Раздел VI. Менеджмент безопасности, правовое обеспечение и организационно-функциональная структура защиты населения ате (административно-территориальных единиц) в чс

План

6.1 Нормативные документы и их основные требования относительно безопасности жизнедеятельности человека

6.2 Единая государственная система предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них (ЕГСПР)

6.2 Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов в случае возникновения

Нормативно-правовая основа БЖД складывается из законов, норм, правил, постановлений, ГОСТов и других документов, которые имеют силу законов для населения Украины, изданных органами законодательной и исполнительной власти и касающихся вопросов защиты жизни и здоровья населения страны, непосредственно или опосредовано через элементы среды обитания. Поэтому все эти документы можно условно поделить на две категории: документы, касающиеся защиты жизни и здоровья человека как элемента «среды обитания» и документы, направленные на сохранение «среды обитания» человека.

6.1 Нормативные документы и их основные требования относительно безопасности жизнедеятельности человека

Документы, относящиеся к защите жизни и здоровья человека, как элемента «среды обитания»

Основополагающим правовым документом безопасной деятельности человека является Конституция Украины от 28.06.1996г.

«Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность установлена в Украине высшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства» (ст. 3).

«Все люди являются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека являются неотъемлемыми и нерушимыми» (ст.21).

«Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства – защищать жизнь человека. Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств» (ст.27).

«Каждый имеет право на уважение его достоинства. Никто не может быть подвержен издевательствам, жестокому, нечеловеческому или такому, которое унижает его достоинство отношению или наказанию. Ни один человек без его свободного волеизъявления не может быть подвержен медицинским или научным исследованиям» (ст.28).

«Каждый человек имеет право на личную неприкосновенность» (ст.29).

«Каждый имеет право на надлежащие безопасные условия труда, заработную плату, не ниже установленной законом. Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается» (ст.43).

«Граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право обеспечения их в случае утраты определенной, частичной или временной нетрудоспособности, утраты кормильца, безработицы по независящим от них причин, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом…» (ст.46).

«Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ» (ст.49).

Закон Украины «О гражданской обороне Украины » (в ред. 1999г.).

В документе указывается, что данный закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы системы гражданской обороны, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и военного характера, которые включают органы управления, силы и мероприятия, создающиеся для организации и обеспечения защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также правовые основы международных обязательств Украины по вопросам техногенной безопасности и гражданской защиты населения. Закон также определяет правовые основы защиты интересов физических и юридических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления в случае применения способов поражения.

Закон Украины «Об охране труда» (1992г.).

Данный Закон касается жизненных интересов около 30 миллионов граждан Украины. Он определяет приоритетные направления реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, провозглашает основные принципы государственной политики в области охраны труда, среди которых:

1. приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

2. полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий производства.

3. социальная защита работников, полное возмещение убытков лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4. использование экономических методов управления охраной труда;

5. участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

6. осуществление обучения, профессиональной подготовки и повышение квалификации работника по вопросам охраны труда;

7. сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и работниками, социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровне.

Среди нормативных документов, посвященных специальным вопросам охраны труда и безопасности производственных работ можно назвать большое количество Государственных стандартов Украины, Государственные нормативные акты об охране труда, Системы стандартов безопасности труда. Например, ГНАОТ 0.00-4.09-93 Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия, о.03-3.28-93 Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых предметов женщинами ; ССБТ 12.1003-ССБТ Шум. Общие требования безопасности и др.

Закон Украины «О пожарной безопасности» (1993г.) определяет: обеспечение пожарной безопасности является частью производственной или другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей.

Цель пожарной безопасности – защита жизни и здоровья граждан, частной, коллективной и государственной собственности от пожаров, поддержание надлежащего уровня пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах.

Основными задачами пожарной безопасности является контроль за соблюдением противопожарных требований, предотвращение пожаров и несчастных случаев от них, гашение пожаров, спасение людей и оказание им помощи в ликвидации последствий аварии, катастроф, стихийных бедствий.

К основным постановлениям Кабинета Министров Украины по вопросам пожарной безопасности относятся: « Об обеспечении транспортных средств первичными средствами пожаротушения» от 8 окт. 1997г.№ 1128; « О состоянии обеспечения пожарной безопасности и мерах по ее улучшению» от 21 окт.1999г.№ 1943; «Некоторые вопросы пожарной безопасности» от 2 февр.2002г.№ 112.

К нормативным документам по вопросам пожарной безопасности относятся стандарты, правила пожарной безопасности, нормы, положения, уставы и рекомендации, инструкции и другие документы. Всего в Государственный реестр нормативных актов о пожарной безопасности включено свыше 400 нормативных актов, что свидетельствует об актуальности проблемы.

Четкое установление противопожарного режима гарантирует безопасную эксплуатацию промышленных предприятий, отдельных сооружений, производственных установок, машин, приборов и аппаратов.

