3.3. Свободные экономические зоны

Предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков связано с таким явлением современной экономики, как оффшорные (англ. offshore – находящийся вдали от берега) зоны и территории. Оффшорными зонами принято называть территории (целые государства или их отдельные части), в которых действует льготный порядок налогообложения. В большинстве случаев компании, зарегистрированные в оффшорных зонах, вовсе освобождаются от налогов, уплачивая лишь символические пошлины и взносы.

Ориентированность российской экономики на экспорт природных ресурсов обусловливает огромные диспропорции в экономическом потенциале российских регионов. Так, регионы, имеющие запасы природных ресурсов, обладают значительными преимуществами перед регионами со скудной природно-сырьевой базой. Этим, а также огромной свободой в установлении налогов и сборов, предоставленной федеральной властью губернаторам и мэрам городов в 90-х годах предыдущего столетия, объясняется возникновение в Российской Федерации территорий, предоставляющих льготное налогообложение. Такие территории называются свободными экономическими зонами (СЭЗ).

Первые свободные экономические зоны на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, в эпоху СССР. В дальнейшем развитие таких зон в России пошло по двум направлениям, что определило возникновение свободных экономических зон двух типов:

СЭЗ первого типа – «классические оффшоры» – зоны, предоставляющие налоговые льготы предприятиям, зарегистрированным на территории данного региона, но доходы извлекающим за его пределами. Примерами таких зон на территории Российской Федерации могут служить Ингушетия, Калмыкия, а также так называемые «карманные оффшоры» – Мордовия, Чукотский автономный округ, предоставляющие налоговые льготы отдельным компаниям, ориентированным преимущественно на экспорт природных ресурсов. СЭЗ данного типа характеризуются слабой законодательной базой, регламентирующей предоставление льгот; низким уровнем защищенности инвесторов от внесения изменений в законодательство «задним числом»; нецелевым использованием денежных средств, полученных в результате предоставления налоговых льгот;

СЭЗ второго типа – зоны, предоставляющие налоговые и иные льготы компаниям, которые инвестируют собственные и привлеченные средства в проекты, одобренные администрацией региона, участвуют в реализации инвестиционных проектов на территории региона. Такие СЭЗ характеризуются изначально низким инвестиционным потенциалом, что вызвано отсутствием у данных регионов выдающейся минерально-сырьевой базы. Однако, предоставляя льготы в налогообложении предприятиям, осуществляющим инвестиционные проекты на их территории, они сумели подняться в число ведущих российских регионов по инвестиционному потенциалу. Отличительными чертами СЭЗ второго типа являются продуманная, проработанная законодательная база, регламентирующая предоставление льгот; высокий уровень защищенности инвесторов; прозрачность использования денежных средств, полученных в результате предоставления льгот; поддержка инвесторов в вопросах, не связанных напрямую с предоставлением льгот. Одним из российских регионов второго типа СЭЗ, относится Новгородская область.

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранным капиталом, осуществляющим хозяйственную деятельность в свободных экономических зонах, помимо прав и гарантий, предусмотренным действующим законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:

• упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

• пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление прав на долгосрочную аренду;

• особый режим налогообложения;

• особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

• упрощенный порядок въезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Таким образом, свободная экономическая зона – ограниченная территория, в которой действуют особо льготные экономические условия для таможенных пошлин на ввозимые товары, торговлю и инвестирование капиталов.

СЭЗ создаются разных видов: свободные торговые зоны и таможенные зоны; экспертные промышленные зоны; банковские и страховые зоны с льготным режимом операций; технологические зоны (технополисы) обеспечивающие на основе различных льгот разработку и внедрение прогрессивной технологии; комплексные свободные зоны (свободные города, особые районы и пр.).

Свободные экономические зоны создаются на части территории страны, на которой разрешается совместное предпринимательство ряда стран в различных формах. Такие зоны определяются органами законодательной или исполнительной власти государства иностранным инвесторам и предприятиями с иностранными инвестициями, осуществляющим хозяйственную деятельность в свободной экономической зоне, помимо общих прав и гарантий, установленных Законом РФ, региональные и местные органы могут предоставлять дополнительные льготы в пределах своих полномочий.