§2. Правовые формы стимулирования
научно-технического прогресса в западных странах
1.Государственное регулирование развития научно-технического
прогресса в западных странах осуществляется административными и
+экономическими способами. Оба направления государственного воз-
действия проявляются в формировании различных средне- и долгос-
рочных планов (программ), охватывающих многие стороны националь-
ного научно-технического развития.
- 323 -
Они ориентированы на развитие наукоемких (робототехника,
электроника, информационная и микропроцессорная техника, микроэ-
лектроника, новые средства коммуникаций и т.д.) и традиционных
отраслей экономики на основе качественно новой техники. Планы
развития науки и техники в целом имеют индикативный характер, но
в них присутствуют и достаточно развиты элементы директивного
планирования. Степень их директивности даже значительно выше, чем
в среднем в тех отраслях хозяйства, где преобладает государствен-
ная (капиталистическая) собственность.
Финансирование работ по планам развития науки и техники в
западных странах может быть прямым и косвенным. Прямое финансиро-
вание применяется: по работам, выпол няемым государственными на-
учно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведе-
ниями; по государственным заказам на научные исследования и опыт-
но-конструкторские разработки, проводимые частными исследователь-
скими организациями и промышленными предприятиями; в порядке ока-
зания финаснсовой помощи частным фирмам, проводящим научные исс-
ледования по направлениям, указанным в правительственных програм-
мах; при подготовке за государственный счет высококвалифицирован-
ных рабочих, научных работников и технических кадров. В индустри-
альных западных странах суммы прямого финансирования составляют
от 40 до 70 % всех расходов на научно-исследовательские и опыт-
но-конструкторские работы/2/.
Регулирование отношений, возникающих при прямом финансирова-
нии,представляет собой два способа их правового оформления: по
смете и по контракту (см. схему 16).
Деятельность государственных научно-исследовательстких уч-
реждений, находящихся в ведении министерств и ведомств, финанси-
руется на основании утвержденной сметы расходов в зависимости от
численности их персонала. Сметная форма финансирования применяет-
ся в основном при проведении фундаментальных исследований. Их
проведение охватывает широкий круг вопросов и не привязано к
четко установленным срокам. Негативные последствия отсутствия
связи между финансированием и результатами фундаментальных иссле-
дований при оплате по смете менее ощутимы.
- 324 -
Схема 16
------------------------------------¬
¦ Прямое финансирование НТП в ¦
¦ западных странах из госбюджета ¦
L----------------T-------------------
¦
¦
----------------------¬ ¦ ----------------------¬
¦ По сметам: ¦ ¦ ¦ По контрактам: ¦
¦ 1.Перспективные фун-¦ ¦ ¦ 1. Госорганы утверж-¦
¦ даментальные науч-¦ ¦ ¦ дают темы и прог- ¦
¦ ные исследования,¦ ¦ ¦ раммы исследова- ¦
¦ сроки проведения ¦ ¦ ¦ ния, устанавлива- ¦
¦ которых четко не -¦ ¦ ¦ ют сроки выполне- ¦
¦ устанавливаются; ¦ ¦ ¦ ния отдельных ¦
¦ +---+---+ этапов и в целом ¦
¦ ¦ ¦ программ исследо- ¦
¦ 2.Средства выделяют-¦ ¦ вания. ¦
¦ ся под численность¦ ¦ 2. Средства выделяют¦
¦ научных работников¦ ¦ ся под конкретные ¦
¦ выполняющих иссле-¦ ¦ результаты научных¦
¦ дование. ¦ ¦ исследований. ¦
L---------------------- L----------------------
При контрактной форме финансирования средства из государс-
твенного бюджета выделяются не под численность персонала, как при
финансировании по смете, а под конкретные результаты. Это может
быть выполнение работ в целом по пра - вительственной программе
или по результатам отдельных её этапов. Для этого государственный
орган, ответственный за выполнение программы, заключает дого-
вор-контракт с научно-исследовательским учреждением на выполнение
конкретной научной работы и утверждает программу исследования.
Работа выполняется для какого-то предприятия (государственного
или частного), которое является заказчиком. Государственный ор-
ган, заключивший договор с исполнителем-подрядчиком, выполняет,
по сути, роль посредника между заказчиком и подрядчиком.
В свою очередь предприятие может привлечь к участию в выпол-
нении работ по договору ВУЗы. Так создаются научные центры (пар-
- 325 -
ки, лаборатории), которые используют научный потенциал преподава-
телей и студентов в разработке и решении научно-технических за-
дач. С другой сторны, контрактная форма организации отношений
между сторонам, участвующими в выполнении правительственных прог-
рамм по науке и технике, повышает эффективность использования го-
сударственных средств, позволяет установить более тесную зависи-
мость между качеством и сроками выполнения научно-исследователь-
стких работ и их оплатой за счет государственных средств.
2.К средствам косвенного регулирования отношений в области
научно-технического прогресса в западных странах относится
предоставление государственных кредитов на льготных условиях,
гарантий по банковским займам, налоговые льготы и льготы по ам-
мортизационным отчислениям (см. схему 17).
Льготные условия предоставления кредитов предусматривают
более низкие, по сравнению с обычными, ссудные проценты, длитель-
ные сроки использования кредитов (до 10-13 лет), возможность отс-
рочки платежей и т.п. Гарантии государства по банковским займам
предприятий, осуществляющих модернизацию своего производства, то-
же имеют большое значение, так как без таких гарантий банки опа-
саются выдавать займы. Гарантии государства освобождают банки от
риска потерять средства, выданные по займам.
Для развития науки и техники в западных странах широко при-
меняются налоговые и амортизационные льготы и скидки. Это не пря-
мое регулирование отношений в области научно-технического прог-
ресса, а косвенное экономическое воздействие на них. Проверенных
и отработанных напрамвлений здесь несколько.
Во многих западных странах применяется инвестиционный кредит
(скидка). Он определяется в процентах к стоимости закупленных ма-
шин и оборудования. Сумма такого кредита исключается из подсчи-
танного налога, подлежащего уплате предприятием (фирмой). За счет
этого увеличиваются собственные средства предприятия, направляе-
мые ими на приобретение новых машин и оборудования. Право на по-
лучение инвестиционной скидки наступает после ввода нового обору-
дования в эксплуатацию, чем стимулируется обновление основных
фондов предприятия.
Вводя и отменяя инвестиционные скидки, западные государства
лучение инвестиционной скидки наступает после ввода нового обору-
- 326 -
Схема 17
---
¦ Косвенное финансирование НТП в
-------+
¦ ¦ западных странах из госбюджета:
¦ L--
¦
¦ предоставление государственных
+------ кредитов под мероприятия по НТП
¦ на льготных условиях;
¦
¦ обеспечение государственных га-
+------ рантий по банковским займам на
¦ выполнение работ по НТП;
¦
¦ предоставление инвестиционных
¦ кредитов, скидок (определяются
+------ в процентах и стоимости закуп-
¦ ленных машин и оборудования),
¦ сумма которых исключается из
¦ налогов;
¦
¦ предоставление различных нало-
¦ говых льгот предприятиям, вне-
¦ дряющим новую технику. Напри-
+------ мер, исключаются из налогов
¦ расходы на научно-исследовате-
¦ льские и опытно-конструкторс-
¦ кие работы;
¦
¦ установление ускоренной аморти-
L------ зации основных фондов, что сти-
мулирует предприятия обновлять
машины, оборудование и т.п.
- 327 -
той или иной отрасли экономики. Так, в США корпорации обработыва-
ющей промышленности первоначально имели инвестиционную скидку в
размере 7% стоимости закупленного оборудования при сроке его
службы 8 лет, 4, 66% стоимости оборудования со сроком службы 6-8
лет и т.д., в 1986 г. эту льготу отменили, но установили более
низкую ставку налога на прибыль корпорации. Инвестиционная скидка
была сохранена лишь по отношению к оборудованию, введенному в
эксплуатацию в 70-е годы в соответствии с принятой в тот период
программой энергосбережения и использования альтернативных источ-
ников энергии (солнце, ветер и т.п.).
