Б) Особенности развития феодализма в Англии

Началом нового английского государства стало нормандское завоевание Бри­тании во второй половине XI в. В 1066 г. нормандский герцог Вильгельм (Сев. Франция) во главе рыцарских дружин вторгся в Британию. В битве при Гастингсе были разгромлены войска последнего англосаксонского короля Гарольда, и в течение нескольких последующих лет Южная и Центральная Британия были подчинены завоевателям. Земельные владения анг­лосаксонской знати были конфискованы и в большинстве переданы норманнам, основные богатства сосредоточились в руках короны, в том числе почти все города. Политическая власть перешла к выходцам из Нормандии. Необходимость более сильной военной организации в завоеванной стране и ее административного подчинения способствовали резкому усилению центральной королевской власти. Завоевание укрепило систему феодальных отношений, в краткое время переведя их с уровня личностно-социальных связей и обязанностей на уровень государственно-политических связей. В итоге завоевания Английское королевство сформировалось в ленную монархию, основой которой были отношения сюзеренитета-вассалитета, феодальная военно-слу­жебная иерархия и взаимосвязанная с ней система сословной земельной собственности и королевских пожалований. Феодально-ленные отношения в новой монархии отличались зна­чительным своеобразием. Вильгельм и его ближайшие преемники стремились усилить государственную роль короны на основе объявления короля верховным обладателем земель королевства и централизован­ного вмешательства в низовые феодальные отношения.

По своему содержанию ленно-правовые отношения были подчи­нены государственному регулированию. Статус лена был постоян­ным и отрывался от его непосредственного обладателя: даже дочери могли сохранить за собой лен, если выходили замуж за могущего нести службу. За получение лена устанавливалась значительная плата (по 100 шиллингов), это стало важным источником обогаще­ния короны. Ленные права объединялись с правом ленной опеки вассалов, в т. ч. влиянием на заключение брака. Ленники обязыва­лись предоставлять короне т. н. «вспомогательные деньги», по сути, облагались непериодическим налогом (хотя в соблюдение древней традиции на сбор денег требовалось согласие вассалов). Наконец, в целом ряде случаев король мог на правовых основаниях затребовать лен обратно под предлогом нарушений ленного права и феодальных обязанностей; в право вошло общее понятие фелония - преступления, связанного со злонамеренным выходом вассала из требований лен­ного права. Особенности ленной системы, обусловленное завоеванием военно-поли­тическое доминирование центральной власти определили становле­ние новых полномочий короны, значительное усиление государст­венной позиции королевской власти.

Появились финансовые права короны уже как организатора государственного обложения: норманны ввели прямые налоги, король имел право на особые сборы со своих вассалов, право на выкуп от воинской повинности, на таможенные сборы; дополни­тельные доходы короне обеспечивали поступления с королевских доменов и с общегосударственных лесов (это также было признано королевской прерогативой), от чеканки монеты. Наконец, сложи­лось доминирование над церковью (на место прежне­го патроната англосаксонских времен): короли утверждали церков­ные постановления, землевладения церкви передавались только как королевские пожалования, с которых духовенство обязано было не­сти военную службу и иные повинности.

Росту значения королевской власти, и одновременно централизованного государственного суда и управления, способствовали преобразо­вания, предпринятые в годы правления короля Генриха II (1154 — 1189). Целая серия реформ придала ленной монархии особый облик, отличный от аналогичных институтов континен­тальной Европы.

Обеспечение независимости короны от феодальных дружин и ополчений стало основным мотивом воен­ной реформы, завершившейся изданием особого закона (ассизы) «О вооружении» (1181). Основой военной организации станови­лось ополчение всех свободных людей (а не только ленников-феода­лов), обладавших соответствующими земельными владениями. При­зывать в ополчение несвободных, а значит и иметь им оружие, ка­тегорически запрещалось. Все горожане и свободные держатели зе­мель обязывались иметь специальное, хоть и простое вооружение; обладавшие земельным наделом рыцари или имевшие соответствую­щий доход и имущество должны были обзавестись вооружением всадника или тяжелым защитным вооружением. Это военное снаря­жение запрещалось продавать, оно становилось как бы неотчуждае­мым наследственным имуществом.

