Тема 3. Административно-правовые отношения Вопросы для обсуждения

1. Понятие и основные черты административно-правового отношения.

2. Структура административно-правовых отношений.

3. Виды административно-правовых отношений

4. Субъекты административно-правовых отношений

5. Особенности административно-правовых отношений.

6. Юридические факты в административном праве.

Рассматривая административно-правовые отношения, необходимо подчеркнуть, что они складываются главным образом в процессе организации и осуществления государственного управления. Основанием возникновения административных правоотношений являются юридические факты (например, рождение ребенка, жалоба, правонарушение и т. д.).

Студентам следует обратить внимание на следующие особенности административно-правовых отношений: одной из сторон в них всегда выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное правом одностороннего принятия решения в отношении другой стороны. Как правило, для возникновения административно-правовых отношений достаточно волеизъявления одной стороны; возникающие между сторонами споры решаются, как правило, в административном, а не в судебном, порядке. Классифицировать административно-право­вые отношения можно в зависимости от особенностей правового положения их участников; государственного устройства; конкретных целей возникновения; содержания; характера вызвавших их юридических фак­тов.

Задание 1. Назовите элементы отграничения административно-правовых отношений от гражданских, уголовных и трудовых правоотношений.

Задание 2. Проанализируйте и приведите примеры следующих административно-правовых отношений:

- внутриорганизационные и внешние административно-правовые отношения;

- вертикальные и горизонтальные правоотношения;

- отношения власти-подчинения и отношения договорного типа;

- субординационные и координационные правоотношения.

Задание 3. Каковы особенности административно-правовых отношений? Проанализируйте нижеперечисленные особенности:

- они возникают в процессе деятельности исполнительной и других ветвей власти;

- одной их сторон данных отношений всегда выступает государственный орган или его должностное лицо;

- они носят строго вертикальный характер;

- могут возникать по инициативе любой из сторон;

- стороны юридически равны;

- права субъектов административно-правовых отношений защищаются только в административном порядке.

Задание 4. Раскройте роль юридических фактов в административном праве. Дайте им подробную характеристику и приведите примеры.

Задание 5. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к дея­тельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

Задание 6. Проанализируйте юридическую природу следующих правоотношений, выделив среди них административно-правовые:

а) Президент РФ подписал Указ об отставке Правительства РФ;

б) Президент РФ дал распоряжение заместителю Председателя Правительства РФ о необходимости решения ряда кадровых вопросов;

в) Правительство РФ отменило приказ Министерства здравоохранения и со­циального развития РФ;

г) Министерство транспорта РФ обратилось в Министерство здравоохранения РФ с предложением увеличить количество врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта;

д) прокурор вынес предписание об устранении главой администрации края наруше­ний закона;

е) арбитражный суд вынес определение об аресте расчетного счета акционерного общества;

ж) муниципальное предприятие «Тепловые сети» прекратило подачу тепла заводу «Седин» за нарушения правил пользования тепловой энергией;

з) отдел здравоохранения администрации города заключил договор со строительной ор­ганизацией на ремонт здания горбольницы;

и) налоговая инспекция в безакцептном порядке списала с расчетного счета предпри­ятия недоимку по уплате налога на прибыль.

Задача 1. Директор Департамента здравоохранения Краснодарского края в течение рабочего дня осуществил ряд действий и принял ряд решений. Он выполнил указание главы администрации Краснодарского края об оказании помощи краевому телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику простудных заболеваний, подписал с руководителем телевидения соответствующее соглашение. Во исполнение приказа Министерства здравоохранения РФ дал указание главным врачам лечебных учреждений края обеспечить по заявкам директоров школ проведение перед началом летних каникул диспансеризации школьников. С ректором Кубанской Медицинской Академии подписал договор об организации в больницах края летней практики студентов вуза. С генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Сокол» - производителем лекарственных препаратов подписал договор о централизованных поставках соответствующих медикаментов в больницы края. За неудовлетворительное состояние лечебной работы в одном из районов края он объявил выговор начальнику отдела здравоохранения этого района.

Какие из указанных действий осуществлены в рамках вертикальных, а какие - в рамках горизонтальных административно-правовых отношений? Если ли среди перечисленных действий и решений такие, которые не подпадают под административно-правовые отношения?

Задача 2. В семье юрисконсульта Иванова сыну Николаю исполнилось 18 лет. У дочери Иванова родился сын, которого назвали Никитой. Супруга Иванова по конкурсу была принята на работу в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Через 5 дней пришло письмо, умер дедушка Николая.

Дайте характеристику вышеприведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.

Задача 3. Налоговая инспекция провела на ФФЗ «Чайка» проверку правильности уплаты налога за 2010г.; ГИБДД запретил эксплуатацию 10 грузовых автомобилей в автохозяйстве по причине технической неисправности: председатель краевого суда отменил постановление районного судьи о наложении административного наказания; Степанов подал заведующе­му городским отделом образования жалобу на директора школы, выражая протест против отчисления сына за недисциплинированность; отдел вневедомственной охраны ГУВД за­ключил договор с администрацией музея на охрану ценностей; Министерство обороны РФ своим приказом обязало военкоматы обеспечить исполнение Указа Президента РФ о при­зыве военнообязанных на военные сборы.

Определите, какие из правоотношений, возникающих, на основе вышеприведенных фактов, являются горизонтальными, а какие вертикальными?

Задача 4. В соответствии с законом субъекта РФ «О чрезвычайных мерах по борьбе с экстре­мистской деятельностью» лица, подозреваемые в причастности к деятельности экстреми­стских группировок, могли быть подвергнуты задержанию в административном порядке сроком на 30 суток.

Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данный за­кон недействующим, поскольку он противоречит ст. 27.5 КоАП РФ.

Суд заявление прокурора удовлетворил, указав в своем решении, что предметом регу­лирования данного закона являются не административно-правовые отношения, а уголовно-процессуальные.

Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа правоотношений, со­ставивших предмет регулирования оспоренного закона?

Задача 5.  Краевое управление ФНС в соответствии со ст. 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании налоговой санкции с Удальцова за уклонение от явки по вызову налогового органа для дачи показаний по делу о нарушении законо­дательства по налогам и сборам на основании ст. 128 Налогового кодекса РФ.

Арбитражный суд прекратил производство по делу, указав, что согласно ст. 23.5 КоАП РФ налоговые органы вправе самостоятельно налагать административные штра­фы на физических лиц.

Краевое управление Федеральной налоговой службы подало апелляционную жало­бу на определение суда о прекращении дела, указав, что в данном случае должны при­меняться нормы Налогового кодекса, а не КоАП.

Дайте юридический анализ дела. К какому виду ответственности привлекался Удальцов?

Задача 6. Сотрудник ОВД Пахотеев приказом начальника ГУВД края был уволен из органов внутренних дел за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъ­являемыми к личным и нравственным качествам сотрудника полиции.

Пахотеев обратился в суд с заявлением о признании своего увольнения незаконным, так как трудовое законодательство не предусматривает подобного основания для увольне­ния.

Проанализируйте ситуацию с позиции действующего законодательства. О каких правоотношениях идет речь в данном казусе?