Вопросы для самопроверки:

1. Какова роль Постановления Президиума ВЦСПС «О дальнейшем развитии туризма» (1962)?

2. Назовите принципиально новые решения по развитию туризма.

3. С какой целью создаются Советы по туризму, их основные задачи?

4. Расскажите о деятельности ленинградского Клуба туристов.

5. Когда в стране создается первое Бюро путешествий?

Раздел 4: Развитие туристской индустрии в ссср (1969-1991 гг.)

Тема 4.1. Состояние и основные тенденции развития российского туризма

в 70-80-е годы ХХ века

Определенным этапом в развитии туризма и экскурсий в стране явилось постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (май 1969 года). Постановление отмечало, что возросшие запросы трудящихся, и особенно молодежи, по туристско-экскурсионному обслуживанию удовлетворяются далеко не полностью. Рост материального достатка, заметная прибавка свободного времени после перехода на пятидневную рабочую неделю открыли возможность десяткам миллионов молодых людей заниматься туризмом.

Было признано целесообразным создать новые пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря. Предусматривалось организовать в 1971-1975 годах туристские базы и гостиницы, кемпинги и автопансионаты. В этой работе большая роль отводилась Госплану СССР и Госстрою СССР. Организациям на местах предлагалось предоставить помещения для районных и городских туристских клубов, пунктов проката туристского снаряжения.

Кажется, впервые в постановлении такого высокого ранга, в адрес Главного управления геодезии и картографии при Совмине СССР было дано указание «обеспечить по согласованию с ВЦСПС, начиная с 1970 года ежегодный выпуск карт, схем туристских маршрутов и зон туризма».

Таким образом, в целом этот документ утверждал, что туризм должен по своему характеру соответствовать уровню общественно-экономических условий жизни страны, получить необходимый индустриальный фундамент. Постановление выдвинуло народнохозяйственную проблему: преобразовать массовое туристско-экскурсионное движение в комплексную отрасль обслуживания населения.

Среди серьезных задач, указанных в постановлении, особое внимание обращалось на значение экскурсионного дела. Туризм и экскурсии должны были превратиться в крупную отрасль обслуживания населения. Постановлением признано, что руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию экскурсий в стране должен осуществлять ВЦСПС. В постановлении определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта. Широчайшие слои населения вовлекались в туристские походы и экскурсии.

Придавая большое значение дальнейшему развитию экскурсионного дела как одной из действенных форм идеологической работы (это следует иметь в виду), в Центральном совете по туризму было создано специальное структурное подразделение – Главное экскурсионное управление (ГЭУ). На это управление возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В каждом крупном городе были открыты экскурсионные учреждения – бюро экскурсий и экскурсионные бюро.

Не остались без внимания и любители самодеятельных, спортивных походов. На предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях в рамках физкультурных коллективов укреплялись туристские секции и клубы. Туризм всесторонен, разнообразны его виды – от пеших походов выходного дня до дальних путешествий по Заполярью.

На пленуме Центрального совета по туризму, который прошел сразу же после принятия постановления, была принята конкретная программа развития туризма на 1971-1975 годы. Индустрии путешествий нужен был твердый фундамент. Президиум Центрального совета по туризму принял решение создать Центральные туристские курсы в г. Сходня Московской области. Срок обучения до одного месяца. Здесь должны были повышать квалификацию буквально все категории работников, начиная от председателей советов до шеф-повара и сестры-хозяйки турбаз. Там же создавался методический кабинет, который должен был подготовить различные методические и учебные пособия по туризму для всей страны. Нынче это учебное заведение носит название – Международная академия туризма.

Кадры для учреждений и организаций различных туристских систем стали готовить Центральные и зональные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, с 1973 года – факультет подготовки кадров санаторно-курортных и туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов в Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС, географические факультеты многих университетов, факультеты общественных профессий ряда педагогических вузов, с 1981 года – Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Центрального совета по туризму и экскурсиям, отделения переводчиков факультетов языковых вузов. С 1982 года ряд институтов физкультуры страны ввел специальность «организатор и инструктор туризма».

Научные исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, ВШПД ВЦСПС, Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму Госкоминтуриста СССР, Сибирский филиал АН СССР, другие организации.

Опыт и практика советского туризма нашли отражение в регулярных изданиях: журналах «Турист» (ВЦСПС), «Путешествие в СССР» (русский, английский, немецкий, французский), «Бюллетене туристской информации» (Государственный комитет по иностранному туризму СМ СССР), «Информационном бюллетене Комитета молодежных организаций СССР» (КМО СССР), а также в непериодическом издании «Информационный бюллетень Бюро международного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ» (БМТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ).

