10

Земельное право

1. Предмет земельного права.

2. Система земельного права.

3. Источники земельного права.

1. Предмет земельного права.

Предметомземельного права как отрасли права выступают общественные отношения по поводу земли, которые именуютсяземельными отношениями.

Предметомземельного права как науки являетсясистема научных знаний.

Предметомземельного права как учебной дисциплины являетсясистема знаний о земельном праве.

Земельные отношения бывают:

1. по поводу вещных прав на землю;

2. связанные с управлением земельными ресурсами;

3. регламентирующие порядок сделок;

4. определяющие землеустроительные действия (по выполнению кадастровых работ);

5. связанные с охраной и использованием земель;

6. определяющие ответственность за правонарушения.

Объектомземельных отношений (п.1ст. 6 ЗКРФ) являются:

- земельные участки.

- части земельных участков, в отношении которых определён правовой режим.

- земля как природный ресурс.

Однако, правовому урегулированию подлежат земельные участки и их части, потому что только лишь на зем. Участок или его часть регистрируется право.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствие с законами (ст. 11.1 ЗК РФ).

О земле, как объекте земельных отношений, подобного определения в законе нет, лишь в законе о землеустройстве определены объекты землеустройства, это территории РФ; субъектов РФ; муниципальных образований; территориальных зон. Очевидно, что эти объекты тоже являются объектами земельных отношений.

Земля как природный ресурс не имеет правового определения. Такие объекты несут следующиефункции:

1. пространственного базиса деятельности человека, на котором находится улучшение;

2. политическая (территория, определяющая суверенитет страны);

3. административная;

4. экономико-производственная;

5. экологическая;

6. социальная (обеспечивает социальные нужды человека).

Земельное право входит в систему прав. Существует несколько отраслей права:

1. гражданское;

2. трудовое;

3. административное;

4. аграрное;

5. международное;

6. земельное

7. таможенное

и другие отрасли, например лесное, воздушное, водное, жилищное.

С точки зрения отраслевой принадлежности,земельное право– это система правовых норм, регулирующих земельные и общественные отношения, с целью:

- обеспечения рационального использования земель;

- охраны земель;

- защиты прав на землю.

С точки зрения науки,земельное право– это система научных знаний, включающая:

- историю;

- предмет;

- метод (под методом понимают, установленный законами способ воздействия на поведение и действие физических и юридических лиц. Этот способ в праве применять соответствующие органы, либо должностные лица. Сам способ воздействия – это установленное законами положение, которое изменяет поведение и действия физических и юридических лиц);

- принципы (ст. 1 ЗКРФ);

- источники;

- закономерности развития;

- правовые институты.

В параграфе 2 учебника «Земельное право» дана характеристика каждого из методов.

Методы:

1. императивный (властный) – устанавливаются субъективные правоотношения и ограничения; устанавливаются органами власти, устанавливают законы, необходимые к выполнению (характерны для времен Петра Iи времен СССР)

2. диспозитивный (предоставляется свобода субъектам земельных отношений). Этот метод делится на 3 вида (рекомендательный, санкционирующий, делегирующий);

3. договорной;

4. государственный контроль и охрана земель;

5. научный (положения земельного права должны быть научно обоснованы);

6. метод земельного права как учебной дисциплины.

Принципы (изложены в ст. 1 ЗКРФ):

- учет земель;

- приоритет охраны земель;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- участие граждан и общественных организаций в решении земельных вопросов;

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (эти объекты следуют судьбе земельного участка за исключением случаев, предусмотренных законом);

- приоритет сохранности особо ценных земель;

- деление земель на категории;

- разграничение государственной собственности на землю;

- дифференциальный подход к установлению правового режима;

- сочетание интересов общества и граждан.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗКРФ нормы земельного права содержатся в других федеральных законах, законах субъектов РФ и должны соответствовать настоящему кодексу.

По нашему мнению эта норма нарушается. Её нарушение отражено в ст. 10 закона «О введении в действие ЗКРФ».

Источники(Конституция РФ, законы, указы).

Закономерности развития:

Земельное право является надстройкой общества. Надстройка определяется производственными и экономическими отношениями в производстве, распределении и потреблении материальных благ.