В индустриальных западных странах применяются различные на-
логовые льготы, стимулирующие развитие научных исследований в
частных предприятиях. В США, например, с 1954 г. из облагаемого
налогом дохода корпораций исключаются единовременно или в течении
ряда лет расходы на научно-исследовательские и опытноконструк-
торские работы. Это дает право американским корпорациям рассмат-
ривать такие расходы как внутрипроизводственные.
В последние годы в западных странах начали применять налого-
вый кредит на прирост расходов на научные исследования и разра-
ботки. Эта льгота стимулирует предприятия более интенсивно нара-
щивать затраты на научные исследования и разработки, так как сум-
ма налога определяется не от общей суммы расходов на эти цели, а
в зависимости от размера их увеличения/3/.
В целях стимулирования научно-технического прогресса запад-
ные страны применяют и политику ускоренной амортизации. Впервые
её начала проводить Англия в середине 40-х годов. Она разрешила
своим компаниям списывать на амортизацию в первый год эксплуата-
ции оборудования сумму, превышающую его стоимость чем при равно-
мерном списании. В 1972-1980 г.г. английское правительство, стре-
мясь преодолеть техническую отсталость промышленности, ввело нор-
мы амортизации, достигавшие 100% стоимости нового оборудования.
Конечно, это стимулировало английские компании на замену оборудо-
вания. Если они этого не делали, продолжая эксплуатировать уже
амортизационное оборудование, то тоже не были в накладе, ибо эко-
номили средства для других инвестиций.
По примеру Англии политику ускоренной амортизации стали при-
менять все западные государства. Американское законодательство
- 328 -
предусматривает, например, значительное уменьшение сроков списа-
ния - по зданиям вместо 12 только 10 лет, по оборудованию - соот-
ветственно 7 и 5 лет, по транспорту - 5 и 3 года. Причем в первые
год-два года разрешается производить наибольшую долю списания,
что еще больше стимулирует увеличение инвестиций в новую технику.
Списание разрешено производить не в ценах покупки оборудования, а
в ценах, действующих на момент списания с учетом инфляции, что
ещё больше увеличивает амортизационные отчисления и, соответс-
твенно, сокращает налоги.
Установление в западных странах различных налоговых и амор-
тизационных льгот и скидок позволяет предприятиям использовать от
40 до 60% необлагаемой налогом прибыли на расширение производс-
тва, обновление основных фондов, развитие научных исследований и
проведение опытно-конструкторских разработок/4/.
3. В системе содействия с помощью правового регулирования
научно-техническому прогрессу большую роль играют развитие па-
тентного законодательства, законодательства о промышленной и об
интеллектуальной собственности, условия об обеспечении качества
продукции, работ, услуг, включаемые в договоры, опосредующие раз-
личные виды хозяйственной деятельности и специальные договоры на
выполнение научно-исследовательских работ, создание новых техно-
логий, оборудования и т.п. Определенное правовое закрепление по-
лучает и передовой опыт обеспечения качества продукции в процессе
производства. В этом плане значительных успехов добились в Япо-
нии. Торговая война между Японией с США за автомобильный рынок и
сокращения сталеплавильного производства США явились результатом
разработки в Японии и использования японскими фирмами долгосроч-
ных планов развития, в которых проблема качества рассматривалась
как первоочередная задача /5/.
В Хозяйственном кодексе Японии имеется специальный раздел
законов о стандартизации. Во всех странах развитой экономики го-
сударство оказывает активное воздействие на создание новых техно-
логий. Особое внимание в последние десятилетия обращалось на раз-
работку и внедрение энергосберегающих технологий. В период нефтя-
ных кризисов на всю японскую промышленность была возложена обя-
занность экономить нефть и искать пути сокращения потребления
энергии на предприятиях и производить товары, которые будут пот-
- 329 -
реблять меньше энергии. Одна из главных причин использования
транзисторов - необходимость сокращения потребления энергии /6/.
В Хозяйственном праве Германии выделяется энергетическое право
как часть особенного хозяйственного права /7/. Специальное зако-
нодательство существует и в других странах.
Рамки учебника не позволяют детально рассмотреть все право-
вые формы обеспечения научно-технического прогресса. Можно лишь,
наряду со сказанным выше, отметить активное и целенаправленное
использование правового регулирования как эффективного инструмен-
та в этой области.