В 1970 году утверждается эмблема (марка) Центрального совета по туризму и экскурсиям с инструкцией по ее использованию и применению. Эмблема (марка) представляет собой незамкнутую окружность, изображающую шестерню – символ советских профсоюзов, розу ветров –символ туризма и экскурсий и надпись «Турист». Эмблема (марка) «Турист» стала применяться для оформления транспорта, фирменных бланков, печатной продукции всех видов, вывесок, световой и другой рекламы, значков, сувениров.

Активно велась работа по изысканию новых маршрутов самодеятельных туристских путешествий. Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям одобрил результаты работы шести экспедиций, которые были проведены по решению ЦС центральными секциями и комиссиями в 1969 году в районе Саян, в Прибайкалье, на Восточном Кавказе и Памире. В результате работы экспедиций было разведано и разработано более 60 пеших, горных, водных и комбинированных маршрутов I-V категорий сложности.

В 1970 году Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям подвел итоги смотра-конкурса работы городских (районных) Клубов туристов. Итоги смотра показали, что конкурс способствовал дальнейшему улучшению работы Клубов туристов, повышению идейного содержания самодеятельного туризма, выявлению новых форм клубной работы.

По итогам работы первое место присуждено Московскому, Ленинградскому и Таллиннскому городским Клубам туристов.

Клуб туристов Ленинградского областного совета по туризму и экскурсиям стал одним из самых крупных клубов страны.

К этому времени составы бюро секций, комиссий, правлений Ленинградского клуба и его филиалов в районах и областях и их актив (основной костяк, который организует все массовые туристские мероприятия в городе и области, проводит учебную, консультационную, методическую работу при непосредственной помощи штатных инструкторов туристского клуба областного совета по туризму и экскурсиям) насчитывают свыше 1 100 человек.

Популярными стали походы выходного дня «По объявлению» со сбором на вокзалах. Более 20 маршрутов было разработано и рекомендовано туристским секциям коллективов физкультуры. Библиотека клуба располагала к тому времени 3 500 отчетами по разным районам страны. В распоряжении туристов находилось около 6 000 томов туристской, краеведческой, географической, методической литературы.

Новым значительным импульсом развития туристско-экскурсионного отдыха родителей с детьми стало постановление Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971 года «О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы». Оно разрешало профсоюзным комитетам оплачивать экскурсии и путешествия по местным маршрутам выходного дня продолжительностью до двух суток, организуемых за счет средств профсоюзного бюджета и предусматривавших культурно-воспитательную работу и работу с детьми, со взиманием с членов семьи 30 процентов стоимости путевки.

Эти и другие меры, принятые советскими профсоюзами по созданию, развитию и дальнейшему совершенствованию путешествий родителей с детьми, привели к значительно возросшему вниманию населения к подобным услугам. С другой стороны, ряд туристско-экскурсионных учреждений и организаций выступил с интересными инициативами по созданию новых видов и форм работы. В 1975 году были разработаны туристские маршруты для семей с семилетними детьми, проходящие через специальные турбазы, и маршруты выходного дня.

Туристско-экскурсионный отдых родителей с детьми с начала 70-х годов тесно переплелся с лечением семей трудящихся в здравницах – также сравнительно новым видом организации семейного отдыха. Первые здравницы с этой целью в общем на 25 тысяч мест были созданы в 1972 году; к началу одиннадцатой пятилетки количество мест возросло уже до 124 тысяч. Семьи, в них отдыхающие, широко пользуются услугами местных туристско-экскурсионных учреждений, обеспечивающих обслуживание родителей с детьми.

Важные изменения в структуре управления туризмом были внесены в 1976 году, когда действовавшие при советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма – центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган – федерации туризма.

Структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма (Клубы туристов), коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

Утверждены были типовые положения о Клубе туристов предприятия, учреждения, учебного заведения, о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям.

Пешеходный туризм – один из самых массовых видов самодеятельных путешествий. Ему отдавали свой досуг в нашей стране более трех с половиной миллионов человек. 

