- •Муниципальное право. Вопросы к зачёту:
- •1.Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права.
- •2.Предмет и метод муниципального права.
- •3.Система муниципального права.
- •4.Место муниципального права России в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права.
- •5.Муниципально-правовые нормы. Классификация норм.
- •6.Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация. Субъекты муниципальных правоотношений.
- •7.Источники муниципального права.
- •8.Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •9.Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления.
- •10.Исторические этапы развития местного самоуправления в России ( этапы: 1864 – 1917 г.Г., 1917 – 1991г.Г.)
- •11.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: характеристика основных направлений и этапов реформы (1991 – 2009гг.)
- •12.Местное самоуправление: понятие, юридическое закрепление в законодательстве Российской Федерации.
- •13.Муниципальная власть: понятие, соотношение с государственной властью.
- •14.Принципы местного самоуправления. Классификация принципов.
- •15.Функции местного самоуправления, и их содержание.
- •16.Система местного самоуправления в Российской Федерации.
- •17.Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления.
- •18.Нормы международного права, действующие в сфере местного самоуправления.
- •19.Характеристика основных положений Европейской Хартии местного самоуправления.
- •20.Конституционное регулирование местного самоуправления.
- •21.Федеральные законы Российской Федерации как источники муниципального права.
- •22.Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-фз: краткая характеристика основных положений.
- •23.Федеральные подзаконные правовые акты как источники муниципального права.
- •24.Система муниципальных правовых актов в муниципальном образовании: понятие, классификация и краткая характеристика.
- •25.Устав муниципального образования понятие, место устава в системе муниципальных правовых актов, содержание устава.
- •26.Порядок принятия, регистрация устава муниципального образования, вступление его в юридическую силу.
- •27.Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления.
- •28.Понятие территориальных основ местного самоуправления.
- •29.Понятие и признаки муниципального образования.
- •30.Виды муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований общего типа.
- •31.Характеристика муниципальных образований специального типа.
- •32.Административно- территориальное устройство и муниципально-территориальное устройство: понятие и соотношение.
- •33.Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
- •34.Порядок установления и изменения границ муниципального образования.
- •35.Преобразование муниципальных образований: понятие, виды и порядок преобразования.
- •36.Федеральный реестр муниципальных образований. Реестры муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
- •37.Органы местного самоуправления: понятие, структура.
- •38.Формирование органов местного самоуправления. Модели организации муниципальной власти.
- •39.Компетенция органов местного самоуправления: общая характеристика.
- •40.Межмуниципальное сотрудничество.
- •41.Представительный орган местного самоуправления: понятие, формирование, наименование, срок полномочий.
- •42.Полномочия представительного органа местного самоуправления: собственные и исключительные.
- •43.Структура представительного органа местного самоуправления.
- •44.Председатель представительного органа местного самоуправления и его заместитель: их правовой статус.
- •45.Депутатские объединения в представительном органе: порядок формирования и деятельности.
- •47.Акты представительного органа местного самоуправления: порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу.
- •48.Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.
- •49.Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.
- •50.Наименование главы муниципального образования, порядок вступления в должность, прекращение полномочий главы муниципального образования.
- •51.Полномочия главы муниципального образования: представительские, хозяйственные, организационно-распорядительные.
- •52.Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - местной администрации.
- •53.Структура местной администрации.
- •54.Правовые акты должностных лиц местной администрации.
- •55.Глава местной администрации: порядок вступления в должность, полномочия, прекращение полномочий главы местной администрации.
- •56.Правовой статус контрольного органа местного самоуправления: цели, задачи, порядок формирования и полномочия.
- •57.Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •58.Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы.
- •59.Муниципальные должности: понятие, категории, группы, реестры.
- •60.Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.
- •61.Правовой статус муниципального служащего.
- •62.Порядок поступления на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы.
- •63.Порядок прохождения муниципальной службы.
- •64.Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум.
- •65.Порядок проведения местного референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение референдума.
- •66.Муниципальные выборы: понятие, правовая основа, назначение выборов, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация.
- •67.Проведение муниципальных выборов: голосование, определение итогов выборов, обжалование их результатов.
- •68.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
- •69.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •70.Правотворческая инициатива граждан на местном уровне.
- •71.Собрания, сходы, конференции граждан. Правовая основа, порядок проведения, юридическая сила принятых решений.
- •72.Обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, виды, правовая основа, порядок рассмотрения.
- •73.Публичные слушания: понятие, виды (обязательные и необязательные), организация и проведение.
- •74.Территориальное общественное самоуправление: понятие и характеристика.
- •75.Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.
- •76.Собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования: понятие и правовой режим.
- •77.Понятие и состав экономической основы местного самоуправления.
- •78.Муниципальная собственность: понятие, состав, реестры имущества, субъекты права муниципальной собственности.
- •79.Особенности участия муниципального образования в гражданско - правовых отношениях.
- •80.Способы и порядок защиты муниципальной собственности.
- •81.Формирование муниципальной собственности: законодательная основа, порядок, регистрация права собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
- •82.Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.
- •83.Понятие и содержание местного бюджета: структура, доходная и расходная части, дотации, субвенции, субсидии.
- •84.Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
- •85.Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета.
- •86.Финансовый контроль в бюджетном процессе.
- •Глава 26.Основы государственного и муниципального финансового контроля.
- •87.Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.
- •88.Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
- •89.Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.
- •90.Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.
- •91.Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.
- •92.Полномочия органов местного самоуправления в жилищно - коммунальной сфере.
- •93.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •95.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами и перед государством.
- •96.Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
- •97.Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям.
- •98.Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
- •99.Экономические гарантии местного самоуправления.
