Государственное управление земельным фондом.

1. Понятие государственного управления землепользованием. (далее ГУЗ)

2. Органы ГУЗ

3. Функции ГУЗ

1. Понятие государственного управления землепользованием.

Понятие ГУЗ является частью государственного управления в целом.

ГУЗ – это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны, путем принятия экономико-правовых политическихмер.

Содержание ГУЗ определяется:

1. государственными органами и их правовой компетенции;

2. формами и методами его правления;

3. функциями органов самоуправления (органами государственной власти)

Методы управления определяет следующая блок-схема.

вещное право

Согласно ст. 3.3 п. 2 вводного закона распоряжение ЗУ собственность, которая не разграничена, осуществляется органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления поселения. В отношение ЗУ расположенных на его территории при наличие утвержденных землепользования и застройки поселений

2. Органы ГУЗ

3. 3. Функции (правовые) ГУЗ

Реквизиция – это временное изъятие у собственника ЗУ уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно-важных интересов всех лиц и субъектов в случаи стихийных бедствий и других предусмотренных законом (п.1 ст.51 ЗК РФ). При этом собственнику возмещаются причинённые убытки.

Конфискация – безвозмездное изъятие у собственника ЗУ по решению суда.

Конфискация ЗУ (ст.50 ЗК)

Реквизиция ЗУ (ст.51 ЗК)

Отказ от права на ЗУ (ст.53 ЗК)

Перераспределение (ст.80 ЗК), Фонд перераспределения земель

Прекращение прав пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования и аренды (ст.44 – 47 ЗК)

Операции с земельными долями (закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)

Контроль осуществляет Росреестр, главный государственный инспектор (руководитель Росреестра). Контроль может бытьфедеральным (ст.71 ЗК), муниципальным (ст. 72 ЗК), общественный (п. 3 ст. 72 ЗК), производственный (ст. 73 ЗК). Контроль опеределен гл. 12 Земельного законодательства.

Специалисты в области землеустройства и кадастров могут быть инспекторами всех уровней в государственном земельном контроле. На уровне муниципальных образований чаще всего осуществляется муниципальный контроль, составной частью которого является земельный. Для согласования работы заключается договор по земельному контролю между Областным отделом земельного контроля и Администрацией города (КоАП).

Функция контроля за использованием и охраной земель осуществляется следующими органами:

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

2. Федеральная служба по ветеринарии и санитарному надзору;

3. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ;

4. Росреестр.

Основной задачей является гос. контроль за использованием земель водного и лесного фондов. Особо подчёркивается рекультивация земель и соблюдение их режимов использования.

Государственный земельный контроль за использованием земель с/х назначений осуществляется Министерством с/х. Контроль за экологической безопасностью осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии. Однако в пределах собственной компетенции гос. контроль может осуществляться Министерством Обороны, Транспорта, ФСБ и т.д. в зависимости от категории и назначения земель.

Функции каждой из служб:

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

2. Федеральная служба по ветеринарии и санитарному надзору

3. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ осуществляет организацию использования и охраны земель в городских и населенных пунктах.

4. Росреестр осуществляет контроль за соблюдением(все функции контроля, изложенные в ЗК в соответствии с КоАП. Постановлением Правительства №695 от 2006 г. определены права главных инспекторов Росреестра и заместителей инспекторов):

• Требований законодательства;

• Порядка переуступки прав на землю;

• Контроль за соблюдением целевого использования земель;

• Наличия и сохранности межевых знаков;

• Исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства;

• Представления сведений о состоянии земель.

К видам земел. контроля относятся:

1. Государственный.

2. Муниципальный.

3. Общественный.

На уровне гос. контроля в соответствии со ст. 71.1 осуществляется:

1. планирование контроля на уровне субъекта РФ с частотой проверок не чаще 1 раза в три года;

2. внеплановые проверки в соответствии с заявлениями юр./физ. лиц, а также в соответствии с законом «О защите прав юр. лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. и муниципального контроля». Плановые проверки согласуются с прокуратурой, а внеплановые нет.

На уровне муниципального контроля составляется лишь акт проверки, который передаётся в орган государственного земельного надзора, точнее в областной отдел земельного контроля.

Орган гос. земел. надзора составляет и рассматривает дело об административном правонарушении, если оно имеет место.

Для установления взаимодействия между областными и муниципальными органами по земельному контролю составляется спец. соглашение.

Права главного инспектора Росреестра:

1. рассматривать административные дела по земельным правонарушениям;

2. выдавать предписания о приостановлении всякого строительства, нарушающего земельное законодательство;

3. направлять в соответствующие органы материалы о нарушении земельного законодательства;

4. направлять в органы государственной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении прав на земельные участки при их ненадлежащем использовании в случаях, предусмотренных законодательством;

5. вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Инспекторами в области контроля за использованием и охраной земель являются должностные лица Роснедвижимости и Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования.

Права инспекторов:

1. посещение и обследование ЗУ;

2. выдача предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства;

3. составление актов по результатам проверок;

4. состояние протоколов о нарушении земельного законодательства;

5. безвозмездное получение сведений о состоянии земель;

6. обращение за помощью в органы внутренних дел в случаях нарушения земельного законодательства.