Феодалы могли откупаться от службы особым налогом - «щитовыми деньга­ми». Король тем самым получал существенный финансовый источ­ник для формирования постоянного наемного войска, феодалы пре­вращались в рядовых собственников земель без специфических лен­ных прав и обязанностей, а количественно главную силу ополчения стали составлять горожане и мелкие держатели, уступавшие рыцар­ству в военной подготовке, но более связанные с королем.

Проведенная Генрихом II судебная реформа сформиро­вала институт королевских судей, область особой королев­ской юрисдикции и закрепила право обжалования в королевский суд решений местных общинных судов. Это также способствовало ук­реплению централизующей роли королевской власти.

К XIII в. в стране оформилась сословная структура общества. Высшее сословие пэров (равных) было весьма немногочис­ленным. Сословие включало до 50 высших духовных лиц (епископы, архиепископы, аббаты) и до 50 светских феодалов, получивших титулы (герцогов, маркизов, эрлов, виконтов, баронов). Принадлежность к этому сословию была связана с обладанием значительными финансовыми и административными привилегиями, а главное, пэры обладали в подвластных им местностях юрисдикцией, равнозначительной королевской.

Вторым по значимости было сословие рыцарей - в нем на­считывалось до 6.000 чел. Особое положение занимала немногочис­ленная прослойка вассалов самого короля, остальные - на основе ленного права подчинялись и пэрам, и покровительству короны. Рыцарство обязывалось к личной военной службе, уплате налогов, пользовалось привилегиями королевского суда Вместе с тем еще одной особенностью социальной структуры было то, что рыцарское сословие не было наследственно-замкнутым: право на принадлежность к нему давало не только пожалование, но и обладание рыцарским поместьем, которое в принципе было доступно любому.

Даже в период расцвета феодальных отношении сохранилось значительное по размерам сословие свободных держателей фригольдеров. Основной привилегией этого сословия (обязанного нести военную службу и уплачивать налоги) было право личного участия в судопроизводстве, а и в самоуправлении. В силу таких особенностей социальный переход между фригольдерами и рыцарством становился почти неуловимым.

Наиболее многочисленной категорией неполноправного населения было сословие вилланов. За право держания земельного надела вилланы несли натуральные и денежные повинности.

Сословие горожан еще не вполне сформировалось в правовом отношении. Население городов счита­лось общинами на королевских землях. Это в значительной степени препятствовало становлению городских привилегий и иммунитетов.

Усиление централизаторских устремлений короны противоречило сослов­ной обособленности английского обще­ства, в особенности социальной позиции духовных и светских пэров. Случайное ослабление королевской власти (правление бессильного политика Иоанна Безземельного в начале XIII в.), обострение общеполитической ситуации в связи с борьбой за французские вла­дения, налоговый гнет вызвали резкое обострение сословной борьбы с короной за права и привилегии. Естественное лидерство в этой борьбе принадлежало феодальным магнатам-баронам.

В августе 1213 г. сложившаяся антикоролевская баронская кон­федерация выдвинула целый ряд политических и правовых требова­ний, гарантировавших бы сохранение особого феодального статуса и привилегий знати. В 1215 г. баро­ны и ставшие на их сторону города выдвинули против короля армию. Король был вынужден отступить. 15 июня 1215 г. была утверждена знаменитая впоследствии Великая хартия вольностей. Ею устанавливались новые принципы взаимоотношений королевской власти с основными сословиями Анг­лии, выступившими практически как политические корпорации. Первоначально подписанный текст насчитывал 39 статей; впослед­ствии он разросся до 63 и стал опорой для формирования государст­венно-политических связей новой, сословной монархии.

Сословные вольности объявлялись непри­косновенными и наследственными «на веч­ные времена». Специальным постановлением обособлялись привилегии и права духовенства: «чтобы английская церковь была свобод­на и владела своими правами в целости и своими вольностями не­прикосновенными».

В главном Хартия была посвящена установлению границ военного верховенства короны на ленном праве; эти пра­ва были в основном признаны сословиями за королем, но значитель­но сокращены и обставлены юридическими гарантиями. Никого нельзя было принуждать к несению службы несоразмерно с величи­ной его лена. Плата за переход лена по наследству не могла быть произвольно увеличена и должна была оставаться на уровне «древнего обычая». «Щитовые деньги», иные пособия финан­сового характера королевской власти могли собираться не иначе как по согласию «общего совета королевства»; такие пособия из ленного права могли быть только умеренными и идти только на определенные Хартией нужды.

Оговаривались гарантии неприкосновенности частных владений до законных решений судов.

В Хартии заключались нормы, фиксировавшие порядок гражданского правосудия. Было признано, что суды за­седают в определенном месте и что в разборе общих тяжб первенст­вуют суды (ассизы) графств. Это гарантировало местному дворянст­ву невмешательство короны в их дела и закрепляло ленные судеб­ные права баронов и магнатов. В отношении свободных закрепля­лось правило соразмерности штрафов и совершенных преступлений.

Устанавливалось право знати на суд исключительно равных (пэров). Часть статей посвящалась ограни­чению полицейского верховенства короны. Все, следствия и расследования должны проводиться только в своем графстве при участий выборных от местных сословий, ликвидирова­лось право короля вмешиваться в споры между феодалами по пово­ду земель путем особых полицейских предписаний. Корона гарантировала, что на должности судей, шерифов и др. будут назначаться лица знающие законы страны. Несколько сокращались финансовые прерогативы короля.

Совершенно новым для Англии мотивом законодательства было закрепление за сословиями права на санкции в отношении короны. Признавалось существование Совета 25 баро­нов, «которые должны всеми силами блюсти и охранять мир и воль­ности» в королевстве. За Советом закреплялось даже право «при­нуждать и теснить» короля любыми способами (захватом замков, земель и т. д.), если будет обнаружено нарушение вольностей и прав. В финансовых вопросах также решающим должно быть слово общего совета королевства.

Никто не мог быть арестован, лишен соб­ственности «или иным способом обездолен» иначе, чем по решению суда и по закону, воспрещались неправосудные аресты и задержа­ния. Эти принципы Хартии в последующем стали особенно важны­ми в политико-правовой борьбе против государственного абсолютиз­ма и всевластия короны, едва ли не первой в мировой истории де­кларацией гражданских прав.

Сама по себе Хартия дала толчок и к длительной борьбе сосло­вий с короной за свои права и вольности (английские короли в XIII — XIV вв. неоднократно то подтверждали и дополняли Хар­тию, то отменяли ее), и к существенным переменам в государствен­ной организации.

Складывается новая форма правления - сословная монархия, когда в условиях недостаточной централизации и слабости государственной администрации корона привлекала к соуча­стию во власти и в управлении представите­лей господствующих сословий в виде общественно-го­сударственных институтов. В условиях Англии политические учреж­дения, рожденные сословной монархией, стали особенно важными для последующей государственной истории.

В обстановке особого политического кризиса и борьбы баронов и церкви с королем в середине XIII в. монархия была вынуждена пой­ти на прямые ограничения королевской единоличной власти. В королевстве возник сословный парламент; в течение вто­рой половины XIII в. он стал постоянным политическим учреждени­ем с важными государственными полномочиями, видоизменив и ча­стью ограничив компетенцию королевской власти.

Возникновение в государственно-политической жизни Англии конституционно-ограничительных тенденций не означало вместе с тем отхода от идей политической централизации.

Десятилетняя борьба герцогских домов Ланкастеров и Йорков в XV в. расшатала государственную систему сословной монархии, многие ее институты пришли в упадок. Расцвел сепаратизм знати, произошло обособление отдельных территорий, опиравшееся на про­исшедшее в века сословной монархии развитие местного самоуправ­ления. В правление первого из Тюдоров - Генриха VII (1485 - 1509) королевская власть основные политические усилия посвятила своего рода государственной реконструкции: были распущены дружины герцогов, баронов и местных магнатов, срыты их замки, подавлены военные мятежи. Решительная политическая централизация в короткое время значительно усилила позиции королевской власти. Этому усилению способствовало возрастание финансовой независимости английской короны от сословных учреждений; в годы репрессий были конфиско­ваны в пользу короля обширные владения мятежной аристократии. Вновь стали утверждаться представления, что поданные существуют за счет «милости» короля, который является олицетворением государства.

Такое законченное абсолютистское представление о государстве не отражало социальных и политических реалий Англии XVII в. и рано или поздно должно было стать еще одним фактором ускорения острого государственно-политического кризиса, завершившегося ре­волюцией.

Жестких правовых принципов органи­зации сословного представительства до XVII в. не существовало, и они только вырабатывались. Созыв парламента и его организация были в большей степени делом усмотрения короля и политических традиций. Эти традиции были взаимосвязаны с политической ролью сложившихся в Англии сословий.

Для того чтобы парламент считался полным т. е. представ­лявшим интересы всей нации, в его работе должны были принять участие: (1) великие бароны и высшие официалы короля, (2) вы­сшее духовенство, (3) выборные представители от графств, го­родов и от низшего духовенства, наделенные соответствующими полномочиями говорить от имени своих избирателей. Первые две условные курии объединялись тем, что баронов и прелатов лично и поименно приглашал король, и это было едва ли не важней­шей их политической привилегией. Они составляли Большой коро­левский совет, бывший до XIII в. предшественником парламента, а с организацией парламента - верхнюю его часть, палату лордов.

Правом заседать в верхней палате обладали пэры королевства (титулованная знать, владевшая поместьями соответствующего ста­туса). До XVI в. наследственность этого звания окончательно не была установлена и в большей степени зависела от факта королевского приглашения. К светским членам палаты лордов причислялись также судьи и члены королевского со­вета (канцлер, юстициарий и др.). Духовенство в составе верхней палаты было представлено, во-первых, безусловно всеми архиепископами и епископами Англии, традиционными членами королевких советов (их было 20), во-вторых, аббатами и приорами монастырей (в XIV в. их приглашают до 80, затем «нормальное» количество не превышает 27). В-третьих, низшее духовенство избирало по церковным округам своих представителей. Они заседали то в общем составе парламента, то в составе одн­ой из палат, пока, наконец, в XVI в. о них не «позабыли» вовсе. А опрос о новом приглашении вызвал общую оппозицию общин.

Другой важнейшей частью состава парламента были представи­ли свободных землевладельцев - рыцари, выбираемые от графств. Число их было неизменным - 74 (по двое от 37 имевшихся графств). Первоначально активное избирательное право (право выбирать) было предоставлено, по традиции, всем держателям свободных земель, не обращая внимания на их дворянство или недворянство. В XIII в. пассивное избирательное право (право быть избранным) было более жестко ограничено: требовалось рыцарское звание и обладание «надлежащими нравственными достоинствами».

Устанавливался также единый сословно-имущественный ценз: для включения в список избирателей надо было обладать свободным земельным владением, дающим доход в 20 шиллингов, или иным доходом в 40 шил­лингов (что было тогда значительной суммой). Законом 1445 г. были введены дополнительные сословные ограниче­ния: избирателями могли быть только лица дворянского сословия. Списки должны были контролироваться судьями, за самозванство стали преследовать. Эти законы стали общей основой для выборов в парламент на протяжении последующих столетий.

Еще одну часть членов парламента составляли представители городов. Далеко не все города обладали правом посылать своих де­путатов. В XIII в. из 174 городов регулярно посылали представите­лей только 58. Номинально в го­родские избиратели причислялись «мэр, старшины и вся община». На деле в этой роли выступал городской нобилитет. Представителя­ми городов нередко избирались не горожане, а рыцари, другие соб­ственники, жившие в графствах. Общее количество горожан среди представителей не превосходило 50%. В конце XV в. в парламенте был представлен 101 город. Позднее новые города, в основном мало­значительные, получили особые хартии с правами посылать депута­тов; выбирали от города по 1 - 3 депутата.

