Тема 6. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

Студентам нужно разобраться с соотношением терминов «вопросы местного значения», «полномочия органов местного самоуправления», «предметы ведения органов местного самоуправления». Изучение полномочий местного самоуправления нужно проводить в соответствии с функциями местного самоуправления. В продолжение темы 7 потребуется уделить внимание соотношению компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Освоение содержания материла учебной дисциплины по данной теме нужно вести на основе изучения нормативных правовых актов, в которых детально фиксируется перечень полномочий органов власти каждого уровня.

Внимательнее следует подойти к общей характеристике отдельных государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления, поскольку сама процедура передачи связана с определенными условиями: принятием нормативного правового акта, перераспределения в пользу муниципалитета необходимых для исполнения таких полномочий материальных и финансовых ресурсов.

На практическом занятии студентам предлагается обсудить сообщения (доклады) по различным вопросам местного значения.

Тема 7. Ответственность в муниципальном праве

Для понимания вопроса о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, достижения режима законности в деятельности органов местного самоуправления студентам надлежит определить особенности и разграничить прокурорский, государственный, общественный, «муниципальный», внутримуниципальный формы контроля. Очевидно, что «внешний» контроль применим в случаях, когда недостаточно эффективны формы контроля в самом муниципальном образовании, «внутри» системы органов местного самоуправления.

Один из самых сложных моментов при изучении дисциплины - ответственность в муниципальном праве. Проблемы заключаются в несовершенстве нормативного регулирования, малозначительности форм влияния на выборных должностных лиц местного самоуправления со стороны избирателей, отсутствии надежной системы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и др. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством целесообразнее рассматривать последовательно разбирая основания, условия и порядок привлечения к ответственности.

Перечень первоисточников для конспектирования

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466;

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. 2003. 8 октября;

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта;

4. Один из законов субъекта Российской Федерации, полностью посвященный таким вопросам организации местного самоуправления на его территории как муниципальные выборы (например, «О выборах глав местного самоуправления», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления»), статуса выборных должностных лиц местного самоуправления или муниципальной службе (например, «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления», «О муниципальной службе и муниципальных должностях»);

5. Устав любого реально существующего муниципального образования.