В сентябре 1977 года Президиум ВЦСПС принял постановление «О мерах по развитию местного туризма и экскурсий среди трудящихся», в котором комиссиям пешеходного туризма было рекомендовано оказывать практическую помощь советам по туризму и экскурсиям в разработке и маркировке местных маршрутов, в публикации материалов по пешеходному туризму, в методической и консультационной работе. Особенно это важно для туристских секций коллективов физкультуры районов Сибири и Дальнего Востока. Об успешной деятельности комиссий пешеходного туризма свидетельствует тот факт, что в Якутии, например, число маршрутов по родному краю достигло почти 500, в Хабаровском крае состоялось более 15 тысяч походов выходного дня и не категорийных, а число участников воскресных вылазок в Иркутской области составляло более 200 тысяч.

В Советской Армии и на Военно-Морском флоте в эти годы также проведена большая работа по обеспечению активного отдыха военнослужащих в целях укрепления их здоровья и совершенствования военно-прикладных навыков, необходимых для повышения боевой готовности войск и сил флота.

Туризм в армии и на флоте стал не только массовым видом активного отдыха военнослужащих и членов их семей, но и повышением идейного уровня, политико-воспитательной направленности всех туристско-экскурсионных мероприятий. Значительно укрепилась и расширилась материальная база туризма: построены крупные туристские комплексы «Красная поляна», «Кудепста», «Терскол», «Сухуми», «Ждановичи» и другие, являющиеся одними из лучших в стране.

Особенно характерна в этом отношении десятая пятилетка. Достаточно сказать, что увеличение вместимости турбаз за это пятилетие позволило обслужить 1,1 миллиона армейских туристов (почти в два раза больше, чем в девятой пятилетке), в походах и экскурсиях участвовало 11,5 миллионов человек, подготовлено значкистов «Турист СССР» 600 тысяч человек и спортсменов-разрядников – 77 тысяч человек.

С 1978 года на девяти турбазах Вооруженных Сил СССР впервые был организован семейный отдых офицеров. Этот новый вид отдыха быстро завоевал много поклонников, особенно среди молодых офицеров. Только за 1978-1981 годы на турбазах провели свои отпуска более 60 тысяч офицерских семей, в том числе около 42 тысяч детей.

Важное место в формировании правовой основы международных туристских связей имели многосторонние соглашения. Руководители туризма страны принимали активное участие практически во всех крупных международных конференциях, посвященных проблемам туризма. Наша страна стала активным участником Всемирной туристской организации, а туристские организации СССР вошли в такие авторитетные международные организации, как Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств и туристская ассоциация Тихоокеанского района (ПИТА). СССР присоединился к Конвенции о таможенных льготах для туристов.

СССР стал активным участником Всемирной конференции по туризму, состоявшейся в 1980 году в Маниле.

На Всемирном совещании по туризму, состоявшемся в Мексике (Акапулько) в 1982 году, советская делегация выступила с докладом, в котором давалась оценка претворению в жизнь решений манильской конференции.

Рост самодеятельного туристского движения, его возрастающая социальная значимость в формировании духовного облика, физического совершенствования, содержательного отдыха советских людей, обеспечение безопасности туристских походов и путешествий требовали эффективной и качественной подготовки и повышения квалификации туристских общественных кадров.

7 мая 1979 года Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям утверждает новое «Положение о туристских общественных кадрах». Вводятся инструкторские звания: младший инструктор одного вида туризма, инструктор и старший инструктор по одному или нескольким видам туризма, старший инструктор-методист.

Профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена была в стране на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям. КСС активно взаимодействует с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологической службы, лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделениями Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями. «Положение о туристской контрольно-спасательной службе» было одобрено секретариатом ВЦСПС и утверждено Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям.

В конце 1980 года Центральный совет по туризму и экскурсиям принял постановление, значение которого для развития самодеятельного туризма трудно переоценить: было решено, начиная с 1981 года проводить ежегодные чемпионаты СССР по туризму. Это событие стало возможным лишь в результате огромной, многолетней целенаправленной деятельности целой армии активистов-общественников, работников туристских, спортивных, профсоюзных организаций.

Характеристика общественно-полезной деятельности, осуществляемой в рамках туризма, тем более интересна, что, будучи по существу трудом, она в то же время совершается туристами добровольно и безвозмездно – на основе возросшей общественной активности и за счет личного свободного времени: отпуска, каникул, дней отдыха – и основывается на самостоятельности и инициативе самих туристов.

16 декабря 1980 года было опубликовано постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дальнейшем развитии туристско-экскурсионного дела в стране». В нем ставились новые задачи, намечались новые рубежи для работников, занятых в сфере туризма и экскурсий.

