V. Договорно-правовая, претензионная и экономическая работа.

13. Договорная работа в Управлении велась на основании Административного регламента исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 18.08.2005 № 718 (далее - Административный Регламент).

При выборочной проверке договоров, государственных контрактов выявлены следующие нарушения:

12

В нарушение Административного регламента, Закона № 94-ФЗ в некоторых случаях отсутствовали рапорта с визой начальника на заключение договора, не проводились маркетинговые исследования рынка с целью определения поставщика, предложившего наименьшую стоимость товара.

В нарушение положений ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.11 приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718 в договорах на оказание услуг по погрузке, выгрузке груза не конкретизировано, какой груз подлежит погрузке, выгрузке, упаковке, в каком количестве.

В ряде случаев в договорах отсутствовала дата заключения договора (на первой странице) и дата подписания договора сторонами. При этом проставлялась только дата регистрации данного договора в журнале регистрации договоров (соглашений).

В нарушение положений ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ имелись случаи увеличения цены договора при его исполнении (соглашением от 27.03.2014 изменяется цена договора от 16.12.2013 № 493).

В Управлении отсутствовали оригиналы контрактов, заключенных с органами УИС, а также по результатам запроса котировок (в деле подшиты копии).

В контракте от 27.06.2014 № 69 на оказание медицинских услуг имелись противоречия: срок оказания услуг предусмотрен с 01.04.2014 по 31.12.2014. При этом срок действия предусмотрен с момента заключения до 31.12.2014.

В нарушение п.6 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ в контрактах устанавливалось право, а не обязанность, Заказчика требования уплаты неустоек (штрафов, пеней) за несвоевременное исполнение поставщиком (исполнителем) обязательств по поставке (от 21.03.2014 № 13, от 16.05.2014 № 35).

В нарушение ч.2 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, ГК от 02.06.2014 № 44 заключен с нарушением срока (ГК заключен раньше на 1 день). Извещение о закупке № 0157100003714000021 размещено 28.05.2014.

Аналогичное нарушение допущено при заключении контракта от 24.12.2014 № 275. Извещение № 0157100003714000098 опубликовано 23.12.2014 (ГК заключен раньше на 5 дней).

Исполнение требований законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Управлении приказом от 27.12.2013 № 651 создана контрактная служба. Положение, порядок работы и состав единой комиссии утвержден приказом от 27.12.2013 № 652.

13

При анализе работы в рамках Федерального закона № 94-ФЗ и 44-ФЗ выявлено следующее:

В нарушение части 6.1 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Управлении по договорам, а также за наличный расчет приобретались товарно-материальные ценности, которые согласно номенклатуре товар, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273, являются одноименным, на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке без проведения аукционов, конкурсов, запросов котировок. Таким образом, неверное определение способа размещения заказа привело к превышению при приобретении товаров, выполнении работ и оказании услуг (за 4 квартал 2013 года по группе «45 - Бензин и дизельное топливо») в общей сумме 4,6 тыс. рублей.

При размещении запроса котировок в рамках гособоронзаказа на закупку бензина (извещение от 26.11.2014 № 0157100003714000079) допущена заявка ООО «Псковнефтепродукт» не указавшая характеристики товара, установленные в извещении.

При размещении запроса котировок на закупку дизельного топлива (извещение от 27.11.2014 № 0157100003714000082) допущена заявка ООО«Псковнефтепродукт» - не указавшшего характеристики товара, установленные в извещении. По результатам проведенного запроса котировок с данным участником заключен контракт от 22.12.2014 № 261 на сумму 314,9 тыс. рублей.

При размещении АЭФ на закупку сахарного песка (извещение от 27.05.2014 № 0157100003714000020) при рассмотрении первых частей (поступило 2 заявки) допущена 1 часть заявки № 7788531, в которой отсутствовала информация, предусмотренная документацией (наименование места происхождения или наименование производителя (требование подпункта б п.1 ч.1 ст.66), а также, что товар является товаром российского производства).

Управление заключило контракт от 02.02.2015 № 11 на сумму 495,6 тыс. рублей с ОАО «Ростелеком» на оказание услуг интернета в соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи, согласно которому предоставление услуг интернета не относится к услугам общедоступной электросвязи.

14

Претензионно-исковая работа.

ВУправлении претензионно-исковая работа велась в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения государственных функций по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении ФСИН России» и в соответствии с приказом ФСИН России от 08.02.2011 № 70 «О мерах по судебной защите интересов Федеральной службы исполнения наказаний».

Все решения судов первой инстанции, отражающие позицию неудовлетворяющую интересам УФСИН обжаловались в установленном порядке в вышестоящую судебную инстанцию.

Решением мирового судьи судебного участка № 22 в границах административно-территориального образования «город Остров и Островский район» Псковской области от 09.12.2013 в удовлетворении иска УФСИН России по Псковской области к Федотову В.И. о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет в следствии счетной ошибки в сумме 23 654,40 рублей, отказано. Апелляционная жалоба Управления оставлена без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что излишне начисленная сумма не является счетной ошибкой, а имело место ошибки со стороны финансово-экономического отдела Управления. Служебная проверка по данному факту не проводилась, виновные лица не установлены. В ходе ревизии денежные средства возмещены по ПКО от 22.04.2015 №82.

ФКУ ИК-2

В нарушение пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в 2013 году заключались договора с индивидуальными предпринимателями на общую сумму 43,1 тыс. рублей.

В нарушение части 5 статьи 78 Федерального закона № 44-ФЗ аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок не осуществлялась (проверке не представлена).

В нарушение п.2 Приложения к приказу Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" план-график на 2015 год размещен с нарушением срока - опубликован 11.02.2015, тогда какподлежал размещению не позднее 1 месяца со дня принятия закона о бюджете (ФЗ от 01.12.2014 № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" принят ГД ФС РФ 21.11.2014).

15

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен с нарушением срока, предусмотренного ч.4 ст.ЗО Федерального закона №44-ФЗ.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ экспертиза, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, не проводилась.

Учреждением заключались государственные контракты в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ. В соответствии с нормами указанной статьи, учреждениям УИС предоставлено право на размещение заказа у единственного поставщика в случаях приобретения сырья, материалов и комплектующих изделий для производства товаров в целях трудоустройства осужденных (в целях исполнения обязательств по ранее заключенным договорам с юридическими лицами, а также за счет средств, полученных по данным договорам). Так как приобретение сырья, материалов и комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных гражданско-правовыми договорами, заключенными с юридическими лицами, в таких гражданско-правовых договорах должна быть предусмотрена предоплата на приобретение сырья, материалов и комплектующих изделий.

В результате неправильного выбора способа размещения заказа, ФКУ ИК-2 допущено нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ на общую сумму 3 281,8 тыс. рублей.

Внарушение части 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ извещения о закупке у единственного поставщика по пункту 12 части 1 статьи 93 на официальном сайте в сети Интернет не размещались, либо размещались с нарушением срока.

В течении 2014 года комиссией по непроизводительным расходам без проведения служебных проверок с целью выявления обстоятельств и оценки действия лиц, повлекших предъявление Учреждению исков с требованием об уплате штрафов и пеней за несвоевременную уплату налогов, а также неустоек, судебных издержек, процентов за пользование чужими деньгами были приняты решения об отнесении расходов в размере 810,1 тыс. рублей за счет дополнительного бюджетного финансирования.