- •Комментарий к федеральному закону
- •Российская федерация
- •Федеральный закон
- •Об общих принципах организации
- •Местного самоуправления в российской федерации
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления
- •Часть 1 комментируемой статьи определяет, что упразднение поселений допускается только при соблюдении следующих условий:
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, которыми они обладают с целью решения вопросов местного значения.
- •Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два основных условия правомочности схода:
- •Часть 2 комментируемой статьи также содержит следующие обязательные требования рассмотрения правотворческой инициативы органами местной власти:
- •Часть 1 комментируемой статьи закрепляет следующие цели проведения собрания граждан:
- •Часть 3 комментируемой статьи изменяет компетенцию собрания граждан. В частности, в ней указывается, что собрание граждан вправе только:
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Часть 6 комментируемой статьи как раз устанавливает следующие основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида.
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 10. Ответственность органов местного
- •Самоуправления и должностных лиц местного
- •Самоуправления, контроль и надзор
- •За их деятельностью
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления
- •Глава 12. Переходные положения
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет следующие цели проведения собрания граждан:
- обсуждение вопросов местного значения (см. комментарий к гл. 3);
- информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (см. комментарий к гл. 6);
- осуществление территориального общественного самоуправления.
В последнем случае собрание является не только одной из форм осуществления территориального общественного самоуправления, но и высшим руководящим органом территориального общественного самоуправления (см. комментарий к ст. 27).
Таким образом, в уставе муниципального образования либо в нормативном правовом акте представительного органа должны быть четко разделены случаи проведения собрания по двум указанным основаниям: для рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, и для рассмотрения вопросов осуществления территориального общественного самоуправления.
Кроме того, собрание граждан может наделяться и иными дополнительными функциями.
По аналогии с положениями ст. 25 комментируемого Закона, которые устанавливают максимальную численность граждан, участвующих в проведении сходов, целесообразно было бы определить, что собрания граждан проводятся в том случае, если численность жителей, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, составляет не более 200 - 300 человек. В некоторых муниципальных правовых актах эта цифра составляет не более 500 человек. Муниципальными правовыми актами численность жителей может быть установлена большей или меньшей с учетом местных условий, исторических традиций, национальных особенностей и других факторов.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи инициаторами проведения собрания граждан могут выступать:
- население муниципального образования - собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;
- представительный орган муниципального образования - собрание назначается представительным органом муниципального образования (см. комментарий к ст. 35);
- глава муниципального образования - назначается главой муниципального образования (см. комментарий к ст. 36);
- органы ТОС - порядок назначения и проведения определяется уставом ТОС (см. комментарий к ст. 27).
Как правило, собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории, достигших 18-летнего возраста. Решение собрания принимается простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляется протоколом.
В соответствии с Положением "О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове" протокол собрания жителей должен содержать следующие данные:
- дату и место проведения общего собрания или конференции жителей;
- общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать решение на общем собрании или конференции жителей;
- количество жителей или делегатов, принявших участие в работе общего собрания или конференции жителей;
- состав президиума;
- повестку дня;
- содержание выступлений;
- принятые решения;
- результаты голосования.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 24) к компетенции собраний (сходов) граждан относил решение вопросов местного значения.