Экономические отношения закреплены правом субъектов этих отношений на средства производства и предметы труда.

От вида прав на основные элементы зависит состояние права вообще и на землю в частности. Например в Китае отсутствует право частной собственности на землю, допускается лишь аренда.

Можно выделить следующие закономерности развития права:

-экономические(когда право развивается в зависимости от экономического состояния страны и вида экономических отношений между субъектами);

-социальное развитие общества;

-природная.

Правовые институты:

Институт – это совокупность устойчивых формальных и не формальных правил, норм, взаимодействия между людьми, организациями и государственными органами. А также организациями и органами, осуществляющие определенный вид деятельности.

1. Органы государственного контроля за использованием земельных ресурсов; кадастровый учет, регистрация права.

2. Суды(Общей юрисдикции; Арбитражные, Апелляционные, Кассационные); органы осуществляющие судебную практику.

3. Институты ответственности за нарушение земельного законодательства.

Как учебная дисциплина,земельное право– это система знаний о земельном праве.

2. Система земельного права.

Система земельного права– это внутренняя структура земельно-правовой отрасли, включающая:

- правовые институты;

- нормы земельного права.

К правовым институтамотносят:

1. государственный земельный контроль;

2. охрана земель;

3. мониторинг земель;

4. землеустройство;

5. государственный кадастр недвижимости;

6. правомочия правообладателей земли;

7. судебная деятельность.

Нормы земельного права делятся на общую и особенную части:

Общая часть (она ограничена гл. 1-13 ЗКРФ)включает следующие институты:

1. общие положения;

2. вещное право (раздел 3 ГКРФ);

3. управление земельными ресурсами;

4. процессуальные действия;

5. охрану земель;

6. договорные земельные отношения;

7. ответственность за правонарушения.

Особенная часть (она ограничена гл. 14-18 ЗКРФ) включает правовые нормы по всем категориям земель:

·       земли сельскохозяйственного назначения;

·       земли поселений;

·       земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

·       земли особо охраняемых территорий и объектов;

·       земли лесного фонда;

·       земли водного фона;

·       земли запаса.

3. Источники земельного права.

а) Нормативно-правовые акты– это основной источник земельного права. Его основой является закон.

Закон– это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы принимаются:

- законодательным органом РФ (Дума);

- законодательным органом субъекта РФ (Областные Думы);

- референдумом РФ (регулируется конституционным законом «О референдуме РФ». Инициатором проведения в России референдума является конституционное собрание или не менее двух миллионов граждан России).

Утверждается закон президентом в течение 14 дней после его передачи президенту после принятия федеральным собранием. Перед утверждением президентом закон должен быть принят Советом Федерации.

б) В основе всех законов лежит Конституция, в которой определены:

- основы конституционного строя;

- права и свободы человека и гражданина;

- федеративное устройство;

- полномочия главы государства;

- полномочия органов власти: исполнительной, законодательной, судебной.

Например, пересмотр Конституции определен ее статьей 135. Так, если 3/5 голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы решили пересмотреть положения конституционного строя, то в соответствии с конституционным законом созывается конституционное собрание.

Согласно статье 71 Конституции к ведению РФ относится:

- регулирование и защита прав и свобод гражданина, в том числе земельных;

- федеральная государственная собственность;

- федеральная политика в области экологии;

- производство ядовитых и наркотических средств;

- статус государственной границы;

- гражданское законодательство;

- метеорологическая служба.

Согласно статье 72 Конституции в совместном ведении РФ и субъектов федерации находятся:

- защита прав и свобод гражданина;

- вопросы прав на землю;

- разграничение государственной собственности на землю;

- природопользование.

в) Федеральные Конституционные законыпринимаются, если их одобрили ¾ голосов от общего числа членов совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Государственной Думы. Подписываются в течение 14 дней президентом РФ. ФКЗ принимаются по вопросам Конституции РФ, изложенным в статьях 56, 65, 68, 70, 84, 114, 118, 126, 136.Например, в статье 56 Конституции предусмотрено принятие ФКЗ для ограничения прав и свобод граждан в указанных пределах и сроках.

г) Федеральные законы. Приводят в действие кодексы.