Ответственным за обеспечение пожарной безопасности является руководитель предприятия, учреждения, организации и назначенный им уполномоченный. Приказом руководителя по каждому предприятию устанавливается такой порядок, при котором все работники и служащие (в том числе и временные) в период оформления на работу обязаны пройти первоначальный противопожарный инструктаж. Не прошедшие инструктаж сотрудники, к работе не допускаются.

Кроме проведения противопожарного инструктажа, на всех пожаро- и взрывоопасных производствах с целью повышения общетехнических знаний и усвоения работниками и служащими специальных правил пожарной безопасности, специфических для данного производства организовываются и проводятся пожарно-технические минимумы.

Документы, направленные на сохранение «среды обитания» человека

Важность и приоритетность законодательства, направленного на сохранение среды обитания человека – очевидна, поскольку без качественных показателей среды обитания, невозможно полнокровное существование, а значит и жизнедеятельность человека. Законодательно это регулируется с помощью Основного Закона государства – Конституции Украины, Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» постановлений Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, которые направлены на сохранение безопасного существования живой и неживой природы, окружающей среды, защиты жизни и здоровья населения от негативного влияния.

В Основном Законе государства определены принципиальные основы взаимоотношений «гражданин-государство-природа». «Каждый имеет право на безопасную для его жизни окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация не может быть засекречена» (ст.50).

На основе Конституции Украины приняты кодифицированные акты: Земельный кодекс Украины (2001г.), Водный кодекс Украины (1995г.с посл. изменениями и дополнениями), Лесной кодекс Украины (1994г.), Кодекс Украины «О недрах» (1994г.), Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (2001г) и др. Основная задача этих актов состоит в установлении принципиальных положений правового регулирования отношений в области охраны, использования и восстановления природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности, предотвращении и ликвидации негативного влияния на природную среду.

Важная роль в обеспечении сохранения среды обитания человека принадлежит актам соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления и контроля, на которые законодательно возложены функции рационального природопользования и охраны окружающей среды. Такие нормативные акты могут приниматься указанными ведомствами совместно. Так, общим приказом Миниэкобезопасности, Госнадзорохрантруда, госкомгеологии и Госкомзема Украины от 30 ноября 1995г. была утверждена Инструкция относительно размежевания полномочий и контроля по осуществлению мероприятий, связанных с охраной и рациональным использованием недр.

Действующим законодательством предусмотрены определенные полномочия местных и региональных органов исполнительной власти относительно регулирования охраны природных ресурсов на соответствующей территории. Например, Одесским областным управлением экобезопасности и Южным научным центром НАН Украины разработана региональная программа охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности.

Одним из необходимых условий жизнедеятельности человека является искусственная среда обитания, которую человек создает в процессе своей трудовой деятельности. Оно включает как производственную, так и бытовую среду. На вопросах безопасности трудовой деятельности, мы останавливались выше. Рассмотрим бытовую среду проживания человека.

Бытовая среда – это среда проживания человека, которая содержит совокупность жилых строений, сооружений спортивного и культурного предназначения, а также коммунально-бытовых организаций и учреждений. Параметры этой среды – размер жилой площади на человека, степень электрофикации, газификация жилья, наличие центрального отопления, наличие холодной и горячей воды и т.д. Учитывая, что нормальные бытовые условия способствуют государству в сохранении и развитии потомства, в Украине принят ряд документов, направленных на создание благоприятных условий для жизненного самоопределения и самореализации молодых граждан, в частности, постановление Кабинета Министров Украины от 20.03.98г.№ 348 «Комплексные меры по реализации государственной молодежной политики в Украине».

Следует отметить, что на государственном и региональном уровнях налаживаются связи и осуществляются мероприятия по использованию в национальном законодательстве об охране труда и безопасности жизнедеятельности конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОП). Главной целью этой организации является установление прочного мира на основе социальной справедливости, улучшения условий труда и жизни тружеников всего мира. В данное время Украиной ратифицировано 50 конвенций МОП, среди которых важнейшие нормативные акты, которые касаются прав человека.

Безопасность жизнедеятельности – это наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека в системе «человек-техника-среда». Для сохранения жизни и здоровья человека в окружающей среде, человек должен знать о возможной опасности, уметь ее выявить и знать способы защиты.

Правовой основой безопасного существования человека являются законодательные и нормативные акты, как отдельной страны, так и международные документы, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану его жизни и здоровья в окружающей среде.

В Украине такими актами служит Конституция Украины, постановления Верховной Рады Украины, решения органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, принятых в рамках их компетенции, которые определяют как основные принципы, направленные на обеспечение безопасности населения, так и требования, которые обязаны соблюдать граждане в целях собственной безопасности и безопасности окружающей среды и других людей.