- •Тема 4. Конституция Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и юридические свойства конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и юридические свойства конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и юридические свойства конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 2. Сущность конституции
- •§ 2. Сущность конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 2. Сущность конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 3. Порядок пересмотра Конституции Российской федерации
- •§ 3. Порядок пересмотра Конституции рф и принятия конст. Поправок. Толкование Конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 3. Порядок пересмотра Конституции рф и принятия конст. Поправок. Толкование Конституции
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§ 4. Структура Конституции Российской Федерации
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 5. Соотношение Конституции рф и конституций республик, уставов других субъектов рф
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 5. Соотношение Конституции рф и конституций республик, уставов других субъектов рф
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •§ 5. Соотношение Конституции рф и конституций республик, уставов других субъектов рф
- •Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
- •Глава 29. Порядок пересмотра Конституции н внесения поправок 493
- •Глава 29. Порядок пересмотра Конституции и внесения поправок 495
- •Глава 7 определяет конституционные основы правосудия, судебной власти и судебной системы рф, их принципы, статус высших судебных органов, а также прокуратуры рф.
- •Глава 29. Порядок пересмотра Конституции и внесения поправок 497
- •Вопрос 17
- •Вопрос 19
- •Вопрос 22
- •Вопрос 23
- •Вопрос 24
- •Вопрос 25
- •Вопрос 26
- •Вопрос 27
- •Вопрос 28
- •Глава VI. Предвыборная агитация
- •Вопрос 29
- •Вопрос 30
- •Вопрос 31
- •Вопрос 32
- •Вопрос 33
- •Вопрос 34
- •Вопрос 35
- •Вопрос 36
- •Вопрос 37
- •Вопрос 38
- •Вопрос 39
- •Вопрос 40
- •Вопрос 41
- •Вопрос 42
- •Вопрос 43
- •Вопрос 44
- •Вопрос 45
- •Вопрос 46
- •Вопрос 47
- •Вопрос 48
- •Вопрос 49
- •Вопрос 50
- •Вопрос 51
- •Вопрос 52
- •Вопрос 53
- •Вопрос 54
- •Вопрос 55
- •Вопрос 56
- •Вопрос 57
- •Вопрос 58
- •Вопрос 59
- •Вопрос 60
- •Вопрос 61
- •Вопрос 62
- •Вопрос 63
- •Вопрос 64
- •Вопрос 65
- •Вопрос 66
- •Вопрос 67
- •Вопрос 68
- •Вопрос 69
- •Вопрос 70
Вопрос 17
Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.
Основания прекращения гражданства
Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает:
выход из гражданства;
отмену решения о приеме в гражданство;
выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами;
случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей.
Выход из гражданства
Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.
Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов миграционной службы, органами Министерства иностранных дел РФ.
Право лица на выход из гражданства вытекает из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но это право не означает незаконности, с точки зрения международного права, существования разрешительной системы экспатриации. Иное вело бы к подрыву государственного суверенитета. Однако каждое государство обязано в собственном законодательстве четко сформулировать основания отказа в выходе, в том числе и содержащие элемент усмотрения. В нашей стране такие основания сформулированы в ст. 20 Закона о гражданстве.
Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивировано полномочными органами.
Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства
Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.
Статья 18. Основания прекращения гражданства Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральнымзакономили международным договором Российской Федерации.
Статья 19. Выход из гражданства Российской Федерации
1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 20настоящего Федерального закона.
2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 20настоящего Федерального закона.
3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке позаявлениюобоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Статья 20. Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Вопрос 18Кроме граждан РФ на ее территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 года, Законе РФ "О гражданстве" 1991 г. До настоящего времени на территории России в части, не-противоречащей действующей Конституции РФ, действует Закон Союза ССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., вступивший в силу 1 января 1982 г.
Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц/без гражданства регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательством. Законом о государственной границе, Воздушным кодексом, Положением о въезде и выезде из РФ, Кодексом торгового мореплавания и др.
Главным принципиальным положением, определяющим правовой статус этих лиц в РФ, является статья 62 Конституции РФ 1993 года, в которой установлено:
"Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, 'установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".
В действующей Конституции РФ закреплен также институт политического убежища. Согласно ст.63 Конституции, "1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не ^признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача
осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации".
Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Декларация о всеобщих правах человека. Международный пакт о гражданских и политических правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Принципиальный характер носит положение Закона о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.
Закон "О правовом положении иностранных граждан" закрепляет их основные права, свободы и обязанности и относит к ним: право на трудовую деятельность;
на отдых; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на жилище; имущественные и личные неимущественные права; на получение образования; на пользование достижениями культуры; на участие в общественных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами;
неприкосновенность личности и жилища; передвижение по территории РФ и выбор места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в су^ и другие государственные органы для защиты своих прав.
Содержание этих прав и свобод в значительной степени дополнено Конституцией РФ 1993 года.
В Законе "О правовом положении иностранных граждан" четко урегулированы вопросы ответственности за правонарушения, за нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда; установлен порядок и основания сокращения срока пребывания в РФ, а также выдворения из пределов РФ. Основаниями для выдворения являются совершение действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость -охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства РФ.
Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти ограничения установлены в статьях Конституции РФ. Закрепляя права и свободы, Конституция пользуется разными категориями их субъектов. В одних случаях употребляется термин "каждый", в других же случаях - "граждане Российской Федерации", что означает распространение этих прав и свобод только на граждан.
Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.
В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве, появления межнациональных конфликтов возникла серьезная проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Этот статус определен законами Российской Федерации о беженцах и вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 года, принятыми в соответствии с международной Конвенцией о статусе беженцев 1951 года. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российского государства. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой России, после чего лицо получает вид на жительство. Вынужденными пере-
селенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.
Проблемные вопросы темы:
Актуальными для науки конституционного права являются вопросы соотношения понятий "основы правового положения" и "правовой статус"; содержание и классификация гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей; соотношение юридического и фактического равенства; статус лиц без гражданства; теоретическая разработка предложений по совершенствованию законодательства о гражданстве, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, правовые аспекты определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев и др.
Контрольные вопросы:
1. Определите юридические понятия "правовой статус 'личности", "субъективное право", "юридическая обязанность".
2. Перечислите виды гарантий реализации прав, свобод и обязанностей.
3. Чем отличаются права человека от прав гражданина?
4. Приведите конституционные нормы, которыми можно подтвердить принцип равноправия граждан.
5. Определите понятие гражданства.
6. Какими путями можно приобрести российское гражданство?
7. Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родителей?
8. Охарактеризуйте правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства.
9. Определите правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.