Филин С.А. Информационная безопасность, 2006

нии их безопасности. А это можно реализовать только при интегра­ ции естественных, технических и гуманитарных знаний в области безопасности.

Все предыдущие модели безопасности в СССР базировались на господствовавшем в то время типе общественных экономических отношений. Со сменой этих отношений и безопасность должна быть иной, базирующейся на рыночном типе экономических отношений

иадекватной существующей ситуации в России и в мире. Актуаль­ ной проблемой становится тщательное и объективное изучение сло­ жившегося положения в области информационной безопасности

вРоссии, реальная оценка перспектив вхождения России в совре­ менное постиндустриальное (информационное) общество, выработ­ ка новых, более действенных подходов к развитию информацион­ ной безопасности на всех уровнях экономики, совершенствованию форм и методов их реализации.

Закон РФ «О безопасности» закрепляет правовые основы деятель­ ности в этой сфере, определяет систему безопасности, ее функции

иорганы. Указ Президента РФ «О концепции национальной без­ опасности Российской Федерации» значительно расширяет сферы мер по обеспечению безопасности человека, общества, государства. Разработаны Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об информации, ин­ форматизации и защите информации», «О государственной тайне», «Об участии в международном информационном обмене». Разрабо­ таны основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архи­ вах. Разрабатываются новые законодательные акты.

Идет также интенсивный поиск новых идей и решений, особенно

вчасти информационной безопасности негосударственного сектора экономики (особенно в сфере предпринимательства).

Вусловиях формирования негосударственной системы информа­ ционной безопасности предпринимательства остро встает проблема подготовки кадров для обеспечения ее функционирования. Эта про­ блема приобретает принципиальное значение с точки зрения подго­ товки кадров в условиях смены поколений и прихода новых молодых сотрудников, пришедших после службы в армии, но не имеющих

необходимого профессионального опыта. Не меньшего внимания требует и подготовка руководящего звена служб безопасности ком­ мерческих организаций. На сегодня это звено комплектуется за счет специалистов, пришедших главным образом из силовых ведомств.

В России зарегистрировано более 4,5 тыс. охранно-сыскных ор­ ганизаций и служб безопасности. В них трудится свыше 115 тыс. со­ трудников. Ожидается их значительное увеличение. Растет и потреб­

11

ность в их обучении. Эту проблему пытаются разрешить учебные заведения, центры, школа. Но все это не стало системой; ведется на основе разнообразных, методик, целей при недостаточной мате­ риально-технической базе. Так, только в Москве более 50 школ под­ готовки частных охранников, а учебных заведений, дающих высшее образование в области безопасности, в особенности в секторе ин­ формационной безопасности, — единицы.

Ротация специалиста, когда юрист ставится на место руководи­ теля службы безопасности коммерческой структуры, требует от не­ го более глубокого понимания проблем защиты интересов фирмы в сложных условиях конкурентной борьбы, недобросовестной кон­ куренции, промышленного шпионажа и кримилизации общества.

Мировой опыт показывает, что в этих условиях руководитель должен быть специалистом широкого профиля, способным рабо­ тать во всех сферах безопасности фирмы, а не какой-либо отдельной функции. Чтобы справиться с разнообразными проблемами, руково­ дителю любого ранга, в том числе и руководству служб безопасности, недостаточно прошлого опыта, интуиции, просто здравого смысла. Они должны быть подкреплены современными знаниями менедж­ мента, маркетинга, юриспруденции, а главное — экономики.

Подготовка специалистов с широким кругозором по проблемам информационной безопасности в условиях рыночной экономики должна быть многопрофильной, разнообразной, т. е. комплексной. Научно-образовательная деятельности в секторе информационной безопасности должна базироваться на концепции подготовки ши­ рокопрофильных высококвалифицированных специалистов в сфере комплексной безопасности личности, предпринимательства, обще­ ства, государства и мирового сообщества в целом.

В настоящем учебном пособии основное внимание уделено во­ просам организации и управления в сферах информационной без­ опасности государства, коммерческой информации и электронной коммерции как наиболее важных элементов в обеспечении без­ опасности. Даны определения понятиям «безопасность», «инфор­ мационная безопасность», «опасность», «вызов», «угроза», «риск», «ущерб»; проанализирована зависимость безопасности государства и предпринимательства от обеспечения их информационной без­ опасности; показана комплексная роль информационной безопас­ ности в обеспечении стабильного экономического развития органи­ зации, предпринимательства и государства.

С позиций системного подхода рассмотрен комплекс взаимосвя­ занных проблем от общей теории безопасности (гл. 1) и обеспечения информационной безопасности государства (гл. 2) до вопросов ор­

12

ГЛАВА 1. БЕЗОПАСНОСТЬ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ,

ЕЕКЛАССИФИКАЦИЯ

Безопасность — одна из главнейших целей и неотъемлемая сла­ гаемая деятельности людей, общества, государства, мирового со­ общества. Забота о безопасности присуща каждой составляющей со­ циальной структуры общества — от индивида до всего человечества в целом. Безопасность — одно из условий самоопределения, само­ развития личности, различных общностей, людей, всего человече­ ства в целом.

Каждый индивид интуитивно понимает, что такое безопасность. С момента своего появления на Земле человека окружают посто­ янные угрозы, исходящие извне и существующие внутри его со­ общества. Человек борется с силами природы за свою безопасность, за условия жизни, обеспечивающие ему выживание и прогрессив­ ный путь развития. Его борьба сводилась (и сводится!) к выработ­ ке и реализации тех или иных мер борьбы за свое существование. Стремление к личной безопасности — одна из причин объединения древних пращуров в общество. Первоначально потребности в без­ опасности сводились к созданию систем противодействия военным опасностям, поддержания общественного порядка, охраны власти, борьбе со стихийными бедствиями.

Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употре­ бляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, счи­ тавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении он не вошел прочно в лексику народов Западной Европы и исполь­ зовался до XVII в. редко.

Сравнительно редкое употребление на протяжении почти шести веков термина «безопасность» объясняется тем, что с середины XIII в. все более широкое распространение получало иное понятие — «по­ лиция». Содержание его было чрезвычайно широким, оно трактова­ лось как государственное устройство, государственное управление, целью которого было всеобщее благо и безопасность.

Потребности в безопасности по мере развития человечества по­ степенно становились более масштабными и многообразными. Безопасность охватывала не только жизнь человека, его имущество,

14

но и общество, а затем и государство, а в дополнение к этому всевоз­ можные сферы деятельности и человека, и общества, и государства. Практически во всех странах в XVII—XVIII вв. утверждается точка зрения: государство имеет своей главной целью обеспечение обще­ го благосостояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, по­ являющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как фи­ зической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

К середине XX в. (особенно с развитием мировых систем) выде­ ляются отдельные направления, виды безопасности. В науке и по­ литике к этому времени уже преодолен узкий и упрощенный взгляд на безопасность как только военную. Сейчас все больше внимания уделяется невоенным аспектам безопасности. Политика безопасно­ сти перестала быть «синонимом» военных мер. Утверждается пони­ мание: противостоять грозным опасностям одновременно в несколь­ ких направлениях — политическом, экономическом, социальном, экологическом, военном — весьма сложно. Стремление к коллектив­ ной безопасности — одна из главных причин формирования многих специальных институтов государства (армии, полиции, в том числе

иот стихийных бедствий), а в XX в. — многих международных орга­ низаций, включая ООН, призванных предохранять народы от войн, особенно от ракетно-ядерного апокалипсиса.

ВПоложении о мерах к охранению государственного порядка

иобщественного спокойствия от 14 августа 1881 г. употреблен тер­ мин «государственная безопасность», но однопорядковый с «обще­ ственной безопасностью». Через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранение общественной безопасно­ сти» — деятельность, направленная на борьбу с государственными преступлениями и являющаяся прерогативой политического сыска.

Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепринятых терминов. Предпочтение отдавалось чрезвычайно широким и неопределенным понятиям «революционный порядок», «борьба с контрреволюцией».