Материально-техническая база – основа отрасли. За 1970-1980 годы были созданы новые туристские комплексы и гостиницы, турбазы и кемпинги, канатные дороги. Служба сервиса пополнилась мощными автохозяйствами, предприятиями общественного питания, культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания, проектными мастерскими и ремонтно-строительными организациями. За годы десятой пятилетки на более чем 60 тысяч мест построено и введено в эксплуатацию туристских баз, гостиниц, кемпингов. Общее количество мест составило к концу 1980 года около 360 тысяч.

В 80-е годы продолжается совершенствование системы туризма – в первой половине советские профсоюзы много сделали по созданию условий для успешного перспективного развития туристско-экскурсионного дела. Была заложена основа Генеральной схемы его совершенствования на период до 1990 года. Это предусматривало и мощное перевооружение материально-технической базы, и дальнейшее структурное расширение сети туристских и экскурсионных учреждений, и подготовку кадров, а также повышение эффективности туризма и экскурсий.

Профсоюзы обратились к туризму как к одной из благоприятных возможностей сделать досуг советских людей не только разнообразным и интересным, но и социально полезным. Перед отраслью была поставлена задача построить в одиннадцатой пятилетке туристских объектов на 80 тысяч мест. На эти цели выделялось 550 миллионов капитальных вложений.

На рубеже 70-80-х годов туризм в нашей стране превратился в крупную отрасль обслуживания населения, тесно связанную с различными отраслями народного хозяйства. Эта связь, а также переплетение функциональных особенностей, общность многих видов деятельности взаимно укрепляют их и оказывают известный экономический эффект в народном хозяйстве. С одной стороны, развитие туризма определяет необходимость дальнейшего расширения своей материально-технической базы и деятельности, связанной с авиацией, транспортом, строительством. Но эти же факторы позитивно влияют и на развитие всей экономики.

Дальнейшее развитие туризм получил во второй половине 70-х годов. На 1 января 1977 года насчитывалось 9058 плановых маршрутов, пролегавших по многим районам страны. Их обеспечивали 996 только специальных туристских гостиниц, баз и кемпингов, которые ежегодно принимали почти 26 миллионов человек. Каждый год во второй половине 70-х годов обслуживалось свыше 140 миллионов экскурсантов и оказывалось содействие более 30 миллионам самодеятельных туристов.

Была успешно проведена модернизация и переоснащение действующих туристских учреждений, ассигнования на эти цели в 1977-1981 годах составили 224 миллиона рублей. В результате не только на 4,3 процента возросло число мест на 172 базах и гостиницах, но и стали комфортабельнее условия труда и отдыха их сотрудников.

Немаловажен вклад туризма в выборе факторов, благотворно влияющих на физическое и нравственное благополучие трудящихся и способствующих увеличению их трудоспособности. Особенно это важно в эру современной интенсивности урбанизации и технократии, вызывающих в ряде случаев загрязнение и порчу окружающей среды, нарушение экологического равновесия в биосфере и создающих психически травмирующие факторы для человека: шумы, опасности и т.п., а также гипокинезию и гиподинамию – физиологические нарушения в организме.

Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольшие размах и массовость приходятся на период 70-80-х годов. Именно эта особенность является характерным показателем туризма: он стал массовым, народным. А вследствие этого и более демократичным: приобрел виды и формы, оснастился программами экскурсий, пансионом и сервисом, способными удовлетворить разные вкусы и пожелания трудящихся. Этому способствовали все новые меры, осуществляемые профсоюзами по удешевлению массового туризма: введение льготной оплаты проезда, обслуживание групповых экскурсий, предоставление бесплатных путевок, а также упрощение условий оформления путешествий.

Вовлечение населения в походы, путешествия, поездки и экскурсии значительно изменило характерный облик туризма: методологию, социальное содержание, практические средства, географический ареал.

Таким образом, в 70-80 гг. туризм действительно стал массовым. На территории страны действовало более 800 туристских клубов, более 40 тысяч общественных комиссий, в работе которых участвовало около 700 тысяч туристов. В спортивных походах участвовало 250-300 тысяч туристов.

1. Каково значение Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране» (май 1969 года) для развития туризма?

2. Программа развития туризма на 1971-1975 гг.

3. Итоги смотра-конкурса работы городских и районных клубов туристов.

4. Назовите мероприятия, способствующие притягательности туристов.

5. Какова структура управления самодеятельным туристским движением?

6. Какова нормативно-правовая база развития туризма в 70-80-е годы?