Глава III. Понятие, юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации

Однако на практике в обеспечении соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции еще много проблем. Некоторые положения названных актов в настоящем их виде противоречат Конституцрш России. Причиной этого явилось то, что конституционное законодательство в республиках и других субъектах опережало конституционное строительство в самой Федерации. Имели значение и длительный перерыв в работе Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие механизма, обеспечивающего реализацию постановлений Конституционного Суда.

Играют свою роль и наблюдающиеся в некоторых республиках и других субъектах тенденции чрезмерной суверенизации, а подчас и сепаратистские устремления.

 

6 вопрос

Более детально процедура пересмотра положений Конституции и внесения в нее поправок регулируется ст. 135 и 136 Конституции РФ. Особое значение имеет ст. 135 Конституции, подчеркивающая усложненный, "жесткий" порядок пересмотра Конституции, который можно условно подразделить на три составные части и проанализировать каждую из них.

Первая часть – это конституционно-правовая норма ч. 1 от 135. положения гл. 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Данная норма обусловлена особой значимостью и основополагающим характером этих глав Конституции; их особой значимостью в иерархии конституционных норм. В указанных главах содержатся положения об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина; о конституционных поправках и пересмотре Конституции. То, что Конституция устанавливает иерархию конституционных норм, видно из содержания ч. 2 ст. 16 Конституции, в соответствии с которым никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в гл. 1, 2 и 9, занимают главенствующее положение в иерархии конституционных норм, поскольку в концептуальном отношении выражают саму сущность Конституции, что, конечно, не означает какого-либо принижения значения других групп норм – о федеративном устройстве, организации и взаимоотношениях федеральных органов государственной власти; о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта; об изменении статуса субъекта РФ и др.

Положения гл. 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, что в значительной мере "выключает" парламент из процедуры пересмотра Конституции. В этом – серьезное отличие нынешней Конституции от ранее действовавших в России, которые предоставляли Верховным Советам – высшим представительным органам государственной власти – право принимать новую конституцию, изменять и дополнять любые ее главы и статьи, что также отражало полновластие Советов.

Вторая часть устанавливаемого ст. 135 порядка пересмотра гл. 1, 2, 9 – это участие Федерального Собрания в данной процедуре и реализации предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ.

Принципиальная неприкосновенность в рамках данной Консти-

 

Глава 29. Порядок пересмотра Конституции н внесения поправок 493

туции положений гл. 1, 2 и 9 не означает абсолютной невозможности изменения и неучастия в этом процессе Федерального Собрания Части 2 и 3 ст. 135 Конституции свидетельствуют о возможности пересмотра положений указанных глав и об активном участии в этом процессе палат Федерального Собрания.

В сущности, процесс пересмотра данных глав – сложная и специальная процедура, подчеркивающая стабильность и в то же время динамизм Конституции, возможность ее развития и принятия с помощью особой процедуры новой конституции.

И в первой части этого процесса активную роль призвано играть Федеральное Собрание, без инициирующей роли которого, если четко придерживаться предписаний ч. 2 ст. 135 Конституции, невозможен сам процесс пересмотра, его начальная, но чрезвычайно важная стадия Согласно ч 2 данной статьи, если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа голосов членов Совета Феде рации и депутатов Государственной Думы, т.е. квалифицированным большинством, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Таким образом, без инициирующей роли Федерального Собрания, в сущности, невозможен процесс пересмотра основополагающих глав Конституции и созыв Конституционного Собрания для подтверждения ее неизменности либо разработки проекта новой конституции и принятия ее Конституционным Собранием На этом функции Федерального Собрания в процессе пересмотра Конституции завершаются и начинаются иные стадии и процедуры В случае принятия Федеральным Собранием постановления о поддержке предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции, в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Третья часть рассматриваемого процесса – наиболее сложный и ответственный этап, на котором начинает действовать новый орган – Конституционное Собрание, порядок формирования (избрания) которого в Конституции не определен, а предусмотрено принятие о нем федерального конституционного закона. Это орган учредительной власти, имеющий аналоги во многих зарубежных странах Предпочтительным является выборный порядок формирования данного органа на основе всеобщих, равных прямых выборов при тайном голосовании. Что касается численного состава данного органа, порядка его деятельности, то эти и другие вопросы его статуса должны быть определены в федеральном конституционном законе с учетом, по-видимому, опыта организации и деятельности учредитель-

 

494                                        Раздел VII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

ных собраний в зарубежных странах, например, во Франции, Италии, Югославии, Португалии, Болгарии и Румынии1 Характер и численность Конституционного Собрания должны быть осуществлены с учетом федеративного устройства российского государства, что, в частности, означает обязательность участия в данном органе на одинаковых основаниях представителей всех субъектов РФ.

Компетенция Конституционного Собрания, хотя и будет подробно определена в федеральном конституционном законе, в главных чертах уже установлена в Конституции. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, которая принимается этим учредительным органом.

Конституционное Собрание, как видно из ч. 3 ст. 135, имеет ограниченную компетенцию, оно не обладает конституционными полномочиями Федерального Собрания, не заменяет этот орган, который продолжает функционировать наряду с Конституционным Собранием. Надо также иметь в виду, что Конституционное Собрание может и не согласиться с предложением о пересмотре названных глав Конституции, поддержанным Советом Федерации и Государственной Думой.

Из содержания ч. 3 ст. 135 Конституции можно сделать вывод, что возможны три варианта осуществления Конституционным Собранием своих полномочий:

первый – Конституционное Собрание не соглашается с предложением Федерального Собрания, т.е. подтверждает неизменность действующей Конституции;

второй – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания, разрабатывает проект новой Конституции принимает его квалифицированным большинством – 2/3 голосов от общего числа его членов,

третий – Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания и разрабатывает проект новой конституции, который выносится на всенародное голосование2.

В связи с данной нормой ст. 135 Конституции возникает вопрос, каким большинством должен быть одобрен проект новой конституции, который выносится на всенародное голосование? Высказывается мнение, что проект должен быть одобрен квалифицированным большинством в 2/3 голосов3.

1 Подробнее об этом см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т. 1. С. 44 – 61.

2 Подробнее об этом см.: Конституция Российской Федерации Комментарий С. 578.

3 Там же.