К ним относятся:

1. Земельный Кодекс;

2. Лесной Кодекс (ст. 6) (определяет границы земель ЛФ и границы земель на которых произрастают леса);

3. Водный Кодекс;

4. Гражданский Кодекс;

5. Уголовный Кодекс;

6. Кодекс Административных Правонарушений;

7. Градостроительный Кодекс (определяет градостроительный регламент).

Законы, связанные с землей:

1. Земельный Кодекс;

2. Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

3. Закон «О переводе земель из одной категории в другую»;

4. Закон «О плате за землю»;

5. Закон «Об оценочной деятельности»;

6. Закон «О фермерских хозяйствах»;

7. Закон «О ГКН»;

8. Закон «О землеустройстве»;

9. Закон «О регистрации прав»;

10. Закон «Об охране окружающей среды»;

11. Текущие законы, типа закона «Об олимпийских играх» и др.

В самой последней редакции актуальные законы:

- «О плате за землю»;

- «Об охране окружающей среды»;

- «О природных лечебных ресурсах»;

- «Об особо охраняемых природных территориях»;

- «О мелиорациях»;

- «О землеустройстве»;

- «О оценочной деятельности»;

- «О ГКН»;

- «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного Кодекса, нормы земельного права, содержащиеся в других Федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному Кодексу.

Например, ст. 11 ФЗ «О введении Земельного Кодекса».

д) Подзаконные акты– это указы президента и другие акты.

е) Акты Правительства (это постановления правительства, например: порядок ведения ГКН).

- «О порядке определения нормативной цены земли» от 15.03.1997 г. №319;

- «О государственной кадастровой оценке земель» от 25.08.1999 г. №945;

- «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ» от 1999-2002 гг. №694;

- «Об утверждении правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю» от 07.08.2002 г. №576 (в редакции 21.11.2003 г.);

- «Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи, опор линий связи, обслуживающих электрические сети» от 11.08.2003 г. №486.

Новые нормативные акты можно найти в Интернете на сайте rosreestr.ruи в журналах:

«Земельный вестник России»;

«Вестник Росреестра»;

«Землеустройство, ЗК и мониторинг».

Среди новых нормативных актов следует отметить:

1. ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» и ФЗ «О землеустройстве» от 29.06.2010 г.;

2. «Методическая рекомендация по государственной кадастровой оценке земель водного фонда». Приказ Министерства Экономического Развития от 14.05.2005 г.;

3. ФЗ №221 «О Государственном Кадастре Недвижимости» от 24.06.2007 г.;

4. Приказ Министерства Юстиции РФ от 20.02.2008 г. №35 «Об утверждении порядка ведения ГКН»;

5. Приказ Мин. Юст. РФ от 19.03.2002 г №66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории»;

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 г. №689;

ж) Ведомственные акты.

Ведомством, ведающим кадастром недвижимости, является Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. Эта служба была основана в 2008 году).

Существенными документами по ведению землеустройства и кадастра являются:

1. «Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства» от 17.02.2003 г.;

Актуальными документами для правового регулирования земельных отношений являются:

- Земельный Кодекс;

- Закон о ГКН;

- Закон «Об обороте земель с/х назначения»;

- документы под номерами 1, 2, 3 по ведению землеустройства и кадастра;

- Приказ Министерства Юстиции от 18.02.2008 г. №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов».

з) Примером акта субъекта РФявляется, например, решения областной Думы г. Великого Новгорода «О налогообложении»; «Об арендной плате за землю»; акты органов местного самоуправления.

и) Органы местного самоуправления разрабатывают и принимают муниципальные программы по благоустройству и озеленению городов, посёлков и сельских поселений.

Например, решении областной Думы г. Великого Новгорода №660 от 26.10.2007 г. «О годовых размерах арендной платы за землю в Великом Новгороде за 2008 год».

Акты органов местного самоуправленияопределяют:

- использование земель для ЛПХ;

- использование земель для ИЖС;

- устанавливают нормативы использования земель для с/х нужд.

к) Локальные актыпринимаются в учреждениях и предприятиях по поводу земельных отношений.

NB! Все нормативные акты, от указа президента до локальных, называются подзаконными.

