16. Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей. Защита семейных прав.

Ст. 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей.

1. Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.

2. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав.

Комментарий к статье 7 кодекса

1. В отличие от ранее действовавшего семейного законодательства СК предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.

Многие нормы СК сформулированы в качестве диспозитивных, т.е. таких, которые могут быть изменены соглашением сторон. Они установлены законом на тот случай, если стороны правоотношения сами не захотят определить свои права и обязанности иным образом. Диспозитивные положения особенно часто встречаются при регулировании имущественных отношений членов семьи, которые, действуя в установленных законом границах, вправе определить свои взаимоотношения исходя из конкретных интересов.

2. Основанием возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические факты, т.е. действия и события, с которыми закон или иные правовые акты связывают правовые последствия или которые, хотя прямо не предусмотрены в правовых актах, порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного права (см. ст.5 СК и комментарий к ней). Однако особенностью правового регулирования нового СК является то, что многие предоставленные права используются по усмотрению самих управомоченных членов семьи. На практике часто встречаются случаи, когда нетрудоспособный родитель, имеющий право на получение алиментов от своих совершеннолетних детей (ст.87 СК), не осуществляет это право. Причины для этого могут быть разные. Встречаются случаи, когда супруги не осуществляют предусмотренное законом право на раздел их совместной собственности - имущества, нажитого во время брака (ст.38 СК) и в иных ситуациях не предпринимают предусмотренных законом действий для осуществления и защиты своих прав.

3. Распоряжение гражданами принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничениявызваны публичными (общественными) интересами, необходимостью защитить права детей и обусловлены, как правило, следующими причинами: а) особенностью семейных правоотношений является то, что многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Это относится в основном к личным правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей, имеющей к тому же конституционный характер (ст.38 Конституции РФ). Поэтому осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение родителей. Законом (ст.84 СК) установлены пределы для определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства (ст.1 СК), норм нравственности и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона;

Ст. 8. Защита семейных прав

1. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.

2. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 8 кодекса

1. Комментируемая статья предусматривает различные формы защиты семейных прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит судебной защите. Ведь согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах "каждый имеет право... при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Рассмотрение семейных споров осуществляется судами общей юрисдикции в соответствии с установленной законом подсудностью. Под подсудностью понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела рассматриваются в соответствии с положениями ГПК единоличным судьей или коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР" от 30 ноября 1995 г. внес в ГПК ряд изменений и дополнений, направленных на усиление прав граждан и упрощение судопроизводства, с целью своевременного и правильного разрешения спора (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст.4696). Они, в частности, предусматривают действия суда по оценке доказательств, выдачу постановления судьи в виде судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, условия и порядок вынесения судом заочного решения. В настоящее время другие положения ГПК тоже нуждаются в пересмотре и приведении их в соответствие с современными условиями общественной жизни, в том числе и отдельными положениями Конституции. Такая работа ведется.

Действующее гражданско-процессуальное законодательство предоставляет льготы гражданам при защите их семейных прав. В ГПК установлено: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (ст.80); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ст.99); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца (ст.118), т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении алиментов (ст.210) и другие льготы.

2. В случаях, предусмотренных СК, защита семейных прав осуществляется в административном порядке путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи (ст.122 СК). Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства (ст.122, 123 СК). Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты (ст.109, 111, 117 СК). И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав.