Тема 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития

Основные научные подходы в определении этапов развития местного самоуправления в России.

Местное самоуправление на Руси в догосударственный период. Вечевое управление в Новгороде и Пскове. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства. Периоды «кормлений», земского и губернского самоуправления, приказно-воеводское управление. Развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в. Реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления.

Реформы второй половины XIX в. и развитие системы местного самоуправления. Учреждение земского и городского самоуправления в России.

Местное самоуправление в России в начале ХХ в. Советская доктрина и практика местного самоуправления. Система советов и местное управление.

Этапы реформирования местного самоуправления в России в конце XX века. Проблемы развития местного самоуправления в современных условиях.

Содержание и последовательность осуществления очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в России в настоящее время. Новеллы в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы в зарубежных странах: классическая (англосаксонская), континентальная (французская), смешанная, «социалистическая», уникальные. Основные тенденции развития местного самоуправления в настоящее время в странах «дальнего» и «ближнего» зарубежья.

Модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Тема 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

Сущность местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления по законодательству Российской Федерации и его основные черты.

Система принципов местного самоуправления. Общая характеристика основных принципов местного самоуправления: организационной обособленности, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов, многообразия организационных форм, соответствия полномочий материально-финансовым ресурсам, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, учета местных особенностей.

Понятие гарантий местного самоуправления и их система. Общие гарантии местного самоуправления: политические, экономические, социальные, организационные, идеологические и иные. Специальные гарантии местного самоуправления: конституционные и иные правовые (юридические).

Межмуниципальное сотрудничество. Объединения муниципальных образований: понятие, виды, порядок их создания и назначение.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Общероссийские объединения муниципальных образований Российской Федерации.

Межмуниципальные организации.

Некоммерческие организации муниципальных образований.

Система государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. Значение, формы и способы государственной поддержки местного самоуправления.

Тема 4. Система местного самоуправления

Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.

Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: виды, правовое регулирование.

Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности.

Территориальное общественное самоуправление: понятие, назначение, опыт организации.

Местный референдум, голосование по территориальным вопросам, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, порядок организации и проведения.

Муниципальные выборы: назначение, виды, особенности организации и проведения.

Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в системе местного самоуправления.

Система и структура органов местного самоуправления. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Классификация органов местного самоуправления по: способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, функциям.

Модели местного самоуправления в России. Факторы, определяющие выбор модели местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления: состав, порядок формирования, полномочия, организация деятельности.

Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.

Местная администрация: общая характеристика, организация деятельности. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Основы муниципальной службы. Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий». Особенности прохождения муниципальной службы. Краткая характеристика Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».