Кроме нормативно-правовых актов к источникам земельного права относятся:

1. судебные прецеденты (прецедентное право базируется на решениях президиума Верховного суда РФ).

2. договор;

3. общие принципы права;

4. идеи (например, не возвращать земельные участки национализированные до 1 января 1991г.);

5. реституции;

6. обычаи.

Замечание: Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Земельные правоотношения

1. Определение земельных правоотношений;

2. Виды земельных правоотношений;

3. Субъекты земельных правоотношений;

4. Объекты земельных правоотношений;

5. Содержание земельных правоотношений;

1. Определение земельных правоотношений.

Земельные правоотношения – это общественные отношения по поводу земли, урегулированные нормами земельного и иных отраслей права (ст.3 ЗКРФ)

Земельное право делится на 2 составляющие:

- материальное;

- процессуальное.

В материальной составляющей сконцентрированы все нормы (законы), а процессуальная часть определяет действия по реализации этих норм. Например, институтом процессуального права по кадастру недвижимости является Росреестр.

Например, для закрепления права на земельный участок (ЗУ) необходимо выполнить следующие процессуальные действия:

1. В соответствии со схемой расположения ЗУ, выданного органом местного самоуправления, выполняются кадастровые работы на основе, которого строится межевой план.

2. Осуществляется кадастровый учет (по межевому плану).

3. В результате получают кадастровый паспорт ЗУ.

2. Виды земельных правоотношений;

Все виды земельных правоотношений законодательно определены. Право собственности определяется нормами конституции, гражданского и земельного кодекса.

Нормы управления земельными ресурсами определены кодексами земельным, водным, лесным. В них находят отражения: нормы регулирования земельных отношений, государственного контроля за их использованием.

К управляющим нормам относятся законы:

- о землеустройстве;

- о кадастре недвижимости;

- административный кодекс (кодекс административных правонарушений).

Охранительные земельные отношения определены нормами законодательств:

- уголовного;

- административного;

- гражданского;

- трудового.

3. Субъекты земельных правоотношений.

Субъекты земельных правоотношений – это носители прав и обязанностей в земельных правоотношениях.

Настоящие субъекты определены ст. 5 земельного кодекса.

Согласно п. 3, ст.5 субъектами являются: 1. Собственники земельных участков- лица, являющиеся собственниками.

2. Землепользователи- имеющие права: а) постоянного (бессрочного) пользования; б) безвозмездного срочного пользования.

3. Землевладельцы- имеющие право наследуемого владения;

4. Арендаторы;

5. Обладатели сервитутов- право пользования чужим участком.

4. Объекты земельных правоотношений (ст. 6 ЗК РФ)

Земельный участок – это часть поверхности земли, являющаяся недвижимой вещью, границы которой определены в соответствии с Федеральным законом (ст. 11.1 ЗКРФ).

5. Содержание земельных правоотношений.

Содержание земельных правоотношений – это совокупность зафиксированных норм, прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Согласно ст. 9 и 10 ЗК, определяются полномочия РФ и её субъектов в области земельных правоотношений.

Ст. 9 «Полномочия РФ»:

- Установления

а) Основы федеральной политики в области земельных отношений

б) Ограничения прав

в) Порядок резервирования земель

- Государственное управление а области

а) мониторинга

б) гос. зем. контроля

в) землеустройства

г) ГЗК и ГКН

- Резервирование и изъятие земель для нужд РФ

- Разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель

- Распоряжение и управление земельными участками, находящимися в собственности РФ

Полномочия Публичной власти (ст. 9,10,11 ЗКРФ)

Основания для прекращения и возникновения права(25, 39 ЗКРФ)

Разрешенное использование земель (Градостроительный Кодекс).

Ст. 10 «полномочия субъектов РФ»

- Резервирование

- Разработка региональных программ по использованию и охране земель

- Выкуп земель

- Изъятие земель

- Управление и распоряжение собственными землями

Ст. 11 «Полномочия органов местного самоуправления»

- Резервирование

- Изъятие и выкуп

- Установление правил землепользования и застройки территорий

- Разработка местных программ по использованию и охране земель

- Управление и распоряжение собственными земельными участками

Во всех остальных статьях определены полномочия физических и юридических лиц, и связанные вместе с ними вышеуказанные.