Всего к XVI в. в парламенте насчитывалось до 97 чел. в палате лордов (это число было непостоянным) и 300 мест в палате общин (226 от городов и 74 от графств). В начале XVII в. численность па­латы общин была значительно увеличена короной - до 467 депута­тов. В XV в. заметную долю среди депутатов стали занимать про­фессиональные правоведы, им поручали составлять статуты, вести дела парламента. Депутаты палаты общин получали за свое пред­ставительство жалованье от графств и городов (по 4 и по 2 шиллин­га в день). Сессии парламента продолжались несколько недель. Полномочия депутатов от общин были рассчитаны на один со­зыв. При объявлении королем нового парламента выборы проходили заново.

Компетенция парламента Полномочия парламента в государст­венных делах сложились также не еди­новременно. Некоторые закрепились за парламентом по традиции, в силу политического равновесия времен сословной монархии. Неко­торые были утверждены короной в целях общественного согласия. Но за некоторые полномочия парламенту пришлось вести длитель­ную, с переменным успехом борьбу.

Основным источником определения полномочий парламента ста­ла историческая компетенция собрания магнатов. За собранием зна­ти (или Королевским советом) признавались права на высший суд, в особенности против должностных лиц или представителей знати, îíà утверждение налогов, на подачу королю советов по государственным делам, на мнение по поводу законов, предложенных королем.

Ранее других за парламентом закрепились финансовые полно­мочия. Первые парламенты XIII в., как правило, собирались именно и поводу разрешения короне на те или другие новые субсидии или сборы. Эти разрешения парламент обычно «давал» как бы в обмен на подтверждение короной сословных прав и привилегий в целом. В кризисные времена эта роль парламента становилась весомым орудием в сословной борьбе. В XV в. за парламентом закрепилось и право законодательной инициативы в виде петиций. Позднее и далеко не в полной мере парламент закрепил за со­бой контрольные права. Объектом парламентского контроля была королевская администрация. Наиболее ярким проявлением этой стороны прав парламента стало признание за ним прав обвинения должностных лиц в зло­употреблениях и преступлениях. Впервые эта процедура импичмента была применена в 1376 г. В дальнейшем она неод­нократно использовалась как по инициативе парламента, так и по инициативе короны, в том числе для борьбы с политическими про­тивниками из числа знати.

Развитие капиталистических отношений порождало необходимость в сильной государственной власти, ко­торую поддерживала как нарождающаяся буржуазия, так и часть дворянства, ставшего на капиталистический путь развития («новое дворянство»).

В XVI в. в Англии была осуществлена реформа церкви, выразившаяся в освобождении церкви Англии от, подчинения Риму, была произведена королевской властью секуляризация монастырских имуществ.

Все указанные обстоятельства привели к усилению королевской власти. Однако эта власть не располагала ни централизованным бюрократическим аппаратом, ни постоянной армией. Королевская власть не только не - упразднила парламент, но в ряде случаев, преобладая над ним, использовала его для своего усиления. Все это позволяет говорить о том, что абсолютизм в Англии не получил своего полного развития, он носил незавер­шенный характер.

Высшим органом управления периода абсолютизма был тайный совет, в состав ко­торого входили и представители феодальной знати, и новое дворянство, и буржуазия. Тайный совет обладал довольно широкой компетенцией: он управлял заморскими колониями, регулировал внешнюю торговлю, при его участии издавались ордонансы. Тайный совет рассматривал некоторые судебные дела в качестве суда пер­вой инстанции и в апелляционном порядке.

Среди вновь созданных учреждении следует прежде всего назвать Звездную палату являвшуюся отделением Тайного совета. Звездная палата была учреждена для борьбы с противниками королевской власти и являлась своего рода политическим трибуналом. При этом она рассматривала и гражданские, и уголовные дела. Процесс носил инквизиционный характер, допускал применение пыток. Звездная палата осуществляла также цензуру печатных произведений. Эту функцию выполняла Высокая комиссия в ведении которой было также непо­средственное управление церковью.

Наряду с указанными центральными органами следует назвать и парламент, хотя роль его в это время была невелика.

В конце XIV в. была создана должность королевского секретаря, которая приобретает большое значение в XVI в. В это время секретарей становится два и через их руки проходят наиболее важные государственные де­ла.