понижать налоговые ставки. Доходность американского бюджета падала , правительство США стало покрывать свои расходы путем займов на мировом финансовом рынке, т.е. за счет продажи ценных бумаг. Таким образом, в США устремились деньги со всего мира, это привело к «обескровлению» экономики других стран, нехватке средств для частных кредитов и повышению ссудного %. Это способствовало кризису 80х гг.

Постепенно с приходом Горбачева, и отказом от политики «гонки вооружений» отпала необходимость в огромных инвестициях в военный комплекс и кризис постепенно ликвидировался.

Воздействие государства. Средства на восстановление. Доля – 60%. 40-е, 50-е – изъятие из частных рук отраслей. Франция, 1946 – национализация угольной, газовой пром., э/э, «Рено», Французский банк. Англия – 1946-1951 – национ. угольной, газовой, э/э, металлургии, ж/д, Англ. банка. Частные предприятия – на основе компенсаций путём облигаций. Частный капитал пошёл в прибыльные производства.Управление требовало политики. 60-е, 70-е – маеры вышли за пределы госсобственности. Весь процесс, новая система.Основа – концепция регулирования экономического роста Кейнса. Проблема – безработица, низкие темпы роста. Цель – стабильность, рост, занятость. Политика стимулирования совокупного спроса. Деньги не переходят в инвестиции автоматом. Банки выдают краткосрочные кредиты. Население покупает ценные бумаги – на длительный. Задача – повышение склонности к инвестициям, а не сбережению. Нужен низкий % по вкладам, высокий – дивиденды. Это в условиях инфляции. Масса растёт, ставка кредитования падает. Умеренная инфляция – предпочтение ценным бумагам. Стимул спроса. Рост цен на несколько % в год. Предел – 10%. Закачивание денег – социальные программы, пособия. Каналы передачи слоям с низкими доходами, рост спроса. Госзакупки. Не только печатало деньги, но и финансировало. Налоги. Подоходный и на прибыль – 80% всех налогов США. Антициклическая политика. Когда спад – прямые налоги падали. Инструмент кредита: повышали/понижали % частных банков. Дешёвый кредит активизировал инвестиции.Долгосрочное регулирование – программы 5-15 лет. Были обязательны (национальные, региональные), частные предприятия – не обязательно, но налоги и кредитные льготы их привлекали. Смешанные системы экономики в основном.50-60 – подъём Опора – рост населения, спрос на предметы потребления. Первое место у потребителя. Ссудный процент – 2%. Дешёвый кредит. Дорогая рабсила. Научные исследования. ВАЛЮТНЫЙ КРИЗИС. 60-е – инфляция, вызванная стимулированием спроса. Доллар был прочен. Потом неуверенность (много долларов за пределами США, оплачивали расходы на военные базы, война во Вьетнаме). Масса увеличилась с 1 млрд. в 1960 до 45 млрд.1971 – торговый баланс с дефицитом. США – должник. Летом – разменивали доллары, золото стало уходить. Таял золотой запас. Никсон присотановил размен, 10% пошлина на импорт. Официальная цена золота оставалась. Дважды девальвировали доллар – на 8 и 10%. Цена золота уходила из-под контроля. Росла. Валютные курсы стали «плавать». 1976, МВФ – отмена золотого содержания валют. Ямайская система. Золото уже не мера стоимости. Рыночная основа. Специальные средства заимствования – счётная единица для безналичных расчётом.1987 – Луврские соглашения. 7ка – стабильный обмен валют. Бреттон-вудсская система – положительная роль, пока стабилен доллар. Статус остался. Устойчивость США. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КРИЗИС. Рост цен на энергоносители, сырьё. Повышение цен на нефть ОПЕК в 1973. Нефть – основное топливо. Индустриальная культура на дешёвой нефти. Можно было расширять. Политика крупных компаний – контроль. 1961 – картель ОПЕК, 5 стран. Не могли сначала устанавливать, потом 13 стран, национализация. 60% мировой добычи. Обесценение доллара, падение доходов 1971, арабо-израильская война 1973 – эмбарго на поставку нефти ряду стран, поддерживавших Израиль, в 4 раза повысили цену.Сжатие потребление нефти, сокращение спроса на крупные автомобили. Кризис.1974-5 – общий кризис. Рост долларовой массы – валютная лихорадка. ОПЕК 1979 – ещё выше цены. 19 стран-потребителей = международное энергетическое агентство, экономи. ТЭС – вместо мазута уголь и газ, экономичность машин. 1975 США – Закон об экономии энергии, норма расхода. Эффект. На 36% снизилось потребление. Собственная добыча. Северное море. Мексика.ОСОБЕННОСТИ: энергетика – сокращение автомобилей, жилищного строительства (отопление), металлургии. Особые черты – потребительские расходы упали, но цены выросли. Много рабочих, но з/п выросла номинально. Первое – инфляция, государство – закупки. З/п – профсоюзы.1981-82 – вялотекущий. Спад на 4%. Безработица очень большая. Энергетическая составляющая невелика. Сокращение числа рабочих мест, т.к. перестройка. Консерваторы – затяжной хаактер.СМЕНА ПРИОРИТЕТОВ: надо преодолеть инфляцию (20%) – отказ от стимулирования спроса и полной занятости. Тэтчер, Рейган – монетаризм, экономика предложения. Монетаристы – поддержание денежной системы, деньги – ценность, государство хранит. Бездефицитный бюджет, не надо эмиссию. Рыночные силы. Антиинфляционная политика – новый подход, не расширение спроса – пособия и высокие налоги, а снижение наологов (больше вложений), поэтому экономика предложения. Дефицит будет сбалансирован поступлениями от налогов.Сокращение социальных программ (немного). США – расширение функций ФРС, не допускают колебаний % ставок. 1980 – контроль денежной массы. Под контролем все банки. Поэтапное снижение налогов на прибыли, доходы богатых. Уровень инфляции упал с 14% до 1%, Теперь проблема высоких ставок ссудного %, т.к. дефицит США.Нужен был быстрый эффект. Были военные расходы – соперничество с СССР. Раньше покрывали эмиссией, теперь инфляция. Выпуск облигаций, большие займы США. Большая % ставка. Трудно получить кредит. Из-за границы вкладывали деньги. Экономика Европы страдала. Рост спроса на доллар, курса. 1982 – ФРС отходит от жёсткого курса, рост массы снова, ставка понизилась. Отказ от полной занятости, демонтаж госсобственности. Убыточность была. Неэффективное управление . Особенно в Вб – Тэтчер передала 17 из 51 нац. компаний. Не всё привлекало инвесторов. Остались старые отрасли. Акции госкомпаний иногда все продавали. Удерживало обычно 25% акций. Реприватизация – рост числа акционеров в Англии. 20% взрослых (было 5%). «Демократия собственников». Продажа квартир съёмщикам по льготным ценам, частное домовладение. Распродажа госимущества – 50 стран, соцправительства. Отказ от госуправления не был полным.