- •1. Государство, его характеристики и роль в обществе.
- •2. Функции государственного управления.
- •4. Основные характеристики государства и его определение.
- •Состав и структура парламента
- •Законодательная власть и ее место в системе государственного управления.
- •Форма правления российского государства
- •Факторы, определяющие форму государства.
- •Признаки исполнительной власти
- •Модели в рамках систем
- •Принципы муниципального управления
- •Особенности функционирования:
- •Организационно-правовые формы деятельности правительства:
- •3 Формы деятельности правительства:
- •Основные понятия темы
- •Патернализм, в значении описания формы государственного устройства, имеет следующие особенности:
Принципы муниципального управления
Самостоятельность
Обособление
Ресурсы = полномочиям
Ответственность
Многообразие
Соблюдение прав и свобод
Законность
Гласность
Государственная гарантия
Коллегиальность и единоначалие
Объективность: Принципы объективны в своей основе и по содержанию постольку, поскольку они выражают научное знание об объективных законах и функциях управления, отвечают критериям научной истины. Однако объективность принципов в указанном смысле нельзя отождествлять с объективно существующими общественными процессами и присущими им объективными законами. Принципы государственного управления независимы от сознания и воли субъекта только в смысле адекватного отражения объективных законов, потребностей государства и общества. Познаются и формулируются они людьми с различными субъективными способностями и возможностями.
30. Структура и организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти РФ.
30 Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. Осуществлять – не возглавлять.
ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. Статья 1 – Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ
Особенности функционирования:
Правительство состоит из членов правительства.
Основная форма работы – заседания.
Решения принимаются коллегиально.
В случае отставки председателя в отставку уходят все вместе.
Состав – виды должностей, образующих орган (установлен ФКЗ):
Председатель правительства
Заместители Председателя Правительства
Члены правительства – федеральные министры
Структура – количество и конкретное наименование должностей, определяемое Президентом по Представлению Председателя Правительства в процессе формирования органа.
Структура Правительства РФ по состоянию на май 2012
Председатель Правительства – 1
Заместители Председателя Правительства РФ (всего 7):
– Первый заместитель Председателя Правительства РФ - 1
– Заместители Председателя Правительства - 6 В том числе: Заместитель Председателя Правительства РФ – руководитель аппарата Правительства.
Члены Правительства РФ – федеральные министры-21.
Организационно-правовые формы деятельности правительства:
3 Формы деятельности правительства:
- заседание правительства, в котором участвуют члены правительства, при невозможности присутствовать направляют заместителей. Помимо этого могут приглашаться иные лица, которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на заседании + всегда сидят руководители служб и агентств (но вообще не обязательно), к ним могут обратиться, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Могут сидеть представители субъектов. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. Ключевые вопросы могут быть рассмотрены (в частности рассмотрение НА) только на заседании. (см.ФКЗ). При этом любой иной вопрос, относящийся к компетенции правительства, тоже может быть рассмотрен на заседании.
- заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. Формируется для решения текущих вопросов деятельности правительства. Форма обсуждения и выработки решения. Но принимать решение все равно надо на общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос, который может быть решен НЕ ТОЛЬКО на общем заседании
- единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы.
31. Администрация субъекта РФ и ее функции.
31 Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.
Структура администрации области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его предложению законодательным и представительным органом государственной власти субъекта Федерации. Выделяются следующие типичные элементы структуры администрации;
а) руководители администрации – глава администрации (губернатор), первый заместитель (вице-губернатор или председатель правительства), заместители главы администрации;
б) правительство области (края) – руководящий коллегиальный орган, создаваемый в некоторых субъектах Федерации для решения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
в) коллегия – совещательный орган при главе администрации, создаваемый для коллективного рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой и реализацией проектов планов и программ развития региона;
г) структурные подразделения, образующие аппарат администрации и не обладающие организационной самостоятельностью, – отделы, комитеты и управления;
д) структурные подразделения специальной компетенции, обладающие организационной самостоятельностью и осуществляющие отраслевое и межотраслевое государственное управление – министерства, департаменты, комитеты, главные управления (управления);
е) территориальные структурные подразделения, осуществляющие государственную исполнительную власть на территории городов, районов и иных административно-территориальных образований.
Перечисленный состав элементов структуры администрации конкретизируется применительно к каждому субъекту Российской Федерации, где существует такой государственный орган. При этом первостепенное значение имеет установленная уставом или иным законодательным актом система органов исполнительной власти.
Следует иметь в виду, что под администрацией в некоторых субъектах Федерации понимается не орган общей компетенции, а совокупность органов, образующих систему органов исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 29 Устава Московской области исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной власти Московской области (Администрация Московской области), в структуру которой входят правительство Московской области, отраслевые органы исполнительной власти специальной компетенции, территориальные органы исполнительной власти Московской области.
Функции и полномочия, которые закрепляются за органом исполнительной власти общей компетенции, могут быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций.
Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т. д.
32. Федеральные округа- новый уровень государственного управления в РФ.
32 Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 07.09.2010) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений постановляю:
1. Преобразовать институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
2. Утвердить прилагаемые Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов.
3. Правительству Российской Федерации с участием Администрации Президента Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду необходимость ее согласования со схемой размещения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Если коротко резюмировать
(1) Федеральные округа появились в связи с потребностью оптимизировать систему управления регионами по линии Президента РФ (управлять территорией, взаимодействуя с примерно 80 глав регионов, крайне сложно, оптимально взаимодействие с 7 плюс минус 2 подчиненными).
(2) Федеральные округа - объекты выделенные по линии Президента РФ (регионы, за которые отвечают территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, имели свою "нарезку", но в соответствии с Указом не должны пересекать границы федеральных округов)
(3) С географической точки зрения федеральный округ не является уровнем управления, а представляет собой набор соседних субъектов РФ. Уровнем управления является уровень полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
========
Собственно, в историческом развитии административно-территориального деления России (СССР) - неоднократно появлялись уровни управления, "надстроенные" над уровнем губерний (например, в царской России - генерал-губернаторства). Как правило, их появление - признак усиления элементов централизации руководства страной.
33. Судебная власть в системе государственного управления.
33 Судебная власть РФ. Понятие и сущность судебной власти. Функций судебной власти: правосудие, судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкование правовых норм, официальное удостоверение фактов, имеющий юридическое знание, ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъективности граждан и др.
Судебная система РФ: конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Федеральные суды и суды субъектов РФ. Судебная реформа.
Взаимодействие судебной и исполнительной власти.