5.Муниципально-правовые нормы. Классификация норм.

Под нормой права понимается исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определённое предписание, выраженное в виде правила поведения и являющееся регулятором общественных отношений.

Признаки нормы права:

1) выраженность государственной воли;

2)формальная определённость правовой нормы, означающая её конкретное выражение, соответствие этого выражения требованиям, предъявлённым к её форме;

3)общеобязательность соблюдения для всех. В случае нарушения в действие вступает аппарат государственного принуждения;

4)суммарность из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: правил поведения (норм прямого регулирования); исходных норм (норм-принципов, норм-дефиниций).

Муниципально-правовые нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства.

Особенности муниципально-правовых норм:

1)одновременно являются нормами других отраслей права;

2)закреплены в актах местного самоуправления.

Классификация норм.

Муниципально-правовые нормы классифицируются:

1)по объекту правового регулирования – на нормы, регулирующие: базовые принципы (понятие, принципы, функции местного самоуправления); основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы); предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

2)по территории действия нормы делятся на федеральные, нормы субъектов РФ и местные нормы;

3)по характеру правовых предписаний: управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать); обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать); запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего делать нельзя);

4)по методу правового регулирования: императивные (носят обязательный характер); диспозитивные (позволяют выбрать модель поведения).

Муниципальное право содержит материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют:

1)полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

2)права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.

Процессуальные нормы определяют:

1)прядок выборов и деятельности органов местного самоуправления;

2)порядок принятия решений непосредственно населением;

3)процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

6.Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные черты, классификация. Субъекты муниципальных правоотношений.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на отношения:

1)связанные с организацией местного самоуправления;

2)характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3)в которых находит своё воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1)отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2)отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

3)отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Субъекты муниципальных правоотношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.