Вправе в 1920-х гг. доминировала точка зрения о подчинении ин­ тересов личности интересам общества и государства. Доказательство сводилось к такой схеме: государство у нас пролетарское, охраняя

изащищая интересы государства, мы тем самым надежно обеспечи­ ваем права и интересы трудящихся — подавляющего большинства

15

населения. Любое покушение на государственные интересы пресле­ довалось более сурово, нежели аналогичные действия против лич­ ности.

Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 г. по­ нятия «государственная безопасность» — один из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В сферу государственной безопасности включены ситуации, возникающие в духовной жиз­ ни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь консти­ туционного принципа свободы совести и т. п. В течение столетий национальная безопасность России, затем СССР обеспечивалась во­ енной мощью и жесткой государственной идеологией, т. е. все про­ блемы безопасности общества сводились к обеспечению военной безопасности.

промышленной и коммерческой информации. Четкость системы терминов5 и определений в сфере обеспечения безопасности опреде­ ляет взаимопонимание между сотрудниками и предпринимателями; особенно в таких сферах деятельности, как безопасность и защита информации.

В. Даль так определяет понятие «безопасность»: «Безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, надежность». По С. Оже­ гову: «Безопасность — это состояние, при котором не угрожает опас­ ность, есть защита от опасности».

Но для людей быть в безопасности не означает жить без опасно­ сти. Последняя существует всегда или почти всегда и в определен­ ных пределах может даже иметь положительное значение, становит­ ся одной из причин необходимой активности человека. Опасности, стрессы, проблемы, трудности не только неизбежны в жизни людей, но и полезны, поскольку играют мобилизующую роль в деятельно­ сти, в общении, в поведении. Следовательно, безопасность — это не отсутствие опасности, а защита от нее. Другими словами, в исхо­ дном и в самом общем смысле слова «безопасность — это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защищенность от опас­

5 Терминология — совокупность, система терминов какой-либо науки, об­ ласти техники, вида искусства и т. п. А термин — это слово или словосочетание, употребляемое с оттенком специального научного значения, выражающее при интерпретации элементы предметной области.

16

или вводят условное название. Пример комбинированного названия безопасности — широко применяемое понятие глобальной эколо­ гической безопасности — характеризует состояние защиты чело­ вечества от экологической угрозы. Наглядный пример условного названия безопасности — национальная безопасность — характери­ зует степень защиты государства; включает в себя экономическую, социальную, экологическую, финансовую, ресурсную, ядерную, информационную безопасность. Понятие национальной безопас­ ности интегрирует в себе ряд частных безопасностей и позволяет полнее оценивать степень защиты интересов государства от раз­ личных отдельных угроз, а также от их совокупности. По аналогии с понятием национальной безопасности вводится понятие глобаль­ ной безопасности как объединения частных видов безопасности

имеры интегрированного противодействия в случае совместного появления угроз.

Упрощенная структура (декомпозиция) категории «безопасность» приведена на рис. 1.1. Основное понятие в области безопасности в нынешних условиях — геополитика — наука, изучающая процессы

ипринципы развития государств, регионов, и мира в целом с уче­ том системного влияния географических, политических, экономи­ ческих, военных, экологических, этнических, демографических, ре­ лигиозных и других факторов. Фактор в данном случае — движущая сила какого-либо процесса или явления, определяющая их характер или отдельные черты Исследование проблем безопасности тех или иных государств и регионов не может быть корректным и полным без системного анализа характерных для них геополитических фак­ торов, их оценки, ранжирования и сопоставления с геополитически­ ми факторами, характерными для других государств и регионов.

Ключевые в геополитике понятия: «геостратегический и геопо­ литический регионы», «геополитическая обстановка».

Геостратегический регион — крупное географическое простран­ ство с характеристиками и функциями глобальной значимости

ивлияния — выражает взаимосвязь и взаимозависимость в рамках той или иной достаточно крупной части мира с точки зрения его местоположения, происходящих здесь процессов, внешнеторговой ориентации, культурных и идеологических связей.

Геополитическийрегион — часть геостратегического региона — вы­ ражает единство географических черт.

Примеры геостратегического региона — Евразийский континент, включающий геополитический регион бывших республик СССР

иВосточной Европы, регион восточноазиатских государств и неко­ торых других стран.

19