- •100.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.
80.Способы и порядок защиты муниципальной собственности.
Орган местного самоуправления может требовать устранения всяких нарушений его права, вплоть до истребования муниципального имущества из чужого незаконного владения, при этом он вправе потребовать от незаконного владельца (как добросовестного, так и недобросовестного) возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за время владения.
В случае прекращения права муниципальной собственности в силу закона Российской Федерацией, убытки, причиненные муниципальному образованию, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством.
Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, юридические лица, осуществляющие по решению Правительства Российской Федерации от имени Российской Федерации функции продавца приватизируемого федерального имущества, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обращаются в суды с исками и выступают в судах соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также вправе обращаться в суд с исками в защиту государственных интересов.
Защита прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как собственников имущества финансируется за счет средств соответствующих бюджетов.
Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случаях представления государственных интересов или интересов муниципального образования, а также в случаях защиты государственных интересов.
Сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.
Денежные средства, полученные от взыскания штрафных санкций за неисполнение обязательств по сделкам приватизации государственного или муниципального имущества, подлежат перечислению в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, должностные лица открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
81.Формирование муниципальной собственности: законодательная основа, порядок, регистрация права собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.
Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности (см. ст. 218 ГК РФ).
Общегражданские способы:
•первоначальное владение:
а)изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);
б)приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);
•производное владение:
а)приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
б)получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).
в)разновидности общегражданского способа возникновения у муниципалитета производного владения предусмотрены также ст. ст. 226, 233, 237 ГК РФ.
К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:
•бесхозяйных недвижимых вещей (ст. 225 ГК РФ);
•находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался (ст. 228 ГК РФ);
•безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность ( ст. 231 ГК РФ);
•имущества, которое не может принадлежать лицу (ст. 238 ГК РФ).
Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.
Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее в этой лекции - Постановление) и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп.
Постановление из всей массы существовавшей в то время государственной собственности четко и однозначно выделило группу объектов, относящихся исключительно к муниципальной собственности.
Положение установило этапы процедуры передачи конкретных объектов в муниципальную собственность и оформления прав собственности.
Объекты права муниципальной собственности учитываются в реестре муниципальной собственности. В настоящее время понятие муниципальной собственности, порядок ее образования, а также порядок владения, пользования и распоряжения ею определяются Гражданским Кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными и региональными законами.
Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».
Регистрация права собственности.
В соответствии с действующим законодательством одним из способов приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества является разграничение государственной собственности в РФ.
Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (ред. 21.07.93, с изм.10.09.93, далее - Постановление) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к Постановлению, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Передача из государственной собственности в муниципальную собственность объектов недвижимости осуществлялась в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утв. распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп (далее - Положение).
Пункт 1 Указа от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ" предоставил органам местного самоуправления полномочия самостоятельно утверждать перечень объектов, составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 к Постановлению. Поскольку Указом не определен орган местного самоуправления, которым должны быть утверждены указанные перечни, следовательно, они могут быть утверждены как представительным, так и исполнительным органом в зависимости от распределения компетенции в соответствии с нормативными актами местного уровня. Более того, данная позиция подтверждена практикой арбитражных судов, из которой следует, что объекты, содержащиеся в Приложении 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу указания закона и независимо от того, какой орган утвердит перечни (п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.97 №15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий"). В итоге муниципальное имущество, включенное в зарегистрированные либо утвержденные в установленном порядке перечни, подлежало пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности. Соответственно в зависимости от порядка, действовавшего на момент включения объекта недвижимости в реестр муниципальной собственности, правоустанавливающими документами, представляемыми для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект, могут являться решение Совета народных депутатов либо постановление (решение, распоряжение) органа местного самоуправления, которыми утверждены перечни объектов муниципального имущества.
Помимо прочего, из содержания п. 5 вышеуказанного Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.97 N 15 также следует, что поскольку объекты, перечисленные в Приложении 3 к Постановлению, отнесены к муниципальной собственности непосредственно в силу положений данного Постановления, такие объекты могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности. То есть отсутствие утвержденного перечня указанных объектов не свидетельствует о том, что они не являются объектами муниципальной собственности.
Исходя из этого, в случае отсутствия зарегистрированных либо утвержденных в установленном порядке перечней объектов муниципального имущества, основанием для включения объекта в реестр муниципального имущества, и соответственно, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на такие объекты будет выступать Постановление ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1.
При внесении же объектов недвижимости в реестр муниципальной собственности по иным основаниям приобретения права муниципальной собственности (сделки, судебные решения и др.) правоустанавливающими документами для проведения государственной регистрации будут являться соответствующие требованиям действующего законодательства документы, послужившие основаниями приобретения объектов недвижимости на праве собственности.
Кроме того, независимо от процедуры, действовавшей при включении объекта недвижимого имущества в реестр муниципальной собственности, а также при отнесении объекта к муниципальной собственности по иным основаниям, в качестве документа, подтверждающего Факт закрепления права собственности на такой объект за муниципальным образованием на момент обращения за государственной регистрацией, к заявлению о государственной регистрации, представленному в учреждение юстиции по регистрации прав, наряду с правоустанавливающими документами требуется приложение выписки из реестра муниципального имущества.
В связи с этим, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, отнесенный к муниципальной собственности в силу Приложения 3 к Постановлению либо по иным основаниям приобретения права муниципальной собственности, выписка из реестра муниципального имущества на указанные объекты должна содержать данные, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, а также сведения о документе, который послужил основанием для включения объекта в реестр и позволяет установить процедуру, действовавшую на момент передачи объекта в муниципальную собственность.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчёты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.